工业和信息化部等(deng)十(shi)六(liu)部门(men)关(guan)于促进数据(ju)安全产业发(fa)展(zhan)的指导意见工信部联网安﹝2022﹞182号

各(ge)省、自治区、直辖市及(ji)计划单列(lie)市、新疆生产建设兵团(tuan)工业和信息化主管(guan)部门(men)、网信办、发(fa)展(zhan)改(gai)革委、教育厅（委、局(ju)）、科技厅（委、局(ju)）、公安厅（局(ju)）、国家安全厅（局(ju)）、财(cai)政厅（局(ju)）、人力资源社会保障厅（局(ju)）、国资委、税务(wu)局(ju)、市场监督管(guan)理局(ju)（委、厅）、知识产权(quan)局(ju)，各(ge)省、自治区、直辖市通信管(guan)理局(ju)，中国人民银行各(ge)分行、营业管(guan)理部、各(ge)省会（首府）城市中心支行，各(ge)银保监局(ju)，各(ge)证监局(ju)，有关(guan)企业：

数据(ju)安全产业是为保障数据(ju)持续(xu)处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务(wu)的新兴业态。为贯彻(che)落实(shi)《中华(hua)人民共和国数据(ju)安全法》，推动数据(ju)安全产业高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)，提高各(ge)行业各(ge)领域数据(ju)安全保障能(neng)力，加速数据(ju)要素市场培(pei)育和价值释放，夯实(shi)数字(zi)中国建设和数字(zi)经济发(fa)展(zhan)基础，制定本意见。

一、总体(ti)要求

（一）指导思想。以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻(che)落实(shi)党的二(er)十(shi)大精(jing)神(shen)，立足新发(fa)展(zhan)阶(jie)段(duan)，完整、准确(que)、全面贯彻(che)新发(fa)展(zhan)理念，构建新发(fa)展(zhan)格局(ju)，坚(jian)定不移贯彻(che)总体(ti)国家安全观(guan)，统筹发(fa)展(zhan)和安全，把握数字(zi)化发(fa)展(zhan)机(ji)遇，以全面提升数据(ju)安全产业供给能(neng)力为主线，以创新为动力、需求为导向、人才为根本，加强核心技术攻关(guan)，加快补齐短板，促进各(ge)领域深(shen)度(du)应用，发(fa)展(zhan)数据(ju)安全服务(wu)，构建繁荣产业生态，推动数据(ju)安全产业高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)，全面加强数据(ju)安全产业体(ti)系(xi)和能(neng)力，夯实(shi)数据(ju)安全治理基础，促进以数据(ju)为关(guan)键要素的数字(zi)经济健康快速发(fa)展(zhan)。

（二(er)）基本原则。坚(jian)持创新驱动，强化企业创新主体(ti)地(di)位，优化创新资源要素配置，激发(fa)各(ge)类市场主体(ti)创新活力。坚(jian)持以人为本，维护人民数据(ju)安全合法权(quan)益，依靠人民智慧发(fa)展(zhan)产业，发(fa)展(zhan)成(cheng)果更多(duo)更公平惠及(ji)人民。坚(jian)持需求牵引，以有效需求引领产业供给，以深(shen)度(du)应用促进迭代升级(ji)。坚(jian)持开放协同，注(zhu)重更大范围、更宽领域、更深(shen)层次的开放合作，协同推进全产业链(lian)深(shen)度(du)融合、共创共享。

（三）发(fa)展(zhan)目标。到2025年，数据(ju)安全产业基础能(neng)力和综合实(shi)力明显增强。产业生态和创新体(ti)系(xi)初步建立，标准供给结构和覆盖范围显著优化，产品和服务(wu)供给能(neng)力大幅提升，重点行业领域应用水平持续(xu)深(shen)化，人才培(pei)养体(ti)系(xi)基本形成(cheng)。

——产业规模迅速扩大。数据(ju)安全产业规模超过1500亿元(yuan)，年复合增长率超过30%。

——核心技术创新突破。建成(cheng)5个省部级(ji)及(ji)以上(shang)数据(ju)安全重点实(shi)验室，攻关(guan)一批(pi)数据(ju)安全重点技术和产品。

——应用推广成(cheng)效显著。打造8个以上(shang)重点行业领域典型(xing)应用示(shi)范场景，推广一批(pi)优秀(xiu)解决方案(an)和试点示(shi)范案(an)例。

——产业生态完备有序。建成(cheng)3-5个国家数据(ju)安全产业园、10个创新应用先(xian)进示(shi)范区，培(pei)育若干具(ju)有国际(ji)竞争力的龙头骨干企业、单项冠军企业和专(zhuan)精(jing)特新“小巨人”企业。

