用(yong)好防(fang)止返(fan)贫监测帮扶机制(zhi)。为了早发现(xian)、早识别、早干预、早帮扶，相关部门优化监测方式，丰富农户自主申报渠道，健全“一键报贫”等线上申报方式，充分发挥大(da)数据比对和基层组织作用(yong)，强化部门筛查预警(jing)；以县(xian)为单位全面梳理帮扶政策，明确政策清(qing)单，丰富帮扶措施“工具箱”；紧盯因病因灾等重(zhong)点返(fan)贫致贫风险(xian)，强化重(zhong)点人群监测预警(jing)；对无劳动能力脱贫人口(kou)，及时纳入农村最低生活保障(zhang)系统；等等。这(zhe)些(xie)举措实现(xian)了“风险(xian)预警(jing)、对象识别、精准帮扶、动态调整、监测评价”全过程管理，提升了监测帮扶质效。

“三保障(zhang)”和饮(yin)水安全保障(zhang)成果巩固提升。2024年中央一号文(wen)件提出持续巩固提升“三保障(zhang)”和饮(yin)水安全保障(zhang)成果。相关部门常态化开展控辍保学，健全防(fang)范化解因病返(fan)贫致贫长效机制(zhi)，强化基本医(yi)保、大(da)病保险(xian)和医(yi)疗救助综合保障(zhang)，做好农村危房改造(zao)和农房抗震改造(zao)，建立健全全链条农村饮(yin)水安全保障(zhang)体系。目前，全国脱贫家庭和防(fang)止返(fan)贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清(qing)零，脱贫人口(kou)和农村低收入人口(kou)基本医(yi)疗保险(xian)参保率稳定(ding)在99%以上，农村危房改造(zao)和农房抗震改造(zao)稳步推进，农村饮(yin)水安全问(wen)题保持动态清(qing)零、农村自来水普及率达到94%。

强化产业和就业帮扶。这(zhe)是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、持续提升增收致富能力的(de)重(zhong)要基础。2024年，中央财政衔接资金用(yong)于支持产业发展的(de)比重(zhong)继续稳定(ding)在60%以上，帮扶产业规(gui)模不断扩(kuo)大(da)。同时，各地开展技能培训、劳务协作等，夯实脱贫群众增收基础。截至2024年底，832个脱贫县(xian)培育形成优势主导(dao)产业，近3/4的(de)脱贫人口(kou)与新(xin)型农业经营主体建立了利益联结机制(zhi)；脱贫人口(kou)务工就业规(gui)模3305.2万人，2024年前三季度(du)脱贫县(xian)农民人均可支配收入同比实际增长6.5%。

地区部门协同凝(ning)聚合力。聚焦国家乡村振兴重(zhong)点帮扶县(xian)、易地扶贫搬迁安置区等重(zhong)点区域，深化东西部协作和中央单位定(ding)点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，持续开展医(yi)疗、教育人才“组团式”帮扶和科技特派团选(xuan)派，形成多层次(ci)、多形式、全方位的(de)大(da)协作帮扶格局。截至2024年11月底，东部8省市向西部10省区市投(tou)入财政援助资金超230亿元，东西部携手累计打造(zao)乡村振兴示范村超1300个。

2025年是过渡期(qi)最后一年，必须继续牢牢守(shou)住不发生规(gui)模性返(fan)贫致贫底线，为过渡期(qi)后的(de)政策实施夯实工作基础。为此(ci)，要抓紧研究覆盖农村人口(kou)的(de)常态化防(fang)止返(fan)贫致贫机制(zhi)，建立农村低收入人口(kou)和欠发达地区分层分类帮扶制(zhi)度(du)。同时，提升帮扶产业发展质效，使之成为富民产业；继续强化协作帮扶，协调联动促(cu)进脱贫地区发展。

