发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委(wei)、各直属机(ji)构：

为全面贯彻党的(de)二(er)十大和二(er)十届二(er)中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设(she)备更新和消费品以(yi)旧换新政策(ce)通(tong)知(zhi)如下。

一、加力推进设(she)备更新

(一)加大重点领域设(she)备更新项目(mu)支持力度。增加超(chao)长期特(te)别国债支持重点领域设(she)备更新的(de)资金规模，在继续支持工业、用能设(she)备、能源电力、交通(tong)运输、物流(liu)、环境基础设(she)施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设(she)备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安(an)全生产(chan)、设(she)施农业等领域，重点支持高(gao)端化、智能化、绿色化设(she)备应用。鼓励有条件的(de)地方以(yi)工业园区、产(chan)业集群为载体，整体部署并规模化实施设(she)备更新。重点领域设(she)备更新项目(mu)由(you)国家发展改革委(wei)会同有关部门(men)采(cai)取投资补(bu)助等方式予以(yi)支持，总体按照“地方审核、国家复核”的(de)方式进行筛选把(ba)关，简(jian)化申报审批流(liu)程，切实提高(gao)办事效率。

(二(er))加力实施设(she)备更新贷(dai)款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷(dai)款政策(ce)工具作用，对符合有关条件经营主(zhu)体设(she)备更新相(xiang)关的(de)银行贷(dai)款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委(wei)安(an)排超(chao)长期特(te)别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主(zhu)体设(she)备更新融资成(cheng)本。依(yi)托推动“两新”部际联席会议制度，加强设(she)备更新贷(dai)款贴息跨部门(men)统筹协调和信息反馈，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单(dan)推送、资金发放等操作流(liu)程，增强政策(ce)透明度和知(zhi)晓度。

(三)加快存量设(she)备评估诊断和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放、安(an)全等强制性标准和产(chan)业结构调整指导目(mu)录、设(she)备淘汰目(mu)录等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通(tong)、教育、文旅、医疗等领域存量设(she)备评估诊断，分领域分行业明确设(she)备更新目(mu)标任务和实施方案。依(yi)托国家重大建设(she)项目(mu)库(ku)，加强重点领域设(she)备更新项目(mu)常态化储备，强化各类要素保障，提高(gao)项目(mu)成(cheng)熟度和可落地性。完善(shan)激励和约束(shu)相(xiang)结合的(de)长效机(ji)制，依(yi)法(fa)依(yi)规淘汰落后低效设(she)备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目(mu)实施。完善(shan)老旧营运船舶报废更新补(bu)贴实施方式，继续支持符合条件的(de)老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目(mu)谋划和跟踪调度，推动项目(mu)高(gao)效实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机(ji)械报废更新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营运货车报废更新补(bu)贴范围扩大至国四及以(yi)下排放标准营运货车，补(bu)贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的(de)通(tong)知(zhi)》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工作力度持续实施好农业机(ji)械报废更新补(bu)贴政策(ce)的(de)补(bu)充通(tong)知(zhi)》(农办机(ji)〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机(ji)纳入报废更新补(bu)贴范围，参照水稻插秧机(ji)报废补(bu)贴政策(ce)予以(yi)支持；报废并更新购置采(cai)棉(mian)机(ji)，报废最高(gao)补(bu)贴额由(you)单(dan)台6万元提高(gao)至8万元；将田间作业检测终端、植保无(wu)人机(ji)、粮食干燥机(ji)(烘干机(ji))、色选机(ji)、磨粉(fen)机(ji)纳入报废更新补(bu)贴范围，由(you)各地区按照规定测算报废更新补(bu)贴标准；各地区可自行确定的(de)报废更新补(bu)贴农机(ji)种类范围上限由(you)6个提高(gao)至12个。

(六)提高(gao)新能源城(cheng)市公交车及动力电池更新补(bu)贴标准。加力推进城(cheng)市公交车电动化替代，更新车龄8年及以(yi)上的(de)城(cheng)市公交车和超(chao)出质保期的(de)动力电池，平均每辆车补(bu)贴额由(you)6万元提高(gao)至8万元。各地可保持动力电池更新补(bu)贴标准基本稳定，并自主(zhu)确定车辆更新补(bu)贴标准。交通(tong)运输部指导各地区做好优惠政策(ce)衔接和平稳有序过渡。

