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近日，有网友在国家市(shi)场监督总(zong)局留言板留言，就农(nong)产品抽验不合格对销售单位处(chu)罚分歧向总(zong)局求(qiu)助。自称是基层(ceng)市(shi)场监管所执法(fa)人员的留言者称，因供货商追溯环节证据缺失，仅有口供陈述产品来(lai)源，基层(ceng)所与局审核机构对是否符(fu)合 “首违不罚” 看法(fa)不一。国家市(shi)场监督管理总(zong)局执法(fa)稽查局回(hui)应表示，商家需逐一留存相关凭证，并提醒审核机构需谨慎把控。
2025年2月18日，有网友向国家市(shi)场监督管理总(zong)局留言，该网友自称是基层(ceng)市(shi)场监管所的一名执法(fa)人员。网友称，其办理的一起案件中(zhong)，因农(nong)产品抽检不合格，对被抽检的当事人进货查验履行到位，索(suo)证索(suo)票齐全，供货商为当地一家食品销售单位。当他们向该供货商进行追溯时，该供货商无法(fa)提供再上一级供货商的资质(zhi)，也无法(fa)提供进货台(tai)账记录、购货凭证、付款记录等任(ren)何信息，只在做询问笔录时口述其是从另一家食品销售单位购进。
该网友陈述，所里执法(fa)人员认为其未能(neng)履行进货查验义务，不能(neng)做到如实说明(ming)来(lai)源，所以打算(suan)对其进行处(chu)罚。但(dan)局里审核机构认为该供货商既然能(neng)在询问笔录中(zhong)口述一家销售单位，便应认定其能(neng)够如实说明(ming)进货来(lai)源，符(fu)合《市(shi)场监管行政违法(fa)行为首违不罚清(qing)单（一）》中(zhong)第4项关于(yu)经营(ying)不符(fu)合食品安全标准的食用农(nong)产品首违不罚的条件，应当对其免于(yu)处(chu)罚。
该网友表示，基层(ceng)所的执法(fa)人员和局里审核机构存在不同看法(fa)，希望了解《市(shi)场监管行政违法(fa)行为首违不罚清(qing)单（一）》中(zhong)的“如实说明(ming)进货来(lai)源”应该如何判定。
就在2月7日，国家市(shi)场监管总(zong)局下发了“首违不罚”、“轻微免罚清(qing)单”的通(tong)知。通(tong)知要求(qiu)，对符(fu)合《中(zhong)华人民共和国行政处(chu)罚法(fa)》规定的不予处(chu)罚或可以不予处(chu)罚的行为“容错纠错”，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。其中(zhong)，《市(shi)场监管行政违法(fa)行为首违不罚清(qing)单（一）》清(qing)单主要涉(she)及食品执法(fa)领域。该清(qing)单第4项规定，经营(ying)不符(fu)合食品安全标准的食用农(nong)产品免罚条件为：1. 初次违法(fa)；2. 非主观(guan)故意、食品不符(fu)合食品安全标准不是其造成的；3. 能(neng)如实说明(ming)进货来(lai)源；4. 未发生食品安全事故或未发生食源性疾病；5. 立即(ji)自行改正(zheng)或在责令改正(zheng)期间已改正(zheng)。
对该留言，国家市(shi)场监督管理总(zong)局执法(fa)稽查局于(yu)2月20日作出回(hui)复：1.“如实说明(ming)产品来(lai)源”的条件。当事人需履行《食品安全法(fa)》第五十(shi)三条等规定的进货查验义务，留存真实有效且(qie)可明(ming)确指向上游供货商的相关凭证，才(cai)符(fu)合如实说明(ming)产品来(lai)源的要求(qiu)。2. 从规定起草者的角度分析。“如实说明(ming)进货来(lai)源”的要求(qiu)旨在实现食用农(nong)产品可追溯。虽然大多数食用农(nong)产品不合格非因经营(ying)者主观(guan)过错导致，其也应留存真实的进货票据，哪怕(pa)是一张销售小票或手写小票。如果(guo)农(nong)产品经营(ying)者均(jun)可向上家索(suo)要真实销售票据，市(shi)场监管在农(nong)产品追溯方面的督促作用将显著增(zeng)强(qiang)。这也能(neng)从侧(ce)面传导压力(li)，推动农(nong)业种养殖环节合格率的提升。3. 关于(yu)进货来(lai)源真实性的认定。若仅依据相对人的口供提及进货来(lai)源，而无其他证据验证其真实性，则不能(neng)认定该相对人如实说明(ming)了产品来(lai)源。除非口供中(zhong)提到的销售单位予以认可，否则不能(neng)采(cai)信。4. 对审核机构的提醒。若在上游未认可口供内(nei)容的情况(kuang)下，审核机构仍(reng)认定相关人如实说明(ming)了进货来(lai)源，这表明(ming)审核机构对总(zong)局文(wen)件的理解存在偏差(cha)，实际操作中(zhong)把控过松。这可能(neng)导致辖区食用农(nong)产品销售管理混乱，监管责任(ren)落实不到位，产品无法(fa)追溯，且(qie)与种养殖环节责任(ren)界限模糊。总(zong)局已明(ming)确列举了所有免责条件，应当逐一提供证据证明(ming)，执法(fa)需谨慎。