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人勤春来早。
山东莒南县，“哒哒哒”的声音回响在田(tian)间，农机开沟起垄正忙。田(tian)野上小麦齐齐整整，果园里果树探出芽苞(bao)，大棚内菜(cai)苗生(sheng)机盎(ang)然。
内蒙(meng)古突泉县，前往北京务工的村民一大早坐上免费(fei)专车，出家(jia)门、上车门，一到北京就吃上饺子，感(gan)受到热气腾腾里的温情。
我国有14亿多人口(kou)，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡(xiang)村。推进中(zhong)国式现代化，如何处理好工农关系、城乡(xiang)关系，至关重要。
习近平总书(shu)记(ji)指出，“要着力构建城乡(xiang)融合发展新格局”“顺应人口(kou)流(liu)动趋势(shi)，推动城乡(xiang)融合发展，促进城乡(xiang)产业发展、基础(chu)设施、公共服务一体化”“更好发挥县城连接城市、带动乡(xiang)村作(zuo)用，率先(xian)在县域(yu)内实现城乡(xiang)融合发展”。
开年以来，各地区各部门扎实推进春季田(tian)管(guan)、春耕备耕，夯实稳产保供基础(chu)；提供均等服务、完善保障政(zheng)策，让城市更温暖、更包容；推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增(zeng)收渠道……城乡(xiang)间，活力满满，干劲正足。
强化要素(su)支撑，让农业强起来、农村美起来、农民富起来
推进中(zhong)国式现代化，不(bu)能“一边是繁荣(rong)的城市、一边是凋敝的农村”。促进城乡(xiang)共同繁荣(rong)，新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴必须统筹推进，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
农业强，首(shou)先(xian)是粮食(shi)和重要农产品(pin)供给保障能力必须强。
黑龙江肇东市向阳乡(xiang)中(zhong)心村，虽然屋外的冰雪尚未融化，种粮户(hu)刘立伟已经开始琢(zhuo)磨(mo)：“今年咋(za)让玉(yu)米产量再高一截。”去年家(jia)里的20亩玉(yu)米，每(mei)亩收成1900斤，粮食(shi)卖给附(fu)近的食(shi)品(pin)公司，到手纯收入2.4万元。
老刘的愿望和中(zhong)国农业大学肇东实验(yan)站(zhan)站(zhan)长陈永(yong)的打算不(bu)谋而合。今年，陈永(yong)跟团队准备在向阳乡(xiang)开展旱(han)地（玉(yu)米）的土壤水分和养(yang)分全剖面监测试验(yan)，加大大垄双行密植水肥一体化技术推广，让实用技术助(zhu)力乡(xiang)亲们提高单产。
产量高，更要卖得好。在肇东，循着产业图谱精准定位，一家(jia)家(jia)玉(yu)米深(shen)加工企(qi)业填补(bu)全产业链空(kong)白。“今年要全力打造(zao)玉(yu)米生(sheng)物制造(zao)领域(yu)产业创新策源地，加速(su)将玉(yu)米原料供给优势(shi)转(zhuan)化为产业优势(shi)和发展优势(shi)。”肇东市农业农村局局长丛(cong)译锋说。
透过一域(yu)看全国，瞄准农业强、农村美、农民富，开年以来，增(zeng)量政(zheng)策接续(xu)推出，要素(su)支撑进一步强化。
看生(sheng)产——当前，在田(tian)冬小麦冬油(you)菜(cai)长势(shi)总体较好，但也面临(lin)苗情复杂田(tian)管(guan)任务重、气象(xiang)灾害不(bu)确定性大、病虫害呈偏重发生(sheng)趋势(shi)等困难。农业农村部提出，环环紧扣推进春耕备耕重点工作(zuo)，坚决打好夺取全年粮油(you)丰收第一仗。
粮食(shi)生(sheng)产离不(bu)开完善的基础(chu)设施，今年我国将加大农业农村基础(chu)设施中(zhong)长期信(xin)贷投放，重点投向高标准农田(tian)和水利(li)建设、现代设施农业等重大项目。