二(er)、扩围支持消费品以(yi)旧换新

(七(qi))优化消费品以(yi)旧换新资金分配。继续向(xiang)地方直接安(an)排超(chao)长期特(te)别国债资金，用于支持消费品以(yi)旧换新。国家发展改革委(wei)商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产(chan)总值、汽(qi)车和家电保有量、2024年消费品以(yi)旧换新政策(ce)及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模，资金分配向(xiang)2024年消费品以(yi)旧换新工作成(cheng)效较(jiao)好的(de)地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以(yi)旧换新，探索补(bu)贴政策(ce)与金融支持联动，充分发挥政策(ce)资金撬动作用，推动高(gao)质量耐用消费品更多进入居(ju)民生活。

(八)扩大汽(qi)车报废更新支持范围。在《关于进一步做好汽(qi)车以(yi)旧换新有关工作的(de)通(tong)知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的(de)国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补(bu)贴的(de)旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登(deng)记的(de)汽(qi)油乘用车、2014年6月30日前注册登(deng)记的(de)柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登(deng)记的(de)新能源乘用车，并购买(mai)纳入《减免车辆购置税的(de)新能源汽(qi)车车型目(mu)录》的(de)新能源乘用车或2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台补(bu)贴2万元、购买(mai)2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车单(dan)台补(bu)贴1.5万元。个人消费者按本通(tong)知(zhi)标准申请补(bu)贴，相(xiang)应报废的(de)机(ji)动车须为本通(tong)知(zhi)公布之日前登(deng)记在本人名下的(de)机(ji)动车。

(九)完善(shan)汽(qi)车置换更新补(bu)贴标准。个人消费者转让登(deng)记在本人名下乘用车并购买(mai)乘用车新车的(de)，给(gei)予汽(qi)车置换更新补(bu)贴支持，购买(mai)新能源乘用车单(dan)台补(bu)贴最高(gao)不超(chao)过1.5万元，购买(mai)燃油乘用车单(dan)台补(bu)贴最高(gao)不超(chao)过1.3万元。个人消费者按本通(tong)知(zhi)标准申请补(bu)贴，转让的(de)既有乘用车登(deng)记在本人名下的(de)时间最迟不得晚于本通(tong)知(zhi)公布之日。汽(qi)车置换更新补(bu)贴实施细则(ze)由(you)各地区按照本通(tong)知(zhi)要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产(chan)品以(yi)旧换新。继续支持冰箱、洗衣(yi)机(ji)、电视、空调、电脑、热水器、家用灶(zao)具、吸油烟机(ji)等8类家电产(chan)品以(yi)旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机(ji)、电饭煲等4类家电产(chan)品纳入补(bu)贴范围。个人消费者购买(mai)上述12类家电中2级能效或水效标准的(de)产(chan)品，补(bu)贴标准为产(chan)品销(xiao)售(shou)价(jia)格的(de)15%；1级能效或水效标准的(de)产(chan)品，补(bu)贴标准为产(chan)品销(xiao)售(shou)价(jia)格的(de)20%。每位消费者每类产(chan)品可补(bu)贴1件(空调产(chan)品最多可补(bu)贴3件)，每件补(bu)贴不超(chao)过2000元。2024年已享(xiang)受某类家电产(chan)品以(yi)旧换新补(bu)贴的(de)个人消费者，2025年购买(mai)同类家电产(chan)品可继续享(xiang)受补(bu)贴。

(十一)实施手机(ji)等数码产(chan)品购新补(bu)贴。对个人消费者购买(mai)手机(ji)、平板、智能手表手环等3类数码产(chan)品(单(dan)件销(xiao)售(shou)价(jia)格不超(chao)过6000元)，按产(chan)品销(xiao)售(shou)价(jia)格的(de)15%给(gei)予补(bu)贴，每位消费者每类产(chan)品可补(bu)贴1件，每件补(bu)贴不超(chao)过500元。

