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在保守派幕僚的支持下(xia),美国总统特朗普似乎正寻求扩大总统权力,对联邦政府的“清洗”仍在进一(yi)步深入。
2月19日深夜,特朗普签署了一(yi)项行政命令,要求各联邦机构负责人与马斯克领(ling)导下(xia)的“美国政府效率部”合作审查所有法规,各机构应在未来60天内向白宫管(guan)理和预算办公室(shi)(OMB)提(ti)交所有可能违反宪法以及政府议(yi)程的法规清单。一(yi)名高(gao)级官员(yuan)向福(fu)克斯新(xin)闻表示,信息和监管(guan)事务(wu)办公室(shi)将在60天后仔细检查法规清单,逐案启动废除法规的程序。在这项行政令中,包括美国和平研(yan)究所、美洲基金会以及美国非洲发展基金会在内的咨询委(wei)员(yuan)会已被列为裁(cai)撤(che)对象。
此前一(yi)天,特朗普的行政令将矛头对准由国会设立且不受白宫直接控(kong)制的独立监管(guan)机构,要求强化白宫对上述(shu)机构的控(kong)制权,声称有权阻止这些机构将资金用于与总统优先事项相冲突的项目或工作,认定“总统和司法部长拥(yong)有行政部门解释法律的唯一(yi)权力”。这些机构包括美国证(zheng)券交易委(wei)员(yuan)会、联邦贸(mao)易委(wei)员(yuan)会、联邦通信委(wei)员(yuan)会、国家劳工关系(xi)委(wei)员(yuan)会、消费者产品(pin)安全委(wei)员(yuan)会、联邦存款保险公司等,并部分适用美联储,即与华尔街监管(guan)有关的问题,但(dan)豁免了其(qi)与货币(bi)政策相关的决定,例如提(ti)高(gao)和降(jiang)低利率。
值(zhi)得注意的是(shi),上述(shu)行政令指出,白宫管(guan)理和预算办公室(shi)主任拉塞尔·沃特(Russell T. Vought)可以拒(ju)绝为任何与特朗普的政策和优先事项相冲突的项目或计划提(ti)供资金,有权根据需要和适当(dang)情况,按活动、职能、项目或目标调整这些机构的资金分配,推进总统的政策和优先事项。
白宫管(guan)理和预算办公室(shi)主任拉塞尔·沃特
美国政治新(xin)闻网站Politico报道称,上任一(yi)个月以来,特朗普宣布裁(cai)减联邦雇员(yuan)、逐项审查联邦支出等规定的背(bei)后推手均为沃特。美国著名政治学者弗朗西斯·福(fu)山(Francis Fukuyama)在撰文中同样指出,马斯克不过是(shi)吸引公众注意的幌子,真正掌控(kong)改革议(yi)程的是(shi)沃特。美国全国广播公司(NBC)同样分析称,正是(shi)沃特策划了一(yi)场对联邦雇员(yuan)的“全面攻击(ji)行动”,试(shi)图进一(yi)步实现其(qi)激(ji)进的愿景(jing)——总统拥(yong)有不被立法机构和法院约束的权力,试(shi)图让立法机构和司法机构成为总统意志的延伸。
沃特被视为“2025计划”的领(ling)军人物、被民主党称为“最危险”“最激(ji)进”候选人,2月7日获得参议(yi)院通过成为白宫预算办公室(shi)主任。在进入特朗普政府之前,沃特曾就(jiu)职于著名保守派智库“传统基金会”的游说部门以及众议(yi)院共(gong)和党会议(yi)(注:由共(gong)和党议(yi)员(yuan)组成的国会党团)。2020年,沃特也曾被任命为白宫管(guan)理和预算办公室(shi)主任,卸(xie)任后成立维护(hu)特朗普议(yi)程的“美国复(fu)兴中心(xin)”。《纽约时报》报道称,沃特在过去三年与特朗普保持密切联系(xi),并试(shi)图与特朗普的高(gao)级政治顾(gu)问、现任白宫幕僚长苏西·威尔斯(Susie Wiles)保持合作关系(xi)。
沃特曾于2022年撰文称左派在“悄然采(cai)取一(yi)项制度变革策略”,认为这种(zhong)策略明面上保留三权分立的宪法体系(xi),但(dan)从根本(ben)上扭曲了宪法的运作方式、激(ji)励(li)结构和对美国人民的回应,“总统变成礼(li)仪性的职位,相当(dang)于英国君主制”。沃特认为,在这种(zhong)体系(xi)的影(ying)响(xiang)下(xia),政府真正的权力掌握(wo)在行政机构的负责人,以及国会中负责制定预算的少(shao)数几个委(wei)员(yuan)会主席手中。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提(ti)及白宫应控(kong)制独立机构,并认为1935年“汉弗莱遗嘱执行人诉美国案”中关于“总统不能解雇独立机构负责人”的裁(cai)定已违反三权分立原则。
去年11月特朗普当(dang)选后,沃特在接受保守派主持人塔克·卡尔森采(cai)访时曾阐述(shu)特朗普如何“必须以激(ji)进的宪法视角,尽快、尽可能积极地采(cai)取行政行动瓦解”联邦机构和公务(wu)员(yuan)的权力。“美国人民目前无法控(kong)制自己的政府,总统也无法控(kong)制。我们必须解决觉醒和武器化的官僚机构问题,让总统控(kong)制行政部门。”颇为巧合的是(shi),沃特的这一(yi)言论与马斯克2月12日在白宫接受采(cai)访时的表态如出一(yi)辙,“如果官僚机构说了算,那么民主到(dao)底还有什么意义?”马斯克称他有权干预,因为“人们投票要求重(zhong)大的政府改革”,“这就(jiu)是(shi)人们将会得到(dao)的”。
然而2月17日白宫行政办公室(shi)主任约书亚·费舍尔在向联邦法院提(ti)供的长达三页的声明中称,马斯克的头衔是(shi)“总统高(gao)级顾(gu)问”,但(dan)他“没有实际或正式的权力亲自做(zuo)出政府决定”。费舍尔称马斯克并不是(shi)政府效率部的正式管(guan)理者,政府效率部是(shi)特朗普设立的总统行政办公室(shi)的一(yi)个部门,但(dan)费舍尔并未透露管(guan)理者到(dao)底是(shi)谁。
分析认为,随着特朗普政府着手裁(cai)减数千名联邦雇员(yuan),马斯克的具体角色可能成为围绕政府数据获取的法律斗(dou)争的关键。将马斯克定位为顾(gu)问而非负责日常运营的管(guan)理者,有助于政府应对一(yi)项诉讼,该诉讼指控(kong)马斯克作为非民选或未经参议(yi)院确(que)认的人员(yuan),拥(yong)有过大的权力。
在2月18日播出的特朗普与马斯克首次“合体”接受福(fu)克斯新(xin)闻主持人肖恩(en)·汉尼提(ti)采(cai)访节目中,面对自己作为非民选顾(gu)问角色的质疑(yi),马斯克回应称,那些担忧他对总统产生过大影(ying)响(xiang)的人,更应关注政府内部数千名非民选的联邦雇员(yuan)。