到2035年，数据(ju)安全产业进入繁荣成(cheng)熟期。产业政策体(ti)系(xi)进一步健全，数据(ju)安全关(guan)键核心技术、重点产品发(fa)展(zhan)水平和专(zhuan)业服务(wu)能(neng)力跻(ji)身世界先(xian)进行列(lie)，各(ge)领域数据(ju)安全应用意识和应用能(neng)力显著提高，涌现(xian)出一批(pi)具(ju)有国际(ji)竞争力的领军企业，产业人才规模与质(zhi)量(liang)实(shi)现(xian)双(shuang)提升，对数字(zi)中国建设和数字(zi)经济发(fa)展(zhan)的支撑作用大幅提升。

二(er)、提升产业创新能(neng)力

（四）加强核心技术攻关(guan)。推进新型(xing)计算(suan)模式和网络架(jia)构下数据(ju)安全基础理论和技术研究，支持后量(liang)子密码算(suan)法、密态计算(suan)等(deng)技术在数据(ju)安全产业的发(fa)展(zhan)应用。优化升级(ji)数据(ju)识别、分类分级(ji)、数据(ju)脱敏、数据(ju)权(quan)限管(guan)理等(deng)共性基础技术，加强隐私计算(suan)、数据(ju)流转(zhuan)分析等(deng)关(guan)键技术攻关(guan)。研究大数据(ju)场景下轻量(liang)级(ji)安全传输存(cun)储、隐私合规检测、数据(ju)滥用分析等(deng)技术。建设和认定一批(pi)省部级(ji)及(ji)以上(shang)数据(ju)安全重点实(shi)验室，鼓励产学研用多(duo)方主体(ti)共建高水平研发(fa)机(ji)构、产业协同创新中心，开展(zhan)技术攻关(guan)，推动成(cheng)果转(zhuan)化。

（五）构建数据(ju)安全产品体(ti)系(xi)。加快发(fa)展(zhan)数据(ju)资源管(guan)理、资源保护产品，重点提升智能(neng)化水平，加强数据(ju)质(zhi)量(liang)评估、隐私计算(suan)等(deng)产品研发(fa)。发(fa)展(zhan)面向重点行业领域特色需求的精(jing)细化、专(zhuan)业型(xing)数据(ju)安全产品，开发(fa)适合中小企业的解决方案(an)和工具(ju)包(bao)，支持发(fa)展(zhan)定制化、轻便化的个人数据(ju)安全防(fang)护产品。提升基础软硬(ying)件数据(ju)安全水平，推动数据(ju)安全产品与基础软硬(ying)件的适配发(fa)展(zhan)，增强数据(ju)安全内生能(neng)力。

（六(liu)）布局(ju)新兴领域融合创新。加快数据(ju)安全技术与人工智能(neng)、大数据(ju)、区块链(lian)等(deng)新兴技术的交叉融合创新，赋能(neng)提升数据(ju)安全态势感知、风险研判等(deng)能(neng)力水平。加强第五代和第六(liu)代移动通信、工业互联网、物联网、车联网等(deng)领域的数据(ju)安全需求分析，推动专(zhuan)用数据(ju)安全技术产品创新研发(fa)、融合应用。支持数据(ju)安全产品云化改(gai)造，提升集约化、弹性化服务(wu)能(neng)力。

三、壮大数据(ju)安全服务(wu)

（七）推进规划咨询与建设运维服务(wu)。面向数据(ju)安全合规需求，发(fa)展(zhan)合规风险把控、数据(ju)资产管(guan)理、安全体(ti)系(xi)设计等(deng)方面的规划咨询服务(wu)。围绕数据(ju)安全保护能(neng)力建设与运行需求，积极发(fa)展(zhan)系(xi)统集成(cheng)、监测预警、应急(ji)响应、安全审计等(deng)建设运维服务(wu)。面向数据(ju)有序开发(fa)利用的安全需求，发(fa)展(zhan)数据(ju)权(quan)益保护、违(wei)约鉴(jian)定等(deng)中介服务(wu)。

（八）积极发(fa)展(zhan)检测、评估、认证服务(wu)。建立数据(ju)安全检测评估体(ti)系(xi)，加强与网络安全等(deng)级(ji)保护评测等(deng)相关(guan)体(ti)系(xi)衔接，培(pei)育第三方检测、评估等(deng)服务(wu)机(ji)构，支持开展(zhan)检测、评估人员的培(pei)训。支持开展(zhan)数据(ju)安全技术、产品、服务(wu)和管(guan)理体(ti)系(xi)认证。鼓励检测、评估、认证机(ji)构跨行业跨领域发(fa)展(zhan)，推动跨行业标准互通和结果互认。推动检测、评估等(deng)服务(wu)与数据(ju)安全相关(guan)标准体(ti)系(xi)的动态衔接。