看生(sheng)活——今年春节，不(bu)少乡(xiang)亲过了个(ge)“忙”年。县域(yu)市场红红火火，乡(xiang)村大集(ji)的乡(xiang)土味圈来不(bu)少城里“粉丝”；农货直播间里，频出的爆(bao)款农产品(pin)让快递站(zhan)点假期不(bu)“闲”……
商务部等9部门印发行动计(ji)划，提出完善城乡(xiang)商贸流(liu)通网络，实施农村市场升级工程；国家(jia)邮政(zheng)局表示，今年将加快推进农村寄递物流(liu)体系建设，让“快递进村”向纵深(shen)推进。
看增(zeng)收——2024年，全国农村居民人均可(ke)支配(pei)收入23119元，增(zeng)速(su)继续(xu)快于城镇。农业农村部表示，今年将在继续(xu)拓宽农民增(zeng)收致富渠道上下力气。
各地纷纷定下居民人均可(ke)支配(pei)收入增(zeng)长目标：吉林省(sheng)提出，实施农民工资性收入提升行动，工资性收入提高20%以上；海南省(sheng)明确，农村常住居民人均可(ke)支配(pei)收入增(zeng)长7.5%左右；云南省(sheng)提出，实施新一轮(lun)促农增(zeng)收三年行动，脱贫(pin)劳动力转(zhuan)移就业规(gui)模保持(chi)在320万人以上。
坚持(chi)以人为本，让农业转(zhuan)移人口(kou)留得下、融得进
夜幕降临(lin)，河南省(sheng)新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示范(fan)区刘家(jia)羊肉鲜汤四季烧烤店里，店主刘洋忙碌起来。4年前，他带着家(jia)人进城创业，张罗起了这家(jia)小店。这两年生(sheng)意越来越好，家(jia)人都在城里安顿下来。
看病、上学，刘洋曾经的两件“心头事”都有了着落(luo)。“过去买的新农合，现在全市定点医疗机构都能用。”如今，刘洋的女儿在公办寄宿制完全中(zhong)学念高二。“解决了孩子上学问(wen)题，奋斗(dou)起来更安心。”他感(gan)慨。
据介绍(shao)，为满足进城务工人员随迁子女入学需求，新乡(xiang)市平原城乡(xiang)一体化示范(fan)区近3年在城区新建3所公办学校，简化入学流(liu)程和证明材(cai)料，确保应入尽入、同城同待遇，并将农民工随迁子女教育纳入财政(zheng)保障范(fan)围。
进了城、能留下，一直是许多外出务工人员的心愿。从加快保障性住房建设，到保障随迁子女入学，再到健全灵(ling)活就业人员、农民工、新就业形(xing)态人员社保制度，坚持(chi)以人为本，城市大门越开越大，越来越多像刘洋一样的农业转(zhuan)移人口(kou)进得来、留得下、融得进。国家(jia)统计(ji)局数据显示，2024年我国城镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个(ge)百分点。
根据国家(jia)统计(ji)局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家(jia)属(shu)尚未在城镇落(luo)户(hu)。国务院发展研究中(zhong)心农村经济研究部研究员叶兴庆认为，应围绕提高农业转(zhuan)移人口(kou)市民化质(zhi)量，着力完善相关体制机制，“关键(jian)是要通过提高公共服务覆盖的广度和深(shen)度来增(zeng)强他们的获(huo)得感(gan)和安全感(gan)。”
完善保障——人力资源社会(hui)保障部等10部门联合印发的《关于进一步加强农民工服务保障工作(zuo)的意见(jian)》明确，进一步放开放宽城镇落(luo)户(hu)限制，推动有意愿的进城农民工在城镇落(luo)户(hu)。
国家(jia)医保局明确，各地要落(luo)实持(chi)居住证参加基本医疗保险工作(zuo)，放开非本地户(hu)籍的灵(ling)活就业人员在常住地、就业地参加基本医疗保险的户(hu)籍限制。
均等服务——住房和城乡(xiang)建设部提出，在2024年全国建设筹集(ji)172万套（间）配(pei)售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房基础(chu)上，2025年将继续(xu)增(zeng)加保障性住房供给，帮助(zhu)新市民、农民工等实现安居。
今后5年，江苏省(sheng)将围绕就业、教育、住房、社保等群众“心头事”，出台一系列便民措(cuo)施，让90%以上的随迁子女在公办学校就读，异地就医直接结算率达85%以上，努力让进城“新市民”留得住、过得好。