(十二(er))积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居(ju)家适老化改造过程中购置所用物品和材料的(de)补(bu)贴力度，积极促进智能家居(ju)消费等。补(bu)贴品类、标准、限额和实施方式由(you)有关部门(men)指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以(yi)旧换新。各地区要进一步完善(shan)补(bu)贴实施细则(ze)，优化补(bu)贴方式，简(jian)化操作流(liu)程，加强市场监(jian)管，加快推进电动自行车以(yi)旧换新。对个人消费者交售(shou)用于报废的(de)老旧电动自行车并换购新车的(de)，给(gei)予以(yi)旧换新补(bu)贴；对交售(shou)用于报废的(de)老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的(de)，可适当加大补(bu)贴力度。电动自行车以(yi)旧换新补(bu)贴标准由(you)有关部门(men)指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设(she)。继续安(an)排超(chao)长期特(te)别国债资金支持高(gao)水平回收循环利用项目(mu)建设(she)。支持中国资源循环集团有限公司加快设(she)立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通(tong)资源循环利用链条。支持供(gong)销(xiao)合作社(she)系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二(er)手商品交易和再制造产(chan)业升级。推动二(er)手商品流(liu)通(tong)试点建设(she)，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平台企业、第三方机(ji)构提供(gong)二(er)手商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持符合质量等相(xiang)关要求的(de)二(er)手车出口。鼓励对具备条件的(de)废旧机(ji)电设(she)备实施再制造，再制造产(chan)品质量特(te)性和安(an)全环保性能应不低于原型新品。面向(xiang)自由(you)贸易试验区复制推广重点行业再制造产(chan)品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子产(chan)品回收处(chu)理。2025年中央财政继续安(an)排专项资金，采(cai)取“以(yi)奖代补(bu)”方式支持废弃电器电子产(chan)品回收处(chu)理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产(chan)品处(chu)理专项资金管理办法(fa)配套文件，明确纳入资金支持范围的(de)企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆(chai)解。

(十七(qi))推动资源回收利用行业高(gao)质量发展。加快推行资源回收企业向(xiang)自然人报废产(chan)品出售(shou)者“反向(xiang)开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产(chan)者责任延伸制度，支持汽(qi)车、电器电子产(chan)品等生产(chan)企业提高(gao)再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆(chai)解，依(yi)法(fa)依(yi)规查处(chu)非法(fa)回收拆(chai)解报废机(ji)动车、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设(she)备、退役动力电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制定修订(ding)。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设(she)备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽(qi)车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安(an)全标准升级，加快制定智能家居(ju)、数码产(chan)品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供(gong)给(gei)，研究制定报废机(ji)动车、废弃电器电子产(chan)品、退役新能源设(she)备、退役动力电池等重点领域回收拆(chai)解和循环利用标准。2025年底前按期完成(cheng)“两新”领域标准提升行动方案明确的(de)全部294项重点国家标准制定修订(ding)任务。

(十九)强化标准执行监(jian)督。聚焦重要标准执行情况，完善(shan)质量监(jian)督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产(chan)品、交通(tong)用具及相(xiang)关产(chan)品纳入全国重点工业产(chan)品质量安(an)全监(jian)管目(mu)录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识(shi)实施范围，组织遴选产(chan)品设(she)备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染(ran)物排放等强制性标准，提升标准约束(shu)力。

五、加强组织实施

(二(er)十)加强组织领导。国家发展改革委(wei)发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门(men)作用，会同财政部安(an)排2025年超(chao)长期特(te)别国债资金加力扩围实施“两新”政策(ce)，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通(tong)运输部、农业农村部等部门(men)按职责分工加快细化相(xiang)关领域补(bu)贴标准，完善(shan)实施细则(ze)，抓紧组织地方落实好相(xiang)关领域政策(ce)。商务部整合全国通(tong)用的(de)消费补(bu)贴数据平台，做好数据共享(xiang)和自动比对，简(jian)化审核流(liu)程，提升监(jian)管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策(ce)，压实各方责任，强化协调推进，把(ba)握(wo)工作节奏，充分发挥积极性、主(zhu)动性、创造性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二(er)十一)强化资金支持。国家发展改革委(wei)牵头安(an)排超(chao)长期特(te)别国债资金支持设(she)备更新，用于落实本通(tong)知(zhi)第(一)(二(er))(四)以(yi)及(十四)条所列支持政策(ce)和符合条件的(de)项目(mu)建设(she)；直接向(xiang)地方安(an)排超(chao)长期特(te)别国债资金支持消费品以(yi)旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以(yi)及(五)(六)条所列支持政策(ce)。直接向(xiang)地方安(an)排的(de)资金总体按照9:1的(de)原则(ze)实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安(an)排配套资金，省以(yi)下经费分担办法(fa)由(you)省级财政确定。各地区要严格执行本通(tong)知(zhi)明确的(de)相(xiang)关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由(you)各地区结合实际合理确定，确保资金投向(xiang)符合“两新”政策(ce)要求。各地区要及时完成(cheng)2024年消费品以(yi)旧换新补(bu)贴资金清算，做好相(xiang)关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的(de)消费品以(yi)旧换新资金额度，则(ze)超(chao)出部分由(you)该地区通(tong)过地方资金支持，中央不再负(fu)担。截至2025年12月31日未用完的(de)中央下达消费品以(yi)旧换新资金额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化参与门(men)槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以(yi)旧换新活动的(de)经营主(zhu)体名单(dan)，不得以(yi)销(xiao)售(shou)额、垫(dian)资能力等为由(you)限制经营主(zhu)体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主(zhu)体，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主(zhu)体参与活动。在做好风险防(fang)控的(de)前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相(xiang)应支付平台或经营主(zhu)体，提高(gao)资金清算效率，降低企业垫(dian)资和经营压力。