四、推进标准体(ti)系(xi)建设

（九）加强数据(ju)安全产业重点标准供给。充(chong)分发(fa)挥标准对产业发(fa)展(zhan)的支撑引领作用，促进产业技术、产品、服务(wu)和应用标准化。鼓励科研院所、企事业单位、普(pu)通高等(deng)院校及(ji)职业院校等(deng)各(ge)类主体(ti)积极参(can)与数据(ju)安全产业评价、数据(ju)安全产品技术要求、数据(ju)安全产品评测、数据(ju)安全服务(wu)等(deng)标准制定。高质(zhi)高效推进贯标工作，加大标准应用推广力度(du)。积极参(can)与数据(ju)安全国际(ji)标准组(zu)织活动，推动国内国际(ji)协同发(fa)展(zhan)。

五、推广技术产品应用

（十(shi)）提升关(guan)键环节(jie)、重点领域应用水平。深(shen)度(du)分析工业、电信、交通、金(jin)融、卫生健康、知识产权(quan)等(deng)领域数据(ju)安全需求，梳理典型(xing)应用场景，分类制定数据(ju)安全技术产品应用指南，促进数据(ju)处理各(ge)环节(jie)深(shen)度(du)应用。推动先(xian)进适用数据(ju)安全技术产品在电子商务(wu)、远程医疗、在线教育、线上(shang)办公、直播(bo)新媒体(ti)等(deng)新型(xing)应用场景，以及(ji)国家数据(ju)中心集群、国家算(suan)力枢纽节(jie)点等(deng)重大数据(ju)基础设施中的应用。推进安全多(duo)方计算(suan)、联邦(bang)学习、全同态加密等(deng)数据(ju)开发(fa)利用支撑技术的部署应用。

（十(shi)一）加强应用试点和示(shi)范推广。组(zu)织开展(zhan)数据(ju)安全新技术、新产品应用试点，推进技术产品迭代升级(ji)，验证适用性和推广价值。遴选一批(pi)技术先(xian)进、特点突出、应用成(cheng)效显著的数据(ju)安全典型(xing)案(an)例和创新主体(ti)，加强示(shi)范引领。开展(zhan)重点区域和行业数据(ju)安全应用示(shi)范，打造数据(ju)安全创新应用先(xian)进示(shi)范区，集中示(shi)范应用并推广数据(ju)安全技术产品和解决方案(an)。

六(liu)、构建繁荣产业生态

（十(shi)二(er)）推动产业集聚发(fa)展(zhan)。立足数据(ju)安全政策基础、产业基础、发(fa)展(zhan)基础等(deng)因素，布局(ju)建设国家数据(ju)安全产业园，推动企业、技术、资本、人才等(deng)加快向园区集中，逐步建立多(duo)点布局(ju)、以点带面、辐射全国的发(fa)展(zhan)格局(ju)。鼓励地(di)方结合产业基础和优势，围绕关(guan)键技术产品和重点领域应用，打造龙头企业引领、具(ju)有综合竞争力的高端化、特色化数据(ju)安全产业集群。

（十(shi)三）打造融通发(fa)展(zhan)企业体(ti)系(xi)。实(shi)施数据(ju)安全优质(zhi)企业培(pei)育工程，建立多(duo)层次、分阶(jie)段(duan)、递进式企业培(pei)育体(ti)系(xi)，发(fa)展(zhan)一批(pi)具(ju)有生态引领力的龙头骨干企业，培(pei)育一批(pi)掌握核心技术、具(ju)有特色优势的数据(ju)安全专(zhuan)精(jing)特新中小企业、专(zhuan)精(jing)特新“小巨人”企业，培(pei)育一批(pi)技术、产品全球领先(xian)的单项冠军企业。发(fa)挥龙头骨干企业引领支撑作用，带动中小微企业补齐短板、壮大规模、创新模式，形成(cheng)创新链(lian)、产业链(lian)优势互补，资金(jin)链(lian)、人才链(lian)资源共享的合作共赢关(guan)系(xi)。

（十(shi)四）强化基础设施建设。充(chong)分利用已有资源，建立健全数据(ju)安全风险库、行业分类分级(ji)规则库等(deng)资源库，支撑数据(ju)安全产品研发(fa)、技术手段(duan)建设，为数据(ju)安全场景应用测试等(deng)提供环境。建设数据(ju)安全产业公共服务(wu)平台，提供创新支持、供需对接、产融合作、能(neng)力评价、职业培(pei)训等(deng)服务(wu)，实(shi)现(xian)产业信息集中共享、供需两侧精(jing)准对接、公共服务(wu)敏捷响应。

