集体建设用地方面，中央一号文件(jian)提出，有序(xu)推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收(shou)益分(fen)配和权(quan)益保护机制。

改革主线是处理好农民和土地的关系

这(zhe)“三块地”的改革过程中，有哪些(xie)原则是必须坚持，如何保证农民在城镇化过程中的利(li)益？

农业农村部乡(xiang)村振兴专家(jia)咨询委员会委员张红宇表示，新形势下深化农村改革，包括(kuo)我们(men)讲的承包地、宅基地、农村集体建设用地，主线还是要处理好农民和土地的关系，在改革的过程中，要保持足(zu)够的历(li)史耐心。承包地改革主要的原则还是要维(wei)护农民土地承包关系，农户流不流转自己(ji)的土地，退不退出自己(ji)的土地，包括(kuo)经营权(quan)流转，要把选择权(quan)留给(gei)农民，由农民选择，而不是由村社组织选择，由其他的单位来选择。

宅基地制度改革有根本性的原则，也就(jiu)是我们(men)特别强调要保障农户的基本住宅用地和乡(xiang)村建设用地。在这(zhe)个基础之上，闲置(zhi)的住房可以通过出租、入股、合作的方式盘活用好，增加农民财产性收(shou)入。农村建设用地要有利(li)于城乡(xiang)一体化的发展，特别要支持农村产业用地，包括(kuo)农村公(gong)共设施(shi)和公(gong)益性用地、公(gong)共事业的发展。但是不管怎么改，中央反复强调土地制度在改革的过程中，不能把集体所有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利(li)益侵犯。一句话，就(jiu)是在土地制度改革上，要有足(zu)够历(li)史耐心，要做慢文章，不要急(ji)功近利(li)。

持续增强粮食等重要农产品的供给(gei)保障能力

2月23日(ri)，中共中央、国(guo)务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》，也就(jiu)是中央一号文件(jian)，对(dui)2025年及今后一个时期的三农工作作出全面部署。意见(jian)强调，要持续增强粮食等重要农产品的供给(gei)保障能力。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，透露了两个信号，第一个粮食安全是国(guo)之大者(zhe)，这(zhe)个战略定位没有发生变化，而且还在进一步强化。第二个对(dui)这(zhe)一大概占了三分(fen)之一的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就(jiu)是为巩(gong)固和发展粮食安全政策体系，做出了一个系统的部署和安排。

近年来，我国(guo)每年的粮食播种面积超过17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提下，实现(xian)稳产增产很大程度要靠(kao)提高单产。

2024年，农业农村部启动实施(shi)了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公(gong)斤，单产提升对(dui)增产的贡献超过八成。

2025年的中央一号文件(jian)提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该从哪些(xie)方面发力？

金文成表示，一个它(ta)的面积要扩(kuo)大，由过去的千亩方、万亩方，现(xian)在要向整乡(xiang)、整县大面积来推进。第二个要注重全环节，耕、种、收(shou)、防、管全过程、全流程都要进行科学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法(fa)这(zhe)“四良”结合来推动大面积单产提升。第四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农户，要通过新主体来带动小农户，实现(xian)整体上的大面积单产提升。

中央一号文件(jian)还从强化耕地保护和质(zhi)量(liang)提升、推进农业科技力量(liang)协同攻(gong)关等方面对(dui) 持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能力进行了部署。其中，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力的内(nei)容，尤为引人(ren)关注。

金文成介绍，农业新质(zhi)生产力内(nei)涵比较丰富，包括(kuo)生物育种技术、无人(ren)机技术、人(ren)工智(zhi)能技术、数字技术，这(zhe)些(xie)应用能够全方位提升农业的全要素生产率。

着力壮大县域富民产业

2025年的中央一号文件(jian)，突(tu)出以深化农村改革来促进乡(xiang)村的全面振兴。其中，强调了要着力壮大县域富民产业，发展乡(xiang)村特色产业是其中重要举措。

中国(guo)农业大学副校(xiao)长林万龙表示，乡(xiang)村最(zui)大的优(you)势就(jiu)在于不同地方的乡(xiang)村它(ta)的独特性。当(dang)讲到乡(xiang)村产业，讲到县域富民产业的时候，一定指(zhi)的是什么特色产业，也就(jiu)是我们(men)说的土特产。

发展乡(xiang)村特色产业，要坚持按市场规律办事。大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施(shi)农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平(ping)。

林万龙表示，不能仅(jin)仅(jin)把土特产理解成为通常意义上说的种植业和养殖业。它(ta)包括(kuo)乡(xiang)村的文化、乡(xiang)村的旅游、食品的加工，这(zhe)些(xie)都是土特产。比如，河北有一个县，这(zhe)个县有种辣椒的历(li)史，现(xian)在用辣椒来提取色素做口(kou)红、做化妆品，它(ta)的这(zhe)个单品市场占有率在全球都是排在前面。

除了壮大县域富民产业、推进乡(xiang)村建设外，着力健全乡(xiang)村治理体系、着力健全要素保障和优(you)化配置(zhi)体质(zhi)机制，也被重点提及。

国(guo)家(jia)发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员涂圣伟表示，归纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人(ren)三个关键(jian)要素上。关于地，一个就(jiu)是赋予农民更加充分(fen)、更加稳定的土地财产权(quan)益。同时，积极去盘活农村的土地资源资产。关于钱，要创新乡(xiang)村振兴的投融资机制，引导和鼓(gu)励金融和社会资本更多地投入到乡(xiang)村振兴的各个领域。关于人(ren)，要完(wan)善相应的培育和发展机制，让他们(men)在农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。

