◇太原市将(jiang)实施城市运(yun)行“一网(wang)统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将(jiang)涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量(liang)、拆迁、商品房销售管理等全部(bu)纳入平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

文 |《瞭(liao)望(wang)》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分，山西省(sheng)太原市是一座拥有2500余年建城史的国家历史文化(hua)名城。宋元时期(qi)就有“花花真(zhen)定(ding)府，锦绣太原城”的民谚(yan)。由于长期(qi)承担(dan)国家能源重化(hua)工基地功能，产业畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书记在太原考察(cha)期(qi)间指出，要坚持山水林田湖草一体化(hua)保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发(fa)展统筹(chou)起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续(xu)用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得(de)感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省(sheng)太原市国家森(sen)林城市建设总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评审(shen)会通过，提出“绿水青山，森(sen)林太原”愿(yuan)景。2021年3月，以太原为核心(xin)的山西中部(bu)城市群(qun)建设进入国家“十四(si)五”规划。2021年7月发(fa)布的《中共中央 国务(wu)院关于新时代推动中部(bu)地区高质量(liang)发(fa)展的意见(jian)》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发(fa)展改革委确定(ding)的首批碳达峰试点城市和园区名单，经济社(she)会发(fa)展加速绿色转型。2024年12月，国务(wu)院批复《太原市国土空间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为中心(xin)，统筹(chou)发(fa)展与安全，促进人与自然(ran)和谐共生，发(fa)挥华北先进制造业基地等功能，奋(fen)力谱写中国式现代化(hua)太原篇章。

山西省(sheng)第十二次党代会明确提出，要建设太原国家区域中心(xin)城市。山西省(sheng)委、省(sheng)政府联合印发(fa)《关于支持太原市建设国家区域中心(xin)城市更好发(fa)挥龙头带动作用的意见(jian)》，山西省(sheng)发(fa)改、科(ke)技、工信、商务(wu)、文旅、生态环境等部(bu)门协同发(fa)力，共同推动太原生态改善、产业升级、城市提质。

深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，太原市扎实践行习近平生态文明思想，认真(zhen)落实总书记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城，统筹(chou)推动产业结构(gou)调整、污染治理、生态保护、城市治理等重点工作，正在走出一条生态修复与经济、民生互促共赢的发(fa)展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的答卷，在并州大地上(shang)铺(pu)展开来。

游客(ke)在太原市玉泉山城郊森(sen)林公园 观赏樱花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

全域治山 构(gou)筑山城交融(rong)生态格局

入冬以来，寒意渐浓，但每天都有不少骑行爱好者从太原市区出发(fa)，沿东山旅游公路盘山而上(shang)，到达位于城郊的王家山森(sen)林运(yun)动公园。站在公园观景台上(shang)，漫山苍翠映(ying)入眼帘，清新空气沁入鼻尖，令人心(xin)旷神怡。

4年多前这里还是一个黄土填埋场。城市建设挖出的土源源不断运(yun)到这里，8年时间堆积了1500万立方米。“晴(qing)天一身土、雨天一身泥”是周边群(qun)众生活的真(zhen)实写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治理改造。如今，这里栽种了各(ge)类乔木、灌木和地被植物近60个品种47万株(zhu)，建起了足球场、篮球场、网(wang)球场和健身步道，成(cheng)为一座集休闲(xian)旅游、运(yun)动康养、教育实践为一体的森(sen)林公园。

王家山的变化(hua)是太原市推进全域治山的一个缩影。从高空俯视，太原地形呈(cheng)簸(bo)箕形，吕梁、太行两大山系余脉在城市北部(bu)相拥，东、西、北三面群(qun)山合抱，中南部(bu)为汾(fen)河谷地。这些(xie)山脉是城市生态系统的重要组成(cheng)部(bu)分，对维持区域生态平衡起着关键作用。

——成(cheng)体系、系统化(hua)建设国家森(sen)林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召(zhao)开创建国家森(sen)林城市动员大会，开始大规模国土绿化(hua)工作，每年市政府下达造林任务(wu)，坚持适地适树(shu)、差异化(hua)设计、差异化(hua)施工。