高质量充分就业

努力创(chuang)造(zao)更多高质量就业岗位

中国人民大(da)学劳动人事学院教授杨伟国

就业是最基本的(de)民生。促(cu)进高质量充分就业，是我们党科学应对就业形势变化作出的(de)重(zhong)要决策部署，是党的(de)十八大(da)以来就业优先战略动态演(yan)进的(de)最新(xin)定(ding)位，对于在发展中保障(zhang)和改善民生具有重(zhong)要意义。

从宏观层面看，高质量充分就业既关注就业机会充分、就业环境公平，又关注就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐。从微观层面看，高质量充分就业不仅关注劳动者个体有托底的(de)工作岗位，关注工作的(de)稳定(ding)性、收入的(de)合理性，而且关注保障(zhang)的(de)可靠性、职业的(de)安全性等。从理念(nian)层面看，促(cu)进高质量充分就业明确就业事关人民群众切身利益，事关经济(ji)社会健康发展，事关国家长治久(jiu)安，既有利于因地制(zhi)宜发展新(xin)质生产力，努力创(chuang)造(zao)更多高质量就业岗位；又有利于加快(kuai)形成同新(xin)质生产力更相适应的(de)新(xin)型生产关系，平衡就业的(de)民生与产业双重(zhong)属性，发挥就业的(de)多重(zhong)功能。总的(de)来看，在14亿多人口(kou)的(de)发展中大(da)国促(cu)进高质量充分就业，进一步丰富了中国式现(xian)代化的(de)民生内涵。

2024年5月，中共中央政治局就促(cu)进高质量充分就业进行第十四次(ci)集体学习，习近平总书记强调要始终坚持就业优先、着力解决结构性就业矛盾、完善重(zhong)点群体就业支持政策、深化就业体制(zhi)机制(zhi)改革、加强劳动者权益保障(zhang)，为促(cu)进高质量充分就业提供(gong)了根本遵循(xun)。2024年9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促(cu)进高质量充分就业的(de)意见(jian)》公布，提出24项具体可行的(de)政策措施。同时，党中央不断增强就业政策系统性、整体性、协同性，在宏观层面加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合；在中观层面从劳动力需求、劳动力供(gong)给、劳动力供(gong)求匹配三个方面发力，强化协同联动、放大(da)组合效应；在微观层面强化政策目标与政策措施的(de)激励相容，优化政策工具之间的(de)协调性。相关部门实施重(zhong)点领域、重(zhong)点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划(hua)，落(luo)实稳岗返(fan)还、税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，推广直补快(kuai)办模式，更好发挥政策效力。

在一系列政策措施的(de)推动下，2024年《政府工作报告(gao)》确定(ding)的(de)就业预期(qi)目标全部实现(xian)。全国城镇新(xin)增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。同时，2024年农民工规(gui)模达到29973万人，比上年增加220万人，跨省流动农民工规(gui)模在新(xin)冠疫(yi)情防(fang)控平稳转(zhuan)段后首次(ci)出现(xian)增长；农民工月均收入达到4961元，是自2013年有统计数据以来的(de)最高水平。这(zhe)些(xie)数据显示出我国经济(ji)与就业形势的(de)向好趋势。

新(xin)的(de)一年里，高校毕业生、农民工、退役(yi)军人等重(zhong)点群体就业压力依然较大(da)，经济(ji)数字化转(zhuan)型给就业工作带来新(xin)的(de)挑战。为此(ci)，需要加强就业影响(xiang)评估(gu)机制(zhi)研究，制(zhi)定(ding)更加具有针对性、系统性、有效性的(de)就业政策。人力资源社会保障(zhang)部等8部门2025年1月联合印发《关于推动技能强企工作的(de)指导(dao)意见(jian)》，将在推动企业高质量发展的(de)同时促(cu)进高质量充分就业；相关部门也(ye)将聚焦重(zhong)点群体，围绕康养托育、先进制(zhi)造(zao)、现(xian)代服务、新(xin)职业等重(zhong)点领域，组织实施项目化职业技能培训，进一步提升职业技能培训促(cu)进就业的(de)针对性和有效性；等等。这(zhe)些(xie)政策措施将为促(cu)进高质量充分就业奠定(ding)更加坚实的(de)基础。