畅通工农城乡(xiang)循环，让县城成为连接城乡(xiang)的枢纽(niu)节点
县域(yu)一头连着城市，一头连着乡(xiang)村，是推进城乡(xiang)融合发展的重要切入点。
从湖南省(sheng)长沙县中(zhong)心出发，驱(qu)车不(bu)到40分钟，便抵达青山铺镇天华(hua)村，村落(luo)里处处是自然生(sheng)态之美，拐角处常见(jian)享受“慢游”的城里游客。
村民彭均干过去在外跑货运，眼见(jian)老家(jia)人气越来越旺，2023年底回乡(xiang)做起咖啡师，“米酿拿铁和竹香(xiang)乌(wu)龙拿铁，一个(ge)周末能卖100多杯。”
临(lin)近饭点，不(bu)远处的土菜(cai)馆里锅气阵(zhen)阵(zhen)。店主展大姐利(li)用自家(jia)闲置农房开起农家(jia)乐，每(mei)月营业收入5000多元。
产村景融为一体，2024年青山铺镇共接待游客50余万人次(ci)，旅(lu)游收入超500万元。
在长沙县，火爆(bao)的不(bu)只文旅(lu)业。数控磨(mo)床产业集(ji)群入选年度国家(jia)中(zhong)小企(qi)业特色产业集(ji)群；101家(jia)种业企(qi)业，全产业链年销售额超40亿元；以茶叶为主导(dao)发展生(sheng)态农业，金(jin)井镇串起一条覆盖城乡(xiang)的“增(zeng)收致富链”……
《2024中(zhong)国县域(yu)经济高质(zhi)量发展研究》数据显示，2023年全年地区生(sheng)产总值(zhi)超过1000亿元的“千亿县”增(zeng)至59个(ge)，GDP总量达到9.6万亿元，占全国比重达到7.6%。
资源要素(su)各不(bu)相同、产业发展各具特色，一座座县域(yu)小城的发展故事，折射出中(zhong)国经济的韧性和活力。中(zhong)国农业风(feng)险管(guan)理研究会(hui)会(hui)长张红宇认为：“县城不(bu)仅是推进以人为核(he)心的新型城镇化的重要载体，也是推动城乡(xiang)融合发展的重要枢纽(niu)和依托。既要用新的思维、新的方式，推动兴业强县富民一体发展，也要统筹规(gui)划布局基础(chu)设施建设、公共服务供给和人居环境治理。”
上接城，以工促农、要素(su)联动，推动县域(yu)综合竞争力显著提升。
在重庆城口(kou)，以高山生(sheng)态猪肉为原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年，城口(kou)县提出因地制宜发展山地特色产业，延链补(bu)链强链，推动老腊肉全产业链产值(zhi)达35亿元。
广东云浮将坚持(chi)县域(yu)产业集(ji)群化发展，培(pei)育发展金(jin)属(shu)智造(zao)、绿色建材(cai)、现代农业三大千亿元产业集(ji)群，主动承接珠三角产业有序转(zhuan)移。
下连乡(xiang)，推动基础(chu)设施及公共服务加快向乡(xiang)村延伸覆盖。
目前，我国农村卫生(sheng)厕所普及率达到75%左右，农村生(sheng)活垃(la)圾得到收运处理的行政(zheng)村比例(li)稳定保持(chi)在90%以上，农村生(sheng)活污(wu)水治理（管(guan)控）率超过45%，教育、医疗、养(yang)老等基本公共服务水平不(bu)断提升。
据了解，交通运输部今年计(ji)划新建、改建农村公路10.5万公里，新增(zeng)通硬化路较大规(gui)模自然村（组）1.24万个(ge)，更好满足农村居民出行需求。到2025年底，全国50%的县将建立“教联体”，超90%的县市有望基本建成紧密型县域(yu)医共体。
对美好生(sheng)活的向往，转(zhuan)化为真抓实干的劲头。统筹推进新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴，促进城乡(xiang)融合发展，让农业基础(chu)更加稳固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生(sheng)活更加红火，让乡(xiang)亲们的脸(lian)上洋溢更多笑容。（记(ji)者(zhe) 朱 隽 郁静娴 李晓(xiao)晴）
《人民日报(bao)》（2025年02月18日01版）
责(ze)编：秦雅楠、王瑞景