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2月1日，美国宣(xuan)布对中国有关(guan)产(chan)品加(jia)征(zheng)10%关(guan)税。中方为捍卫(wei)自身合法权益，将(jiang)美征(zheng)税措施(shi)诉至世界贸易组织争端解(jie)决机制。按照世贸组织规则，中美双(shuang)方有60天时(shi)间通过磋商方式寻求解(jie)决方案，如磋商未果，将(jiang)再(zai)提请专(zhuan)家组裁(cai)决。
世贸组织争端解(jie)决机制由世贸组织前身关(guan)税与(yu)贸易总协定（GATT）框架下(xia)的争端解(jie)决机制演变而来，其最大的特点是进一(yi)步突出了(le)平等、快捷(jie)、有效、共同可接受原则。
在(zai)关(guan)贸总协定时(shi)期，争端解(jie)决工作缺乏固定的时(shi)间表，专(zhuan)家组裁(cai)决容易被阻挠，导致大量争端诉讼久拖不决。
1986年9月，在(zai)乌拉圭埃斯特角(jiao)城举行的关(guan)贸总协定部长级会议决定，进行一(yi)场旨在(zai)全面改革多边贸易体制的谈判，故称“乌拉圭回(hui)合”谈判。这次谈判历时(shi)7年半时(shi)间，于1994年4月在(zai)摩洛哥马拉喀什结束(shu)。
“乌拉圭回(hui)合”谈判协议强调(diao)，争端的迅速解(jie)决对于确保世贸组织有效运转作用巨大。协议将(jiang)争端解(jie)决的程序细分为磋商调(diao)解(jie)、组建专(zhuan)家组、专(zhuan)家组起(qi)草和提交报告(gao)、成员采纳(na)报告(gao)结论等环节，并通过对每一(yi)环节设(she)定时(shi)间限制，将(jiang)全过程时(shi)长控(kong)制在(zai)1年左右，如需上诉则延长至15个月。
协议的另一(yi)大贡(gong)献是确立了(le)“反向(xiang)一(yi)致原则”。在(zai)该原则下(xia)，除非所(suo)有成员一(yi)致反对，否则判决结果就可通过。
世贸组织自1995年成立以来，一(yi)直将(jiang)争端解(jie)决作为其核心职能之一(yi)，截(jie)至目前，共受理633宗(zong)争端诉讼，并对其中超过350宗(zong)作出了(le)裁(cai)决，有效地维护了(le)国际贸易环境的稳定性和可预见性。
一(yi)个比(bi)较典(dian)型的案例是，1995年1月，委内瑞拉就美国对进口汽油(you)采取比(bi)本国汽油(you)更严苛的化学成分要求一(yi)事，向(xiang)世贸组织争端解(jie)决机制提起(qi)关(guan)于美违背(bei)“国民待遇”原则的诉讼。争端解(jie)决机制组建专(zhuan)家组，并在(zai)规定时(shi)间内作出了(le)“认(ren)定美国违规”的判决。之后，美方提起(qi)上诉，但未能推翻(fan)专(zhuan)家组原判，美方随后同意修正国内有关(guan)法规，使其符(fu)合世贸规则，并将(jiang)修订情(qing)况向(xiang)争端解(jie)决机制进行了(le)通报。
然(ran)而在(zai)很多情(qing)况下(xia)，贸易争端的败诉一(yi)方并不会积(ji)极配合整改。对于这种情(qing)况，相(xiang)应的惩罚措施(shi)就非常必要了(le)。由于世贸组织从性质上讲只是一(yi)个国际经济组织，本身并无执法权，因而授权利益受损方对违反规则方开展报复，就成为惩罚违规行为的主要方式。这种报复不同于单边主义报复措施(shi)，具有法律上的合规性和道义上的正当性，符(fu)合多边主义的原则和精(jing)神。