消费品以旧换(huan)新(xin)

紧密衔接促(cu)消费与惠民生

国家发展改革委(wei)宏观经济(ji)研究院研究员魏国学杜飞轮

推动消费品以旧换(huan)新(xin)是推动高质量发展的(de)重(zhong)要举措，能够把促(cu)消费与惠民生紧密衔接起来，对于在发展中保障(zhang)和改善民生具有重(zhong)要意义。通过实施一系列政策措施，推动“真金白银”的(de)优惠直达消费者手中，让更多人享受高质量耐用(yong)消费品，能增强消费能力、消费意愿和消费信(xin)心，提高人民生活品质；还能激活消费潜力，带动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等产业升级，在制(zhi)造(zao)、销售、维修、回收等多环节创(chuang)造(zao)就业机会，为高质量充分就业提供(gong)有力支撑，促(cu)进实现(xian)“消费—生产—就业—收入”良性循(xun)环。

去(qu)年以来，推动消费品以旧换(huan)新(xin)政策不断完善，消费者的(de)认可度(du)和欢迎度(du)不断提升，受益面持续扩(kuo)大(da)。比如，2024年3月，国务院印发《推动大(da)规(gui)模设备(bei)更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)行动方案》，对大(da)规(gui)模设备(bei)更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)作出部署；随后，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换(huan)新(xin)行动方案》，在全国范围内开展汽车、家电以旧换(huan)新(xin)和家装厨卫“焕新(xin)”；7月，国家发展改革委(wei)和财政部印发《关于加力支持大(da)规(gui)模设备(bei)更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)的(de)若干措施》，统筹(chou)安排3000亿元左右超长期(qi)特别国债资金，加力支持大(da)规(gui)模设备(bei)更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)。同时，相关部门完善配套措施，明确汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换(huan)新(xin)的(de)补贴标准、补贴范围及工作要求，指导(dao)各地用(yong)好超长期(qi)特别国债资金、合理制(zhi)定(ding)实施以旧换(huan)新(xin)政策，并加大(da)政策解读和宣传工作力度(du)。

随着越来越多的(de)消费者积极参与，消费品以旧换(huan)新(xin)在促(cu)进消费升级和增进民生福祉方面取得显著成效。2024年，央地共安排消费品以旧换(huan)新(xin)支持资金约1700亿元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件）绿色智能汽车、家电、家居产品进入百姓生活。通过实施以旧换(huan)新(xin)政策，老百姓能以更低成本获得更高效、更环保、更安全的(de)新(xin)产品，提升了生活便(bian)利性和舒适度(du)。由(you)消费拉动的(de)相关产业升级还能创(chuang)造(zao)更多就业机会。消费品以旧换(huan)新(xin)换(huan)出了消费新(xin)场景、发展新(xin)动能、绿色可循(xun)环。

2025年，我国加力扩(kuo)围实施消费品以旧换(huan)新(xin)。今年1月，国家发展改革委(wei)、财政部出台加力扩(kuo)围实施大(da)规(gui)模设备(bei)更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)政策，包括：增加超长期(qi)特别国债资金规(gui)模，加大(da)支持力度(du)，丰富支持手段，放大(da)撬动效应；扩(kuo)大(da)补贴范围，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新(xin)补贴政策，将申请(qing)报废更新(xin)补贴的(de)旧车范围扩(kuo)大(da)至符合条件的(de)国四排放标准燃油乘用(yong)车、2018年12月31日前注册登记的(de)新(xin)能源乘用(yong)车等，将8大(da)类家电以旧换(huan)新(xin)产品扩(kuo)围至12大(da)类，增加净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉4类家电产品，对家装厨卫“焕新(xin)”所用(yong)物品和材料给予补贴，继续对电动自行车以旧换(huan)新(xin)给予补贴；等等。加力扩(kuo)围实施消费品以旧换(huan)新(xin)，能更全面覆盖民生需求，多方位提升城乡居民生活品质，并促(cu)进相关产业发展。