科(ke)学绿化(hua)、精准施策，太原市先后出台了植树(shu)（种草）导(dao)则(ze)、提档升级营造林工程(cheng)技术规程(cheng)等12项技术措施，建立了覆盖森(sen)林培(pei)育、森(sen)林防火、林业有害(hai)生物防治、生态文化(hua)等众多领域的专家咨询库，强化(hua)技术支撑。同时，出台林地林木认养办法，创新资金投入机制……

4年间，太原市累(lei)计投入45亿元，实施各(ge)类营造林125万亩(mu)，森(sen)林质量(liang)提升67万亩(mu)，所有行政村都有了公共绿地，东西两山先后建成(cheng)了30个各(ge)具特色的城郊森(sen)林公园，林木覆盖率达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建设绿色矿山。长期(qi)作为能源重化(hua)工基地，太原存在较(jiao)多生态欠账，生态保护与修复任务(wu)繁重。紧盯生态治理的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化(hua)说起来容易(yi)做起来难，这里整个山体都是粉煤灰(hui)，种了树(shu)难成(cheng)活。”太原西山长风城郊公园负责人傅晓庆指着一个树(shu)坑说，一米多厚(hou)的土壤下面都是黑灰(hui)色的粉煤灰(hui)。“经过专家论证，在粉煤灰(hui)上(shang)覆盖1.5米黄土再绿化(hua)，植物才(cai)能成(cheng)活扎根(gen)成(cheng)长。”

一方面，太原加大投入，将(jiang)亩(mu)均绿化(hua)投资标(biao)准从1000元提升至3000元；另(ling)一方面，从源头上(shang)减少采矿业对山体的破坏，引导(dao)矿山企业绿色发(fa)展，推动粉煤灰(hui)、煤矸石等大宗(zong)固废资源化(hua)利用。

——推动林农文旅融(rong)合，完善生态产品价值(zhi)实现机制。发(fa)挥省(sheng)城区位中心(xin)和基础设施完善优势，太原市推进环城森(sen)林公园康养旅游增收，发(fa)展生态体验、森(sen)林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县(xian)“营响未来”教育基地、晋源区蒙山文化(hua)旅游景区等，探索美丽环境带动经济发(fa)展的新模式，晋祠天龙山成(cheng)功晋级国家5A级旅游景区。

白鹭在太原市汾(fen)河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系统治水 让一泓清水入黄河

太原地处北方内陆，却有着难得(de)的水系条件：黄河第二大支流汾(fen)河自北向南穿城而过，源自东西两山的九条河流从两岸汇入汾(fen)河，由热电厂蓄水池改造而来的晋阳湖宛(wan)如一颗明珠镶嵌(qian)在城西南，形成(cheng)“一水中分、九河环绕、一湖点睛”的水格局。

在前期(qi)治理基础上(shang)，太原市以系统思维统筹(chou)水的全过程(cheng)治理，坚持水污染防治、水生态修复、水资源约束协同推进，绘就“川容如画(hua)”的动人图景。

——源头治理，打好“碧水保卫战”。历史上(shang)，汾(fen)河及其支流一度“有河无(wu)水，有水皆污”，经过数十年治理，汾(fen)河太原段(duan)水质在2020年实现历史性好转，六个国考断面全部(bu)退出劣Ⅴ类水体。而新的更高要求，从退出劣Ⅴ类到稳定(ding)达Ⅲ类，是又(you)一场攻坚战。

启动污水处理厂水质提升工程(cheng)、将(jiang)农村生活污水全部(bu)纳入市政污水管网(wang)、深入开展雨污分流改造、持续(xu)整治城市黑臭水体、推进工业废水深度治理、利用新技术加强常态化(hua)监管、完善水质考核奖惩机制……找准“病根(gen)”，精准施策，太原的水污染防治攻坚战取得(de)显(xian)著成(cheng)效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为Ⅲ类以上(shang)优良水体，优良率连续(xu)两年达到100%；2024年，全市国考、省(sheng)考共10个断面的达标(biao)率由上(shang)年的70%达到80%，水环境质量(liang)持续(xu)改善，总体向好。

——因(yin)地制宜，恢复汾(fen)河流域水生态。寒冬时节，在全国重点文物保护单位晋祠，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠泉泉眼及附(fu)近水道内，不时有清澈的小股泉水涌出。