七、强化人才供给保障

（十(shi)五）加强人才队伍建设。推动普(pu)通高等(deng)院校和职业院校加强数据(ju)安全相关(guan)学科专(zhuan)业建设，强化课程体(ti)系(xi)、师资队伍和实(shi)习实(shi)训等(deng)。制定颁布数据(ju)安全工程技术人员国家职业标准、实(shi)施数字(zi)技术工程师培(pei)育项目，培(pei)养壮大高水平数据(ju)安全工程师队伍，鼓励科研机(ji)构、普(pu)通高等(deng)院校、职业院校、优质(zhi)企业和培(pei)训机(ji)构深(shen)化产教融合、协同育人，通过联合培(pei)养、共建实(shi)验室、创建实(shi)习实(shi)训基地(di)、线上(shang)线下结合等(deng)方式，培(pei)养实(shi)用型(xing)、复合型(xing)数据(ju)安全专(zhuan)业技术技能(neng)人才和优秀(xiu)管(guan)理人才。推进通过职业资格评价、职业技能(neng)等(deng)级(ji)认定、专(zhuan)项职业能(neng)力考核等(deng)，建立健全数据(ju)安全人才选拔、培(pei)养和激励机(ji)制，遴选推广一批(pi)产业发(fa)展(zhan)急(ji)需、行业特色鲜(xian)明的数据(ju)安全优质(zhi)培(pei)训项目。充(chong)分利用现(xian)有人才引进政策，引进海外优质(zhi)人才与创新团(tuan)队。

八、深(shen)化国际(ji)交流合作

（十(shi)六(liu)）推进国际(ji)产业交流合作。充(chong)分利用双(shuang)多(duo)边(bian)机(ji)制，加强数据(ju)安全产业政策交流合作。加强与“一带一路”沿线国家数据(ju)安全产业合作，促进标准衔接和认证结果互认，推动产品、服务(wu)、技术、品牌“走出去(qu)”。鼓励国内外数据(ju)安全企业在技术创新、产品研发(fa)、应用推广等(deng)方面深(shen)化交流合作。探索打造数据(ju)安全产业国际(ji)创新合作基地(di)。支持举办高层次数据(ju)安全国际(ji)论坛和展(zhan)会。鼓励我国数据(ju)安全领域学者、企业家积极参(can)与相关(guan)国际(ji)组(zu)织工作。

九、保障措施

（十(shi)七）加强组(zu)织领导。充(chong)分发(fa)挥国家数据(ju)安全工作协调机(ji)制作用，将发(fa)展(zhan)数据(ju)安全产业作为提高数据(ju)安全保障能(neng)力的基础性任务(wu)，央地(di)协同打造数据(ju)安全产业链(lian)创新链(lian)。各(ge)部门(men)要加强统筹协调，形成(cheng)发(fa)展(zhan)合力，确(que)保任务(wu)落实(shi)。各(ge)地(di)有关(guan)部门(men)要强化资源要素配置，推动产业发(fa)展(zhan)重大政策、重点工程落地(di)。

（十(shi)八）加大政策支持。研究利用财(cai)政、金(jin)融、土地(di)等(deng)政策工具(ju)支持数据(ju)安全技术攻关(guan)、创新应用、标准研制和园区建设。支持符合条件的数据(ju)安全企业享受软件和集成(cheng)电路企业、高新技术企业等(deng)优惠政策。引导各(ge)类金(jin)融机(ji)构和社会资本投向数据(ju)安全领域，支持数据(ju)安全保险服务(wu)发(fa)展(zhan)。支持数据(ju)安全企业参(can)与“科技产业金(jin)融一体(ti)化”专(zhuan)项，通过国家产融合作平台获得便捷高效的金(jin)融服务(wu)。

（十(shi)九）优化发(fa)展(zhan)环境。加快数据(ju)安全制度(du)体(ti)系(xi)建设，细化明确(que)政策要求。加强知识产权(quan)运用和保护，建立健全行业自律及(ji)监督机(ji)制，建立以技术实(shi)力、服务(wu)能(neng)力为导向的良性市场竞争环境。科学高效开展(zhan)数据(ju)安全产业统计，健全产业风险监测机(ji)制，及(ji)时研判发(fa)展(zhan)态势，处置突出风险，回应社会关(guan)切。加强教育引导，提升各(ge)类群体(ti)数据(ju)安全保护意识。