发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务(wu)院各部委(wei)、各直属机构：

为(wei)全面贯彻党的二十大(da)和二十届(jie)二中、三中全会精神，认真落实中央经济工(gong)作会议部署，根据《推(tui)动大(da)规模(mo)设备更新和消费品(pin)以旧换新行动方(fang)案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将2025年加力扩(kuo)围实施大(da)规模(mo)设备更新和消费品(pin)以旧换新政策(ce)通(tong)知(zhi)如下(xia)。

一、加力推(tui)进(jin)设备更新

(一)加大(da)重点领域设备更新项目支持力度。增加超长(chang)期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模(mo)，在继续(xu)支持工(gong)业(ye)、用能设备、能源(yuan)电力、交通(tong)运输(shu)、物流、环境基础设施、教(jiao)育(yu)、文(wen)旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进(jin)一步扩(kuo)展(zhan)至电子信息、安全生产、设施农业(ye)等领域，重点支持高端化、智能化、绿色(se)化设备应用。鼓励有条件的地方(fang)以工(gong)业(ye)园区、产业(ye)集群为(wei)载体，整体部署并规模(mo)化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展(zhan)改革委(wei)会同有关部门采取投(tou)资补助等方(fang)式予以支持，总体按照“地方(fang)审核、国家复核”的方(fang)式进(jin)行筛选把关，简(jian)化申报审批流程，切实提高办事效(xiao)率(lu)。

(二)加力实施设备更新贷款(kuan)贴息。发挥科技创(chuang)新和技术改造(zao)再贷款(kuan)政策(ce)工(gong)具(ju)作用，对符合有关条件经营主体设备更新相(xiang)关的银行贷款(kuan)本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展(zhan)改革委(wei)安排超长(chang)期特别国债资金进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降低经营主体设备更新融资成(cheng)本。依托推(tui)动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款(kuan)贴息跨部门统(tong)筹协调和信息反(fan)馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推(tui)送、资金发放等操作流程，增强政策(ce)透明度和知(zhi)晓度。

(三)加快存量设备评估(gu)诊断和项目储(chu)备。对标(biao)技术、能耗、排放、安全等强制性标(biao)准和产业(ye)结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工(gong)业(ye)、农业(ye)、能源(yuan)、建筑、交通(tong)、教(jiao)育(yu)、文(wen)旅、医疗等领域存量设备评估(gu)诊断，分领域分行业(ye)明确设备更新目标(biao)任(ren)务(wu)和实施方(fang)案。依托国家重大(da)建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态(tai)化储(chu)备，强化各类要素保障，提高项目成(cheng)熟度和可落地性。完善激励和约束相(xiang)结合的长(chang)效(xiao)机制，依法依规淘汰落后(hou)低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船(chuan)舶(bo)报废更新项目实施。完善老旧营运船(chuan)舶(bo)报废更新补贴实施方(fang)式，继续(xu)支持符合条件的老旧营运船(chuan)舶(bo)报废更新。强化老旧营运船(chuan)舶(bo)报废更新项目谋划和跟踪调度，推(tui)动项目高效(xiao)实施。

(五)扩(kuo)围支持老旧营运货车和农业(ye)机械报废更新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩(kuo)大(da)至国四及以下(xia)排放标(biao)准营运货车，补贴标(biao)准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通(tong)知(zhi)》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工(gong)作力度持续(xu)实施好农业(ye)机械报废更新补贴政策(ce)的补充通(tong)知(zhi)》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻(dao)抛秧机纳(na)入报废更新补贴范围，参照水稻(dao)插秧机报废补贴政策(ce)予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最(zui)高补贴额由单台(tai)6万元提高至8万元；将田间作业(ye)检测终端、植保无(wu)人机、粮(liang)食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色(se)选机、磨粉(fen)机纳(na)入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算报废更新补贴标(biao)准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公(gong)交车及动力电池更新补贴标(biao)准。加力推(tui)进(jin)城市公(gong)交车电动化替代(dai)，更新车龄(ling)8年及以上的城市公(gong)交车和超出(chu)质(zhi)保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池更新补贴标(biao)准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标(biao)准。交通(tong)运输(shu)部指导各地区做好优惠政策(ce)衔(xian)接和平稳有序过渡。