由于泉域内岩溶地下水大量(liang)开采和西山煤田大规模开发(fa)等原因(yin)，晋祠泉在1994年断流，最低(di)时水位距(ju)泉口(kou)27.76米。通过持续(xu)数十年的生态补(bu)水、东西山绿化(hua)、地下水关井压采、水源置换、矿业权退出泉域重点保护范(fan)围等措施，晋祠泉水位持续(xu)回升。断流30年的晋祠泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累(lei)计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四(si)分之三。

为加快推动水生态恢复，太原市不断完善顶层(ceng)设计，编制《太原市汾(fen)河流域生态景观规划》《晋阳湖生态保护与修复规划》，颁布《太原市晋阳湖生态保护与修复条例》，联合山西省(sheng)水利厅(ting)下发(fa)《晋祠泉复流实施方案》；同时以工程(cheng)措施为抓手，针对性开展生态修复。

在汾(fen)河干流城区段(duan)，太原市在前三期(qi)工程(cheng)基础上(shang)启动汾(fen)河生态修复治理四(si)期(qi)工程(cheng)，使城区段(duan)43公里全部(bu)成(cheng)为水清岸绿、河畅景美、人水相亲的“生态长廊”。在上(shang)游娄烦段(duan)，大力开展山体修复、植树(shu)造林，提升水源涵养能力；在下游清徐段(duan)，实施堤防生态化(hua)改造、滩槽整治、堤内湿地绿化(hua)等，恢复河道岸线自然(ran)之美……

一系列措施下，水生态恢复初见(jian)成(cheng)效。鸟类摄影爱好者胡文晋告(gao)诉记者，以前汾(fen)河没什么鸟，能拍到一两只就特别激动，现在能拍到的鸟类有160多种，很多鸟儿(er)还从旅鸟变成(cheng)留(liu)鸟，把家安在了汾(fen)河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地处黄土高原，人均水资源占有量(liang)仅为全国平均水平的1/16。太原市把水资源作为最大刚性约束，坚持节水优先、以水定(ding)城，从严从细管好水资源，推动形成(cheng)各(ge)单位联动、全社(she)会参与的节水工作格局。

太原市水务(wu)局局长赵生魁说，太原市建立了由26家单位共同参与的节水联席会议制度，定(ding)期(qi)召(zhao)开联席会议，高位推动节水工作开展；同时印发(fa)《太原市深度节水控水工作行动计划》，将(jiang)年度任务(wu)细分到各(ge)成(cheng)员单位，并将(jiang)节水工作纳入河长制工作考核，进一步压实责任。

齐抓共管，群(qun)策群(qun)力，一系列推动水资源集约节约利用的工作扎实开展：严格审(shen)批加强取水许可管理、严厉查处违法取水及超计划超许可用水等行为、开展节水型机关和事业单位创建、实施农田灌溉节水攻坚行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努(nu)力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城市”复查，而且下辖十个县(xian)（市、区）均被评为国家级节水型社(she)会达标(biao)县(xian)（区）。2023年全市用水总量(liang)7.14亿立方米，万元地区生产总值(zhi)用水量(liang)、万元工业增加值(zhi)用水量(liang)分别比2020年下降(jiang)24.3%、46.8%。在国内生产总值(zhi)、常住人口(kou)数量(liang)持续(xu)双增长的情况(kuang)下，太原市用水总量(liang)得(de)到有效控制，以较(jiao)低(di)的用水量(liang)支撑了经济社(she)会的较(jiao)快发(fa)展。

参赛队伍在 2024 太原汾(fen)河龙舟 公开赛比赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

强力治气 降(jiang)碳减污复蓝天

太原市所处汾(fen)河谷地是大气污染防治的重点区域。聚(ju)焦重污染天气、臭氧和扬尘污染等突出问题，太原市治污、控煤、管车、降(jiang)尘多管齐下，一微克(ke)一微克(ke)抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理。

——加快产业结构(gou)优化(hua)调整，推动绿色转型。为从根(gen)本上(shang)改善空气质量(liang)，太原持续(xu)推动工业结构(gou)调整，2020年以来累(lei)计关停(ting)11家焦化(hua)企业，退出落后产能972万吨；在产的焦化(hua)、钢铁企业全部(bu)完成(cheng)超低(di)排放改造，有的甚至完成(cheng)超超低(di)排放改造。推动一批重污染企业搬迁，同时加快清洁能源替代和改造。