继续聚焦乡(xiang)村全面振兴 布局结构有新调整

2月23日(ri)，中共中央、国(guo)务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》向社会公(gong)布。这(zhe)是党的十八大以来，中央连(lian)续出台的第13个指(zhi)导“三农”工作的一号文件(jian)。2025年的中央一号文件(jian)有哪些(xie)亮点？

专家(jia)介绍说，2025年的中央一号文件(jian)主题继续聚焦乡(xiang)村全面振兴，在布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分(fen)别是持续增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能力；持续巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分(fen)别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡(xiang)村建设；着力健全乡(xiang)村治理体系；着力健全要素保障和优(you)化配置(zhi)体制机制。通过“四个着力”，完(wan)善强农、惠农、富农支持制度，全面推进乡(xiang)村振兴。

发展目标有新表述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一号文件(jian)，在“三农”发展具体目标上也用了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文成介绍，锚定农业强国(guo)建设这(zhe)个目标，要实现(xian)农业增效益、农村增活力、农民增收(shou)入。做到“三个更加”，就(jiu)是农业的基础更加稳固，农村地区更加繁(fan)荣，农民生活更加红火。

改革贯(guan)穿其中 力争实现(xian)重大突(tu)破

专家(jia)表示，2025年的中央一号文件(jian)，改革意味更加突(tu)出。主题继续聚焦乡(xiang)村全面振兴，改革贯(guan)穿其中。

专家(jia)介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年全面完(wan)成。其中，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键(jian)。要用改革这(zhe)个“法(fa)宝”来破解农业农村高质(zhi)量(liang)发展面临的难题和挑战，力争实现(xian)重大突(tu)破。

专家(jia)表示，中央一号文件(jian)在土地制度、经营制度等要素保障和优(you)化配置(zhi)改革方面都作出了具体部署，人(ren)、地、钱等要素保障将加大向农村倾斜(xie)力度。同时，推进农村转移人(ren)口(kou)在城市实现(xian)同地、同权(quan)、同服务。

金文成表示，让他们(men)能够彻底融入城市，但同时还要给(gei)他们(men)留有退路。所以，在农村要保留他们(men)的土地承包权(quan)、宅基地使用权(quan)和集体收(shou)益分(fen)配权(quan)，这(zhe)是我们(men)国(guo)家(jia)在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。

专家(jia)表示，中央一号文件(jian)的改革举措有很多新突(tu)破，进一步增加了政策温(wen)度。在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期设置(zhi)过渡期。在秸秆禁烧问题上，要求设立(li)禁烧范围，对(dui)禁烧的范围时间节点作出规定。这(zhe)些(xie)举措都是为了防止出现(xian)政策执行中的“一刀(dao)切”。

金文成表示，这(zhe)样体现(xian)了改革系统集成，协同推进的要求。所以，使得政策更有温(wen)度，更体现(xian)尊重农民意愿(yuan)，以人(ren)为本的这(zhe)些(xie)要求。

因地制宜发展农业新质(zhi)生产力

建设农业强国(guo)，利(li)器在科技。中央一号文件(jian)的一个新提法(fa)，就(jiu)是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力。

专家(jia)表示，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力，要充分(fen)应用以人(ren)工智(zhi)能、数字技术、现(xian)代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。

林万龙表示，中国(guo)作为一个人(ren)口(kou)众多，资源有限的大国(guo)，怎么确保中国(guo)的粮食安全和重要农产品的供给(gei)，在这(zhe)个方面需要大幅度提高农业生产力，才能够很好实现(xian)人(ren)口(kou)规模巨大的现(xian)代化。在这(zhe)个方面，现(xian)代前沿科技应用非常重要。

专家(jia)表示，要做好顶层制度设计，构建适应新质(zhi)生产力发展的体制机制。培养战略科学家(jia)、青年人(ren)才，整体上带动我国(guo)农业生产力实现(xian)跨越式发展和进步。同时，构建农业科技创新体系，打造自主创新平(ping)台，来推动新质(zhi)生产力发展，赋能乡(xiang)村全面振兴。

金文成表示，2025年中央一号文件(jian)特别提出要推进协同攻(gong)关，这(zhe)是针对(dui)当(dang)前科技创新面临的一些(xie)突(tu)出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同攻(gong)关的体制和机制，在整个国(guo)家(jia)农业科技创新体系中，统筹各种力量(liang)，搭建起科技创新的平(ping)台形成协同推动。

乡(xiang)村产业发展关键(jian)词：县域 富民

2025年的中央一号文件(jian)另一大亮点，是立(li)足(zu)城乡(xiang)融合来推进乡(xiang)村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完(wan)善联农带农机制。

专家(jia)介绍说，当(dang)前城乡(xiang)融合发展进入新阶段，县域成为推进乡(xiang)村全面振兴的主战场，是推进城乡(xiang)融合的载体和切入点。中央一号文件(jian)强调乡(xiang)村产业发展的关键(jian)词之一就(jiu)是“县域”。

涂圣伟表示，基于县域的维(wei)度来统筹城乡(xiang)的产业的发展，一方面能够承接(jie)大中城市的产业转移、知识(shi)外溢。同时，能够在更大空间尺度把城乡(xiang)资源要素组织和配置(zhi)起来。同时，也能够在更深程度上把城乡(xiang)的生产和消费(fei)结合起来，从而推动城乡(xiang)融合发展。

专家(jia)表示，县域产业的发展要能够带动城乡(xiang)居(ju)民收(shou)入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件(jian)强调的另一个关键(jian)词是“富民”。提出完(wan)善联农带农机制，这(zhe)是推进乡(xiang)村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表示，可以说，带动农民发展的这(zhe)种利(li)益联结机制，还没有制度化和规范化。这(zhe)次(ci)中央一号文件(jian)在这(zhe)个方面写(xie)的得比较实，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民增收(shou)致富挂钩。