二、扩(kuo)围支持消费品(pin)以旧换新

(七)优化消费品(pin)以旧换新资金分配。继续(xu)向地方(fang)直接安排超长(chang)期特别国债资金，用于支持消费品(pin)以旧换新。国家发展(zhan)改革委(wei)商财政部综合各地区常住(zhu)人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品(pin)以旧换新政策(ce)及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资金规模(mo)，资金分配向2024年消费品(pin)以旧换新工(gong)作成(cheng)效(xiao)较(jiao)好的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领域，优先(xian)支持大(da)宗耐用消费品(pin)以旧换新，探索补贴政策(ce)与(yu)金融支持联动，充分发挥政策(ce)资金撬(qiao)动作用，推(tui)动高质(zhi)量耐用消费品(pin)更多进(jin)入居民生活。

(八)扩(kuo)大(da)汽车报废更新支持范围。在《关于进(jin)一步做好汽车以旧换新有关工(gong)作的通(tong)知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放标(biao)准燃油乘用车纳(na)入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下(xia)同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月(yue)30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月(yue)31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳(na)入《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽车车型目录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升及以下(xia)排量燃油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台(tai)补贴2万元、购买2.0升及以下(xia)排量燃油乘用车单台(tai)补贴1.5万元。个人消费者按本通(tong)知(zhi)标(biao)准申请补贴，相(xiang)应报废的机动车须为(wei)本通(tong)知(zhi)公(gong)布之日前登记在本人名下(xia)的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标(biao)准。个人消费者转让登记在本人名下(xia)乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源(yuan)乘用车单台(tai)补贴最(zui)高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台(tai)补贴最(zui)高不超过1.3万元。个人消费者按本通(tong)知(zhi)标(biao)准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下(xia)的时间最(zui)迟不得(de)晚于本通(tong)知(zhi)公(gong)布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通(tong)知(zhi)要求(qiu)并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品(pin)以旧换新。继续(xu)支持冰箱、洗(xi)衣机、电视、空(kong)调、电脑、热水器(qi)、家用灶具(ju)、吸油烟(yan)机等8类家电产品(pin)以旧换新，将微波炉、净(jing)水器(qi)、洗(xi)碗机、电饭煲等4类家电产品(pin)纳(na)入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品(pin)，补贴标(biao)准为(wei)产品(pin)销售价格的15%；1级能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准的产品(pin)，补贴标(biao)准为(wei)产品(pin)销售价格的20%。每位消费者每类产品(pin)可补贴1件(空(kong)调产品(pin)最(zui)多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已(yi)享受某类家电产品(pin)以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品(pin)可继续(xu)享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品(pin)购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(pin)(单件销售价格不超过6000元)，按产品(pin)销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品(pin)可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持家装消费品(pin)换新。加大(da)对个人消费者在开展(zhan)旧房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过程中购置所用物品(pin)和材料的补贴力度，积极促进(jin)智能家居消费等。补贴品(pin)类、标(biao)准、限额和实施方(fang)式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推(tui)进(jin)电动自行车以旧换新。各地区要进(jin)一步完善补贴实施细则，优化补贴方(fang)式，简(jian)化操作流程，加强市场监管，加快推(tui)进(jin)电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸(suan)蓄电池电动自行车新车的，可适当加大(da)补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标(biao)准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续(xu)安排超长(chang)期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源(yuan)循环集团有限公(gong)司加快设立全国性、功(gong)能性资源(yuan)回收再利用平台(tai)，畅通(tong)资源(yuan)循环利用链条。支持供销合作社系统(tong)发挥基层网点优势，加快健全标(biao)准化规范化回收利用网络，推(tui)动生活垃圾收运体系和再生资源(yuan)回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大(da)技术装备科技攻关，培育(yu)一批资源(yuan)循环领域骨(gu)干(gan)企业(ye)。

(十五)促进(jin)二手商品(pin)交易和再制造(zao)产业(ye)升级。推(tui)动二手商品(pin)流通(tong)试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式发展(zhan)。支持平台(tai)企业(ye)、第三方(fang)机构提供二手商品(pin)质(zhi)量检验服务(wu)、信息擦除检验服务(wu)。支持符合质(zhi)量等相(xiang)关要求(qiu)的二手车出(chu)口。鼓励对具(ju)备条件的废旧机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品(pin)质(zhi)量特性和安全环保性能应不低于原(yuan)型新品(pin)。面向自由贸易试验区复制推(tui)广重点行业(ye)再制造(zao)产品(pin)进(jin)口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器(qi)电子产品(pin)回收处理。2025年中央财政继续(xu)安排专项资金，采取“以奖代(dai)补”方(fang)式支持废弃电器(qi)电子产品(pin)回收处理工(gong)作，促进(jin)行业(ye)健康发展(zhan)。尽快出(chu)台(tai)废弃电器(qi)电子产品(pin)处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确纳(na)入资金支持范围的企业(ye)标(biao)准和所需条件，引导企业(ye)环保化、规范化拆解。