走进位于清徐县(xian)的山西美锦华盛化(hua)工新材料有限公司，看不到煤炭和焦炭，闻不到刺鼻异味，一条约8公里长的全封闭皮带走廊，将(jiang)原料和产品运(yun)出或运(yun)入筒仓，把对环境的影响降(jiang)到了最小。刚刚出炉(lu)的炽热焦炭不再用水冷却，而是采用干法熄焦工艺，冷却产生的余热气体还能用来发(fa)电。

重污染天气应对也(ye)释放出推动产业转型的积极信号。根(gen)据环保绩效，太原将(jiang)钢铁、焦化(hua)等重点行业企业分为A、B、C、D级以及引领性和非引领性等级别，采取差异化(hua)减排措施。发(fa)布重污染天气预警后，原则(ze)上(shang)，A级和引领性企业可自主减排，B级及以下企业和非引领性企业减排力度不低(di)于应急(ji)减排措施的要求。

——聚(ju)焦难点和短板(ban)，持续(xu)精准发(fa)力。随(sui)着空气质量(liang)改善，臭氧取代PM2.5，成(cheng)为近年来太原首要大气污染物，呈(cheng)现出“来得(de)早、峰值(zhi)高”的特征。对此，太原“夏病冬治”“削峰攻坚”，每年提早行动，开展挥发(fa)性有机物综合整治，督促企业更换活性炭，回收包装容器，完成(cheng)油罐车泄漏检测与修复等。

针对柴油货车穿行市区带来的氮(dan)氧化(hua)物污染，太原疏堵结合，取消部(bu)分货车禁行区的同时，增设货车绕行通道，建成(cheng)了涉及13条重点道路的绿色运(yun)输示范(fan)区，对通行货车分类管控。

施工工地是扬尘污染监控的重点区域，点多、面广、易(yi)反复，成(cheng)为大气污染治理中的痼疾。过去城管执法人员主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地，很难做到全时段(duan)监管。如今，太原市对建筑工地分级分类监管，督促企业加大工地治尘投入，对城市主次干道开展“以克(ke)论净”考核，市区降(jiang)尘量(liang)大幅下降(jiang)。

——增强科(ke)技支撑，从“漫天撒网(wang)”到“精准定(ding)向”治污。太原市大气污染防治调度中心(xin)每天派出无(wu)人机，排查违法排污的蛛丝(si)马迹；紧盯重点工业企业用电监管数据，如有异常就立即展开排查；接入排污口(kou)的污染源在线监测实时数据，如果超标(biao)及时预警；布设在省(sheng)城国道上(shang)的黑烟(yan)车报警系统，实时抓拍拖着“黑尾巴”的柴油货车；通过车辆基本信息及北斗(dou)定(ding)位数据，紧盯渣土车是否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定(ding)是否有高排放的施工机械进入“电子围栏”范(fan)围。

“给企业的环保设施装上(shang)用电在线监控，就像给环境执法人员装上(shang)‘千里眼’，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然(ran)。”太原市生态环境部(bu)门一位工作人员介绍说，在线监测平台精准锁定(ding)污染源头后，要求限期(qi)销号清零，一批污染问题得(de)到彻底解决。

通过持续(xu)不断的治理，2023年太原市综合污染指数为4.95，实现“四(si)连降(jiang)”，历史性进入“4.0+”时代。2024年进一步降(jiang)至4.75，市区优良天数比上(shang)年又(you)多了13天，重污染天数少了4天，空气质量(liang)持续(xu)改善。

综合治城 提升群(qun)众幸福感

山西省(sheng)委常委、太原市委书记韦韬表示，再现“锦绣太原城”盛景，既要山川相映(ying)，更要城美人和。太原着力提升城市功能品质，提升城市管理水平，同时注重以文塑城、以文兴(xing)城，不断提升城市宜居度和群(qun)众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建设，太原西北二环高速公路正式通车，标(biao)志着太原二环高速公路网(wang)形成(cheng)闭环，城市框架进一步拉大。太原地铁1号线2月22日开通运(yun)营，届时将(jiang)与2号线形成(cheng)“力”字形网(wang)络，太原轨道交通进入“换乘时代”。