在加力扩(kuo)围实施消费品以旧换(huan)新(xin)过程中，也(ye)要重(zhong)视(shi)消费者权益及体验。比如，简化补贴流程，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次(ci)充好、以旧充新(xin)等，为广大(da)消费者营造(zao)良好的(de)以旧换(huan)新(xin)环境。

“一老一小”服务体系

不断织密“一老一小”服务网络

中国社会科学院人口(kou)与劳动经济(ji)研究所副所长王美(mei)艳

人口(kou)状况是一个国家最基本、最重(zhong)要的(de)国情，人口(kou)问(wen)题是我国面临的(de)全局性、战略性问(wen)题。近年来，我国人口(kou)发展出现(xian)了老龄化和少子化的(de)趋势特征，“一老一小”问(wen)题被摆在更加重(zhong)要的(de)位置。习近平总书记对“一老一小”问(wen)题高度(du)重(zhong)视(shi)，多次(ci)作出重(zhong)要指示批示，强调“以人口(kou)高质量发展支撑中国式现(xian)代化”。加强“一老一小”服务体系建设，是在发展中保障(zhang)和改善民生的(de)基础性工程，对于实现(xian)老有所养、幼有所育，满足人民美(mei)好生活需要具有重(zhong)要意义。

中共中央、国务院2019年印发《国家积极应对人口(kou)老龄化中长期(qi)规(gui)划(hua)》，2021年印发《关于优化生育政策促(cu)进人口(kou)长期(qi)均衡发展的(de)决定(ding)》，并着眼于兜底线、保基本、促(cu)普惠，对完善养老和托育服务体系作出一系列重(zhong)大(da)部署，推进养老和托育服务体系补短板、扩(kuo)供(gong)给、提质效，不断织密“一老一小”服务网络，有力推动养老和托育事业发展迈上新(xin)台阶。

2024年，我国深入推进“一老一小”相关改革，在发展银发经济(ji)、推动建设生育友好型社会、深化养老服务改革发展等方面出台文(wen)件，进一步加大(da)中央预算内投(tou)资的(de)支持力度(du)，推动积极应对人口(kou)老龄化国家战略逐步落(luo)实，同时努力加大(da)托育服务供(gong)给、减轻家庭育儿负担。各地区各部门结合自身实际，在推进中国特色养老服务体系建设、托育服务多元化发展上持续用(yong)力。随着这(zhe)些(xie)改革措施落(luo)地落(luo)实，“一老一小”服务体系更加完善，养老和托育领域普惠性服务供(gong)给不断加强。目前，全国各类养老服务机构和设施达41万个，老年人健康照护服务更加便(bian)利化、细致化，老年人多层次(ci)、多样(yang)化需求得到进一步满足；提供(gong)托育服务的(de)机构近10万家，托位约480万个，为更多家庭解决了后顾之忧。

同时要看到，与人民群众的(de)美(mei)好生活需要相比，我国“一老一小”服务体系建设还有待(dai)进一步加强。党的(de)二十届三中全会《决定(ding)》对健全人口(kou)发展支持和服务体系作出重(zhong)大(da)部署，提出“以应对老龄化、少子化为重(zhong)点完善人口(kou)发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期(qi)的(de)人口(kou)服务体系，促(cu)进人口(kou)高质量发展”。贯彻落(luo)实《决定(ding)》的(de)部署要求，要坚持补短板、强弱项、提质量，注重(zhong)普惠性、基础性、兜底性，加强“一老一小”服务体系建设，引导(dao)发展质量有保障(zhang)、价格可承受、方便(bian)可及的(de)普惠养老和托育服务。