(十七)推(tui)动资源(yuan)回收利用行业(ye)高质(zhi)量发展(zhan)。加快推(tui)行资源(yuan)回收企业(ye)向自然人报废产品(pin)出(chu)售者“反(fan)向开票”，规范资源(yuan)回收利用行业(ye)税收秩序。实施再生材料推(tui)广应用专项行动，落实生产者责任(ren)延伸制度，支持汽车、电器(qi)电子产品(pin)等生产企业(ye)提高再生材料应用比例。严厉(li)打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非(fei)法回收拆解报废机动车、废弃电器(qi)电子产品(pin)、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等行为(wei)。

四、充分发挥标(biao)准提升牵引作用

(十八)加快标(biao)准制定修订。对标(biao)国际先(xian)进(jin)水平，提升重点行业(ye)和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标(biao)要求(qiu)，推(tui)进(jin)汽车、家电、家装等大(da)宗耐用消费品(pin)质(zhi)量和安全标(biao)准升级，加快制定智能家居、数码产品(pin)等领域能效(xiao)或水效(xiao)标(biao)准。强化资源(yuan)循环利用领域标(biao)准供给，研究制定报废机动车、废弃电器(qi)电子产品(pin)、退役新能源(yuan)设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标(biao)准。2025年底前按期完成(cheng)“两新”领域标(biao)准提升行动方(fang)案明确的全部294项重点国家标(biao)准制定修订任(ren)务(wu)。

(十九)强化标(biao)准执行监督。聚焦重要标(biao)准执行情况，完善质(zhi)量监督抽(chou)查制度，将家电、家具(ju)及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品(pin)、交通(tong)用具(ju)及相(xiang)关产品(pin)纳(na)入全国重点工(gong)业(ye)产品(pin)质(zhi)量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标(biao)准执行情况纳(na)入中央质(zhi)量督察考核。继续(xu)扩(kuo)大(da)能效(xiao)和水效(xiao)标(biao)识实施范围，组织遴选产品(pin)设备能效(xiao)和水效(xiao)“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标(biao)准，提升标(biao)准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发展(zhan)改革委(wei)发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长(chang)期特别国债资金加力扩(kuo)围实施“两新”政策(ce)，加强统(tong)筹协调和跟踪调度。商务(wu)部、交通(tong)运输(shu)部、农业(ye)农村部等部门按职责分工(gong)加快细化相(xiang)关领域补贴标(biao)准，完善实施细则，抓紧组织地方(fang)落实好相(xiang)关领域政策(ce)。商务(wu)部整合全国通(tong)用的消费补贴数据平台(tai)，做好数据共享和自动比对，简(jian)化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓紧落实加力扩(kuo)围实施“两新”政策(ce)，压实各方(fang)责任(ren)，强化协调推(tui)进(jin)，把握工(gong)作节奏，充分发挥积极性、主动性、创(chuang)造(zao)性，持续(xu)放大(da)“两新”政策(ce)效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持。国家发展(zhan)改革委(wei)牵头安排超长(chang)期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通(tong)知(zhi)第(一)(二)(四)以及(十四)条所列(lie)支持政策(ce)和符合条件的项目建设；直接向地方(fang)安排超长(chang)期特别国债资金支持消费品(pin)以旧换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所列(lie)支持政策(ce)。直接向地方(fang)安排的资金总体按照9:1的原(yuan)则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下(xia)经费分担办法由省级财政确定。各地区要严格执行本通(tong)知(zhi)明确的相(xiang)关领域支持标(biao)准，其他领域具(ju)体支持标(biao)准和品(pin)类由各地区结合实际合理确定，确保资金投(tou)向符合“两新”政策(ce)要求(qiu)。各地区要及时完成(cheng)2024年消费品(pin)以旧换新补贴资金清算，做好相(xiang)关支持政策(ce)跨年度顺畅衔(xian)接和平稳有序过渡。若某地区用完中央下(xia)达的消费品(pin)以旧换新资金额度，则超出(chu)部分由该地区通(tong)过地方(fang)资金支持，中央不再负担。截至2025年12月(yue)31日未(wei)用完的中央下(xia)达消费品(pin)以旧换新资金额度收回中央。