最为公众所(suo)熟知的授权报复，要数美欧(ou)航空制造企业补贴一(yi)事。美欧(ou)双(shuang)方针对本国航空制造企业的补贴，长期以来一(yi)直是双(shuang)方贸易争端的焦点，且由于双(shuang)方对于世贸组织的补贴违规判决均未积(ji)极执行，因而催生了(le)一(yi)系列的授权报复。2019年，世贸组织争端解(jie)决机制针对欧(ou)盟向(xiang)空客公司的补贴，授权美国对欧(ou)盟输美红酒(jiu)、奶酪、单一(yi)麦芽(ya)威士忌等产(chan)品加(jia)征(zheng)总规模75亿美元的关(guan)税；2020年，争端解(jie)决机制又针对美国向(xiang)波(bo)音公司的补贴，授权欧(ou)盟对美输欧(ou)烟草、旅行箱、游戏机等商品加(jia)征(zheng)总规模40亿美元的关(guan)税。
近年来，随着贸易保护主义呈抬头之势，作为维护多边主义贸易规则关(guan)键设(she)计的争端解(jie)决机制遭受了(le)重创。程序严格是争端解(jie)决机制的最大特点。正是因为程序足够(gou)严格，争端解(jie)决的各个程序才能环环相(xiang)扣，反之，任何一(yi)环的缺失都会破坏整个链条的有效运转。
当前，上诉机构无疑已(yi)经成为整个争端解(jie)决机制的“阿喀琉斯之踵”。2017年上诉机构中的7位法官中先后有3位任期结束(shu)，2018年毛(mao)里(li)求斯籍法官第二期任命未获得全部通过，2019年两名法官任期届满，2020年最后一(yi)名法官期满卸任。但由于美国的单方面阻挠，新法官的遴选程序始终(zhong)未能取得进展，目前上诉机构已(yi)是有名无实。
美国对此的“官方解(jie)释”是，上诉机构存在(zai)“越权裁(cai)决”“审理超期”“超期服役”等问题(ti)。美国前贸易代表罗伯(bo)特·莱特希(xi)泽(ze)在(zai)其书中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解(jie)决系统(tong)能够(gou)帮助美国的货物(wu)和服务(wu)打开其他国家的进口市场，但事与(yu)愿违，美国仅仅在(zai)极少数自己提出诉讼的争端中胜诉，而且还成了(le)世贸组织中最常成为被告(gao)的国家。”“在(zai)针对美国的贸易争端中，美国在(zai)高(gao)达(da)九成的诉讼中完全或部分败诉。”作者在(zai)书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了(le)美国在(zai)世贸组织“砸场子”的真(zhen)正动(dong)机——通过破坏机制让自身违规行为免遭惩罚。
面对美国公然(ran)违反规则、破坏机制的做法，中国、欧(ou)盟等21个世贸组织成员共同发起(qi)了(le)过渡性机制“多方临时(shi)上诉仲裁(cai)安排（MPIA）”，但由于加(jia)入成员不多，而且判决效力只对加(jia)入成员有约(yue)束(shu)力，无法真(zhen)正替代争端解(jie)决机制。
应该说，争端解(jie)决机制的稳定存在(zai)和有效运转，对于维护基于世贸规则的多边贸易体系有效性具有重要意义。然(ran)而，当前世贸组织争端解(jie)决机制的完整性和有效性大打折扣，对于涉美个案争端的裁(cai)决效率和效力遭到削弱。为避免贸易冲突的激化与(yu)升级，多国已(yi)经发起(qi)过渡性机制，世贸组织也多次表示要建立一(yi)个全面运作的争端解(jie)决体系。这些动(dong)向(xiang)足以表明，基于规则的贸易多边主义仍是主流，运转顺畅的争端解(jie)决机制是人心所(suo)向(xiang)。
去(qu)年年末，世贸组织总理事会主席奥尔伯(bo)格表示，争端解(jie)决改革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯(bo)格同时(shi)也表示，还有很多工作要做，包括从2025年初起(qi)与(yu)感兴趣(qu)的代表团举行磋商，听取关(guan)于进一(yi)步推进争端解(jie)决改革工作的意见。其表态说明，截(jie)至目前，技术(shu)层面的进展尚未推动(dong)政治层面的破局，而后者关(guan)乎争端解(jie)决的前景，更关(guan)乎世贸组织存在(zai)的意义。 （作者：梁 桐(tong) 来源：经济日报）