具体来看，既要增加数量，又要提升质量。其(qi)中，增加数量可以通过扩(kuo)大(da)增量和优化存(cun)量两条途径实现(xian)。在扩(kuo)大(da)增量方面，可推动专业化养老机构下沉社区，推动社区嵌入式服务设施建设，在更大(da)范围进一步推广托育综合服务中心建设试点。在优化存(cun)量方面，可继续大(da)力支持养老机构扩(kuo)大(da)护理型床位供(gong)给，统筹(chou)配置“0—6岁”育幼服务资源，通过支持生源减少的(de)幼儿园整体转(zhuan)型或者发展托育服务等方式，促(cu)进“0—3岁”和“3—6岁”服务供(gong)给的(de)有序衔接，完善普惠托育价格形成机制(zhi)，较大(da)幅度(du)增加普惠托育服务供(gong)给。在提升质量方面，要不断提升养老服务水平，保障(zhang)养老服务质量；做好托育机构质量评估(gu)工作，促(cu)进托育服务水平提升。

跨省异(yi)地就医(yi)直接结算

让越来越多参保群众享受异(yi)地结算便(bian)利

国家医(yi)保局医(yi)疗保障(zhang)事业管理中心主任王文(wen)君

人民健康是民族(zu)昌盛和国家富强的(de)重(zhong)要标志。习近平总书记在党的(de)二十大(da)报告(gao)中指出：“促(cu)进多层次(ci)医(yi)疗保障(zhang)有序衔接，完善大(da)病保险(xian)和医(yi)疗救助制(zhi)度(du)，落(luo)实异(yi)地就医(yi)结算”。医(yi)疗保障(zhang)是保障(zhang)人民健康、减轻群众就医(yi)负担、增进民生福祉的(de)重(zhong)要制(zhi)度(du)安排。推进基本医(yi)保跨省异(yi)地就医(yi)费用(yong)直接结算，是完善医(yi)保制(zhi)度(du)、解决人民群众突出关切的(de)重(zhong)要改革举措，已连续多年被写入《政府工作报告(gao)》，充分体现(xian)了党和国家对人民健康的(de)高度(du)重(zhong)视(shi)。

近年来，国家医(yi)保局会同财政部等相关部门建机制(zhi)、统政策、搭(da)平台、优服务，持续推进跨省异(yi)地就医(yi)直接结算改革。从住院费用(yong)到普通门诊费用(yong)、再到门诊慢特病费用(yong)，跨省直接结算医(yi)疗费用(yong)范围不断扩(kuo)大(da)。2024年，门诊慢特病费用(yong)跨省直接结算病种由(you)原来的(de)5种扩(kuo)大(da)到包括慢性阻塞(sai)性肺疾病、类风湿关节炎(yan)、冠心病等10种，基本覆盖了跨省报销门诊慢特病费用(yong)的(de)90%以上。同时，提供(gong)跨省直接结算服务的(de)定(ding)点医(yi)药机构的(de)规(gui)模也(ye)进一步扩(kuo)大(da)。截至2024年底，全国跨省联网定(ding)点医(yi)药机构数量达64.40万家，比上年增加9.36万家，异(yi)地就医(yi)结算实现(xian)了县(xian)域可及。这(zhe)些(xie)措施让越来越多的(de)参保群众享受到跨省直接结算的(de)便(bian)利。2024年，跨省异(yi)地就医(yi)直接结算人次(ci)达2.38亿，减少资金垫付1947.25亿元，分别比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨省异(yi)地就医(yi)直接结算改革涉(she)及不同地区，加强统筹(chou)才能提升跨区域业务协同处理能力。比如，为破(po)解异(yi)地就医(yi)备(bei)案难的(de)问(wen)题，2024年在全面实现(xian)异(yi)地就医(yi)备(bei)案“跨省通办”的(de)基础上，进一步规(gui)范备(bei)案材料、压实办理时限、完善线上服务功能，通过国家统一线上备(bei)案渠道成功办理备(bei)案1172.97万人次(ci)，比2023年增长了45.85%；为保障(zhang)跨省直接结算交易成功率，通过交叉调研、刷(shua)卡实测、搭(da)建问(wen)题协同平台，探索建立报错问(wen)题常态化治理机制(zhi)，2024年实现(xian)每日跨省交易量平均360多万笔，成功率稳定(ding)在95%以上。同时，国家医(yi)保局还通过多渠道多形式开展政策宣传解读、按季度(du)发布公共服务信(xin)息(xi)、增加温馨提示等，方便(bian)参保群众及时获取信(xin)息(xi)、享受跨省结算便(bian)利。