(二十二)优化参与(yu)门槛。各地区要合理确定、及时更新参与(yu)消费品(pin)以旧换新活动的经营主体名单，不得(de)以销售额、垫资能力等为(wei)由限制经营主体参与(yu)，要一视同仁支持线上、线下(xia)经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模(mo)经营主体参与(yu)活动。在做好风险(xian)防控的前提下(xia)，各地区结合实际预拨部分资金到相(xiang)应支付平台(tai)或经营主体，提高资金清算效(xiao)率(lu)，降低企业(ye)垫资和经营压力。

(二十三)简(jian)化补贴流程。各地区要以便民、惠民为(wei)宗旨，通(tong)过群众广泛(fan)知(zhi)晓、日常使用频次较(jiao)高的政务(wu)平台(tai)、手机应用程序等发放消费品(pin)以旧换新补贴资格，从源(yuan)头上减少信息多头重复填报。不得(de)限制消费者付款(kuan)方(fang)式和支付凭证类型，不得(de)以参加活动为(wei)由要求(qiu)经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品(pin)以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通(tong)共享，推(tui)动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非(fei)必要审批层级和环节。在做好资金监管的前提下(xia)，各地区要明确从审核通(tong)过到资金拨付消费者的时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要组织参与(yu)消费品(pin)以旧换新活动的经营主体实施产品(pin)销售价格公(gong)开承诺(nuo)。对发现存在不履行价格承诺(nuo)、“先(xian)涨价后(hou)打折”等价格违法行为(wei)，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与(yu)活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通(tong)消费者举报投(tou)诉渠道，加强消费品(pin)质(zhi)量监督抽(chou)查，严厉(li)打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品(pin)冒充合格产品(pin)，以及伪造(zao)冒用能效(xiao)水效(xiao)标(biao)识等行为(wei)。依法依规严肃处理骗(pian)取套取国家补贴资金等违法行为(wei)，涉嫌犯罪的移(yi)送司法机关依法严厉(li)查处。各地区要落实加快建设全国统(tong)一大(da)市场要求(qiu)，打破地方(fang)保护，破除地域和渠道限制，促进(jin)公(gong)平竞争。

(二十五)加强项目资金监管。有关部门要按照职责分工(gong)，加强对地方(fang)项目实施和资金使用的全链条督促指导，统(tong)筹开展(zhan)线上监控预警和线下(xia)实地核查，坚决(jue)防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金管理第一责任(ren)主体，要严格管理超长(chang)期特别国债资金，开展(zhan)设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得(de)虚列(lie)支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨代(dai)支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述要求(qiu)、违反(fan)财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相(xiang)关人员责任(ren)。

(二十六)加强跟踪评估(gu)。国家发展(zhan)改革委(wei)会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩(kuo)围实施“两新”政策(ce)的评估(gu)督导，督促重点任(ren)务(wu)落实，协调解决(jue)难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要对工(gong)作推(tui)进(jin)、项目实施、资金使用、绩效(xiao)目标(biao)实现等情况开展(zhan)自评自查，及时将资金使用和绩效(xiao)目标(biao)完成(cheng)等情况报送国家发展(zhan)改革委(wei)、财政部。国家发展(zhan)改革委(wei)商财政部汇总形成(cheng)绩效(xiao)评估(gu)报告，并将评估(gu)结果(guo)作为(wei)后(hou)续(xu)优化资金安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大(da)力宣传“两新”政策(ce)进(jin)展(zhan)成(cheng)效(xiao)，及时做好政策(ce)解读，积极回应社会关切。各地区要深入社区、企业(ye)等基层一线开展(zhan)形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策(ce)内涵和具(ju)体操作方(fang)式。加强政府、企业(ye)、社会组织协作配合，推(tui)广典型模(mo)式和先(xian)进(jin)经验，大(da)力营造(zao)良好社会氛围。

国家发展(zhan)改革委(wei)

财  政  部

2025年1月(yue)5日