在城市路网(wang)和轨道交通加快建设的同时，供水、供热、供气、城市绿地等民生设施也(ye)在不断完善，城市承载力和服务(wu)功能持续(xu)提升；老旧小区改造、完整社(she)区试点、城中村改造等城市更新项目陆续(xu)实施，一栋(dong)栋(dong)“老房子”变“好房子”，一个个城中村化(hua)身“城中景”。

——新技术赋(fu)能，精细化(hua)管理，让城市更具智慧。现代城市管理离不开科(ke)技赋(fu)能。太原市将(jiang)实施城市运(yun)行“一网(wang)统管”作为提高城市管理能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将(jiang)涉及民生的水电气暖、物业、建筑安全、工程(cheng)质量(liang)、拆迁、商品房销售管理等全部(bu)纳入平台管理，通过技术赋(fu)能实现城市管理智能化(hua)、精细化(hua)。

走进太原市城管指挥中心(xin)业务(wu)大厅(ting)，一块14米长、2.4米宽(kuan)的电子大屏(ping)格外醒(xing)目，多地实时监控画(hua)面清晰(xi)呈(cheng)现。大屏(ping)前，工作人员紧盯画(hua)面和平台信息，第一时间调度处置。道路护栏损坏、井盖缺(que)失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上(shang)报、智能车采集、市民反馈、媒(mei)体报道等渠道，一件件百姓“闹心(xin)事”被载入平台，分发(fa)处置，再经反馈、监管等环节，最终完成(cheng)闭环处理。目前平台日均发(fa)现、受理、解决城市管理问题超4000件。

精细化(hua)体现在城市管理的方方面面。采用静态破拆施工工艺更换破损管道，避免道路反复开挖；建设“暖蜂驿站”，为快递(di)员、外卖送餐员、网(wang)约车司机提供饮水、热饭等服务(wu)；社(she)区与独居老人约好拉窗(chuang)帘“暗号”，由社(she)区干部(bu)和志愿(yuan)者早看窗(chuang)帘晚看灯(deng)，密切关注独居老人情况(kuang)……抓小才(cai)能抓好，精细化(hua)管理，提升了城市暖度。

——以文塑城兴(xing)城，打造城市名片，让城市更有吸引力。作为一座拥有5000年文明史、2500多年建城史的国家历史文化(hua)名城，太原历史遗迹众多，文化(hua)底蕴深厚(hou)。在城市建设、更新和治理过程(cheng)中，太原市始终注重保护城市历史风貌，传承历史文脉，彰显(xian)人文魅力。

位于太原老城区的钟楼街(jie)是一条有着千年历史、承载着城市厚(hou)重记忆的商业街(jie)区和文化(hua)地标(biao)。改造中，太原既保留(liu)街(jie)区原有历史风貌，又(you)巧妙融(rong)入现代元素与功能需求，如今已成(cheng)为知名的城市会客(ke)厅(ting)。迎泽大街(jie)提质改造后，成(cheng)为市民争相合影的热门打卡点。汾(fen)河河畔，近年修筑的汾(fen)河晚渡、雁丘园等文化(hua)景点成(cheng)为怀古胜地。

依托得(de)天独厚(hou)的历史文化(hua)资源，太原市在文旅融(rong)合赛道上(shang)积极探索，擦亮多张(zhang)城市名片。

“博(bo)物馆之城”人气高涨，全市拥有各(ge)级各(ge)类博(bo)物馆101座，平均每5.4万人拥有一座博(bo)物馆；“歌迷之城”名片火爆出圈，2024年共举办30多场演(yan)唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果累(lei)累(lei)，太原马拉松赛、汾(fen)河龙舟公开赛、WTT常规挑战赛太原站等一系列品牌赛事，成(cheng)功宣介了城市形象和文旅资源……魅力四(si)射的文旅产业，为城市注入全新活力，也(ye)让生活在这里的人们(men)幸福感加倍。

新征程(cheng)上(shang)，太原市委市政府将(jiang)牢记嘱托、感恩奋(fen)进，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树(shu)立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施黄河流域生态保护和高质量(liang)发(fa)展战略，坚持系统治理，协同推进减污降(jiang)碳扩绿增长，全方位、全地域、全过程(cheng)开展生态文明建设，加紧经济社(she)会发(fa)展全面绿色转型，加快建设人与自然(ran)和谐共生的美丽太原。

（采写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张(zhang)磊）

（《瞭(liao)望(wang)》2025年第8期(qi) ）