跨省异(yi)地就医(yi)直接结算改革是一项系统工程，必须加强政策、管理、服务等跨领域业务协同，提升改革成效。2024年，国家医(yi)保局联合财政部印发《关于进一步加强异(yi)地就医(yi)直接结算管理服务的(de)通知》，为各地加强异(yi)地就医(yi)备(bei)案管理、合理确定(ding)异(yi)地就医(yi)结算报销政策、强化就医(yi)地管理、优化异(yi)地就医(yi)直接结算经办服务等工作提供(gong)了指引。异(yi)地就医(yi)业务协同管理工作机制(zhi)不断完善，国家、省、市多层级跨区域业务协同进一步加强。同时，医(yi)保与财政等跨部门业务协同进一步加强，2024年完成跨省异(yi)地就医(yi)费用(yong)清(qing)算12期(qi)，有效保障(zhang)医(yi)保资金运行平稳。

跨省异(yi)地就医(yi)直接结算改革取得了显著成效，但随着改革进入深水区，与人民群众对高质量异(yi)地就医(yi)结算服务的(de)需求相比，现(xian)行医(yi)保政策、基金管理等仍有待(dai)优化。只有持续深化改革，通过规(gui)范异(yi)地就医(yi)备(bei)案、做好个人承诺制(zhi)备(bei)案核查，强化就医(yi)地管理、推进异(yi)地就医(yi)费用(yong)纳入支付方式改革，优化异(yi)地就医(yi)结算、巩固提升门诊慢特病费用(yong)跨省直接结算服务等，才能持续提升人民群众的(de)获得感、幸福感、安全感。

城中村改造(zao)

城中村改造(zao)既改善民生又促(cu)进发展

住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛

城中村改造(zao)是解决群众急难愁盼问(wen)题的(de)民生工程，也(ye)是助力房地产市场止跌回稳、推动高质量发展的(de)发展工程。2023年底举行的(de)中央经济(ji)工作会议提出加快(kuai)推进城中村改造(zao)，2024年我国城中村改造(zao)成绩显著。

城中村改造(zao)旨在消除安全风险(xian)隐患、完善配套设施、增加公共服务，对改善居住条件的(de)作用(yong)是全方位的(de)，是从好房子到好小区、好社区、好城区理念(nian)落(luo)地的(de)生动实践(jian)，体现(xian)了城市更新(xin)中的(de)民生温度(du)。2024年，我国实施城中村改造(zao)项目1863个，建设筹(chou)集安置住房数量为189.4万套；城中村改造(zao)政策支持范围也(ye)从最初的(de)35个大(da)城市扩(kuo)围至300多个城市，更多城市将受益于城中村改造(zao)政策的(de)支持。此(ci)外，城中村改造(zao)注重(zhong)统筹(chou)解决居住与就业问(wen)题，改造(zao)后提供(gong)一定(ding)的(de)低成本创(chuang)业空间，支持小微企业等发展。

