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图为位于日本东京的东京芝(zhi)公园。经济日报记者 陈益彤(tong)摄(she)
日本财务省近日公布数据显示(shi)，截至2024年12月底，由国债、借款和政府短期证券组成的日本“国家债务”总额达到1317.6365万亿日元(yuan)，较2024年9月底增长了7.1980万亿日元(yuan)，刷新历史(shi)纪(ji)录。
其(qi)中，需要通(tong)过税收偿还(hai)的普通(tong)国债发行余额为1071.0047万亿日元(yuan)，较2024年9月底增长5.6908万亿日元(yuan)。而(er)用于临时(shi)资金周转的政府短期证券则达到97.1995万亿日元(yuan)，金融机构借款总额为46.8812万亿日元(yuan)。据日本媒体估算(suan)，日本人均债务额已达1063万日元(yuan)。预计(ji)今年3月底，国家债务规模还(hai)将(jiang)进一(yi)步膨胀(zhang)，达到1351万亿日元(yuan)。国家债务余额的激增表明(ming)，日本政府依然难以通(tong)过税收支撑财政支出，财政风险正在进一(yi)步发酵。日本政府官(guan)房(fang)长官(guan)林芳正近日就国家债务余额数据发表评论称(cheng)，“日本财政状况十分(fen)严峻，债务与国内生产总值（GDP）之(zhi)比已经位列世界最(zui)差水平”。他认为，政府需要采取措施提高潜在增长率(lu)，同时(shi)实施收入和支出两方面(mian)的改革，以努(nu)力实现财政平稳。
日本国家债务余额的膨胀(zhang)主要归结于政府持续依赖新增债务填补财政缺口。去年年底，日本政府敲定了2024财年总额为13.9万亿日元(yuan)的补充预算(suan)，为其(qi)大规模经济刺激计(ji)划(hua)提供资金。这(zhe)笔预算(suan)中约一(yi)半资金需要通(tong)过新发国债来弥补。数据显示(shi)，为了弥补社(she)会保障费用的持续增长，日本政府在2024年四季度额外发行了7.5761万亿日元(yuan)的国债，使得国债余额升至1173.5559万亿日元(yuan)。尽管近年来日本税收收入有所增加，但依旧无法满(man)足(zu)财政支出的需求，政府不得不继续通(tong)过国债融资。国际货(huo)币基金组织（IMF）曾在去年就此警告日本政府称(cheng)，日本应在预算(suan)内为额外支出提供资金，而(er)非发行更多的债务，此外日本央行应在政府整顿(dun)好财政的前提下再放弃宽松政策。此前有分(fen)析认为，日本央行加息(xi)将(jiang)增加政府债务偿还(hai)负担，未来日本政府将(jiang)陷入货(huo)币政策调整与财政危机难解的“两难境地”。
日本当前复杂的内政局面(mian)将(jiang)给政府带来更大的财政压(ya)力。自公执政联盟在此前众议院选(xuan)举中未获得过半议席，因而(er)必须与国民民主党、维新会等形成政策上的合作。目前，自公执政联盟与国民民主党围绕“103万日元(yuan)门(men)槛”问题的谈判陷入僵(jiang)局。“103万日元(yuan)门(men)槛”指的是日本个人所得税的最(zui)低应税收入，许多低收入者会刻意将(jiang)年收入控制在103万日元(yuan)以下，以避免纳(na)税。这(zhe)一(yi)门(men)槛不仅限制了劳动力市场的灵(ling)活性，也间(jian)接导致政府税收减少。国民民主党主张将(jiang)最(zui)低纳(na)税收入提高至178万日元(yuan)，而(er)自公执政联盟则希望这(zhe)一(yi)数字为123万日元(yuan)。国民民主党认为，将(jiang)最(zui)低纳(na)税门(men)槛提高至178万日元(yuan)可以增强低收入群体的购买力，促进经济增长，从而(er)推动税收增加。然而(er)据测算(suan)，此举将(jiang)导致政府税收减少7万亿至8万亿日元(yuan)，可能对财政稳定构成更大的威胁。如果难以与国民民主党达成共识，自公执政联盟还(hai)可能会考(kao)虑与日本维新会合作，例如，支持其(qi)主张的学费减免政策等。但无论是选(xuan)择与哪(na)一(yi)方合作，都意味着进一(yi)步减少财政收入。
另(ling)一(yi)大可能影响日本财政的因素则是美国。在前不久的日美首脑会谈上，日本首相石破茂将(jiang)日本近年来对美投(tou)资和促进就业的情况作为日本在经济领域对美国发挥重要作用的有力证明(ming)，并明(ming)确表示(shi)将(jiang)把对美投(tou)资增加至1万亿美元(yuan)，希望换(huan)取美国政府在关税、军费等问题上的“网开一(yi)面(mian)”。但部分(fen)经济学界人士认为，在目前日本国内面(mian)临债务风险的背景下，应减少海外财政支出，将(jiang)更多资金用于国内财政重建。事实上日本加大对美投(tou)资也是无奈之(zhi)举，在“关税大棒”可能随时(shi)落在本国头上的背景下，继续“出钱(qian)出力”也许是日本“稳住”美国的唯一(yi)办法。
国家债务余额的攀升，反映出日本财政体系的结构性问题。受经济刺激政策客观需要、难以预料的内政局势以及不确定的美国政策影响，短期内日本政府将(jiang)难以摆脱对债务的依赖，财政困境恐将(jiang)持续。 （经济日报记者 陈益彤(tong)）