(二(er)十三)简(jian)化补(bu)贴流(liu)程。各地区要以(yi)便民、惠民为宗旨，通(tong)过群众广泛知(zhi)晓、日常使用频次较(jiao)高(gao)的(de)政务平台、手机(ji)应用程序等发放消费品以(yi)旧换新补(bu)贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以(yi)参加活动为由(you)要求经营主(zhu)体采(cai)购新的(de)支付设(she)备。优化汽(qi)车、家电等消费品以(yi)旧换新补(bu)贴审核流(liu)程，加强跨部门(men)数据联通(tong)共享(xiang)，推动机(ji)动车回收证明等凭证电子化，实行多部门(men)联审联批，减少非必(bi)要审批层级和环节。在做好资金监(jian)管的(de)前提下，各地区要明确从审核通(tong)过到资金拨付消费者的(de)时限要求，力求及时高(gao)效兑现补(bu)贴优惠。

(二(er)十四)规范市场秩序。各地区要组织参与消费品以(yi)旧换新活动的(de)经营主(zhu)体实施产(chan)品销(xiao)售(shou)价(jia)格公开承诺。对发现存在不履行价(jia)格承诺、“先涨价(jia)后打折”等价(jia)格违法(fa)行为，以(yi)及套取补(bu)贴资金的(de)经营主(zhu)体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补(bu)贴资金。畅通(tong)消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监(jian)督抽查，严厉打击以(yi)假(jia)充真、以(yi)次充好、以(yi)旧充新、以(yi)不合格产(chan)品冒充合格产(chan)品，以(yi)及伪(wei)造冒用能效水效标识(shi)等行为。依(yi)法(fa)依(yi)规严肃处(chu)理骗(pian)取套取国家补(bu)贴资金等违法(fa)行为，涉嫌犯(fan)罪的(de)移送司法(fa)机(ji)关依(yi)法(fa)严厉查处(chu)。各地区要落实加快建设(she)全国统一大市场要求，打破地方保护(hu)，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二(er)十五)加强项目(mu)资金监(jian)管。有关部门(men)要按照职责分工，加强对地方项目(mu)实施和资金使用的(de)全链条督促指导，统筹开展线上监(jian)控预警和线下实地核查，坚决防(fang)范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是(shi)项目(mu)和资金管理第一责任主(zhu)体，要严格管理超(chao)长期特(te)别国债资金，开展设(she)备更新项目(mu)日常调度和现场督导，要严格执行国库(ku)集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以(yi)拨代支，避免资金沉淀闲(xian)置。对于不符合上述要求、违反财经纪律的(de)，要及时收回资金，依(yi)法(fa)依(yi)规严肃追究相(xiang)关人员责任。

(二(er)十六)加强跟踪评估。国家发展改革委(wei)会同有关部门(men)加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政策(ce)的(de)评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门(men)和各省级人民政府要对工作推进、项目(mu)实施、资金使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目(mu)标完成(cheng)等情况报送国家发展改革委(wei)、财政部。国家发展改革委(wei)商财政部汇总形成(cheng)绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安(an)排的(de)重要依(yi)据。

(二(er)十七(qi))强化宣(xuan)传引导。各地区各有关部门(men)要大力宣(xuan)传“两新”政策(ce)进展成(cheng)效，及时做好政策(ce)解读，积极回应社(she)会关切。各地区要深入社(she)区、企业等基层一线开展形式多样的(de)宣(xuan)传活动，细化解读“两新”政策(ce)内涵和具体操作方式。加强政府、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社(she)会氛围。

国家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日