城中村改造(zao)注重(zhong)统筹(chou)保障(zhang)性住房供(gong)应，有力实现(xian)了保障(zhang)扩(kuo)容。原有的(de)城中村中有大(da)量低租金住房，为新(xin)市民落(luo)脚城市提供(gong)了低成本生活空间，但也(ye)存(cun)在设施老化、环境脏乱差、有安全隐患等问(wen)题。本轮城中村改造(zao)要求将一定(ding)比例的(de)改造(zao)地块用(yong)于保障(zhang)性住房建设，鼓励将村民富余(yu)的(de)安置房长期(qi)租赁用(yong)于保障(zhang)性租赁住房。这(zhe)既保持了城中村原有租赁住房供(gong)应规(gui)模不减，又增加了城中村所在区域的(de)保障(zhang)性住房供(gong)应。比如，深圳近年来结合城中村整治提升，筹(chou)集了12万多套（间）小户型、低租金的(de)保障(zhang)性租赁住房。这(zhe)为新(xin)市民落(luo)脚城市提供(gong)了宜居且可负担的(de)生活空间。

同时，本轮城中村改造(zao)从多个维度(du)注重(zhong)可持续性。比如，在改造(zao)方式上不是简单大(da)拆大(da)建，而是采取拆除新(xin)建、整治提升、拆整结合的(de)方式，这(zhe)考虑了城市发展阶段、资源利用(yong)、风险(xian)防(fang)控等多重(zhong)因素；在运营方式上坚持以市场化为主导(dao)、多种业态并举，从粗放式开发向精细化运营转(zhuan)型；在资金使用(yong)上要求改造(zao)项目做到改造(zao)资金市域内综合平衡、动态平衡，要有完备(bei)的(de)征收补偿方案和资金平衡方案才可以获得专项债、专项借款等政策支持，这(zhe)有利于避免新(xin)增地方政府债务风险(xian)。总的(de)来看，本轮城中村改造(zao)力求实现(xian)与经济(ji)发展之间的(de)良性互(hu)动，防(fang)止由(you)于资金不到位或需求不足导(dao)致与商品房市场的(de)风险(xian)共振。

城中村改造(zao)也(ye)是稳固房地产市场止跌回稳积极态势的(de)重(zhong)要举措。去(qu)年9月底以来，随着一揽子增量政策组合拳效应的(de)释(shi)放，房地产市场出现(xian)积极变化。城中村改造(zao)通过供(gong)给优化、需求激活、预期(qi)管理的(de)协同作用(yong)，为房地产市场止跌回稳提供(gong)多维度(du)支撑，特别是采取货币化安置的(de)方式，帮助被安置居民自主到市场上选(xuan)择合适的(de)商品住房，促(cu)进商品房去(qu)库(ku)存(cun)。

去(qu)年底举行的(de)中央经济(ji)工作会议要求“大(da)力实施城市更新(xin)”“加力实施城中村和危旧房改造(zao)”等。2025年，实施城市更新(xin)和构建房地产发展新(xin)模式两大(da)部署都将深入推进。城中村改造(zao)既是城市更新(xin)的(de)重(zhong)要节点，也(ye)是向房地产发展新(xin)模式转(zhuan)型的(de)破(po)局点。2025年，我国计划(hua)在新(xin)增100万套城中村改造(zao)和危房改造(zao)的(de)基础上继续扩(kuo)大(da)改造(zao)规(gui)模，这(zhe)有利于进一步助力房地产市场止跌回稳，形成城市更新(xin)与房地产发展新(xin)模式之间良性的(de)战略协同，更好实现(xian)改善民生和稳增长、防(fang)风险(xian)、促(cu)改革之间的(de)动态平衡。我国城中村改造(zao)取得的(de)宝贵经验，也(ye)将为世界提供(gong)兼顾民生与发展的(de)城市更新(xin)中国方案。

《人民日报》（2025年02月17日 第 09 版）

责编：王瑞景、卢(lu)思宇