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为适(shi)应(ying)长三角(jiao)旅(lu)游市场(chang)一体融合发展需要，严格贯彻落实《长三角(jiao)文化和旅(lu)游一体化高质量发展2023浦江宣言》和《长江三角(jiao)洲区域文化市场(chang)综合行政(zheng)执法合作协议》精神，加快(kuai)提升(sheng)长三角(jiao)旅(lu)游市场(chang)执法工作质效，苏州与上海、南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡七(qi)个城市主动对接，着力解决长三角(jiao)区域旅(lu)游团(tuan)队跨区域执法难题。经友好协商，八个城市打破行政(zheng)区划限制，实现联合执法、信息互通(tong)、案例共享“一盘棋”，形成(cheng)了长三角(jiao)旅(lu)游市场(chang)协作的新(xin)格局。近日，长三角(jiao)地区公布首批10起(qi)执法协作指导案例，其(qi)中苏州市两起(qi)典型案例入选，成(cheng)为区域协作成(cheng)效的生动注脚。
协作机制：从“单(dan)兵作战”到“区域联动”
2023年6月，苏州文化市场(chang)综合执法支队推动上海、南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡七(qi)城市文化综合执法机构，在苏州签署了《长三角(jiao)八城市旅(lu)游市场(chang)执法协作备忘录(lu)》，建(jian)立“定(ding)期会商、跨区域执法、快(kuai)速响应(ying)、证据(ju)互认(ren)、信息共享”六大协作机制，标志着长三角(jiao)重点旅(lu)游城市旅(lu)游市场(chang)执法进入常态(tai)化协作阶段。
根据(ju)备忘录(lu)，八城市每年定(ding)期召开两次研判会议，聚(ju)焦旅(lu)游市场(chang)热点问题进行信息研判，制定(ding)联合执法计划，开展跨区域执法行动。例如，2023年11月在常熟市召开首次研判碰头会，2024年7月在杭州市举办协作联盟会议，共同破解跨区域违法取证难、处罚(fa)标准不一等(deng)难题。在快(kuai)速响应(ying)机制下，各城市联络(luo)员实现“当日对接、当日响应(ying)”，重大节假日期间信息互通(tong)效率显著提升(sheng)。
协作机制运行一年多以来，成(cheng)效显著。据(ju)统计，2023年八城市协作事项达32项，妥善处置(zhi)3起(qi)涉及跨区域旅(lu)游团(tuan)队应(ying)急事件，为游客安心旅(lu)游营造良(liang)好环境(jing)。
典型案例：张某文非法经营旅(lu)行社业务系列案
2023年9月，张某文在未取得(de)旅(lu)行社资质的情况下，以低(di)价招揽江苏太仓(cang)游客参与“嘉兴一日游”，并将团(tuan)队层层转包至北京某旅(lu)行社上海分公司、溧阳某旅(lu)行社及青岛某旅(lu)行社上海分社。调查发现，上述主体不仅涉及无证经营，还存在零团(tuan)费接团(tuan)、未安排领(ling)队随行等(deng)违法行为。该案涉及苏州太仓(cang)、上海普陀等(deng)多地，通(tong)过协作机制完成(cheng)线索共享、联合研判和协同处罚(fa)，最终对多家违法主体开出罚(fa)单(dan)，成(cheng)为长三角(jiao)执法协作的首个标杆案例，实现对“招徕—组(zu)织—接待”全链(lian)条(tiao)违法行为的联合打击。
苏州实践：旅(lu)游执法创新(xin)助力城市向上
在“张某文系列案”中，太仓(cang)市执法大队发现旅(lu)行社违规(gui)转包团(tuan)队后，苏州市支队迅速启动协作机制，联动上海、常州等(deng)地固定(ding)证据(ju)，推动案件高效办结。近年来，苏州市文化执法支队通(tong)过建(jian)立电子“一户一档”监管、从轻减轻免罚(fa)清(qing)单(dan)、强化行政(zheng)指导、双随机检查等(deng)举措，积极营造包容审(shen)慎的市场(chang)执法监管氛围(wei)。与此同时，苏州市文化市场(chang)综合执法支队加大严重损害市民(min)群众利益(yi)、扰乱文旅(lu)市场(chang)秩序的违法行为的打击力度，2024年，苏州有3件重大案件受到文化和旅(lu)游部通(tong)报表(biao)扬。
未来，苏州将以贯彻落实《江苏省促进长三角(jiao)生态(tai)绿色一体化发展示范(fan)区高质量发展条(tiao)例》为契机，深化协作机制，推动更多城市加入联盟，探索数字化监管工具应(ying)用，如互通(tong)旅(lu)游团(tuan)队电子行程(cheng)单(dan)系统，实现“线上+线下”全覆盖执法。同时，加强执法人员联合培训，统一处罚(fa)标准，进一步消除(chu)区域执法差异。
长三角(jiao)文化市场(chang)综合执法协作的深化，不仅是区域一体化的必然要求，更是文旅(lu)产业高质量发展的基石。从个案突破到机制创新(xin)，从单(dan)城发力到八城联动，长三角(jiao)正以执法协作的“硬举措”优(you)化营商环境(jing)的“软实力”，为全国跨区域治理提供示范(fan)。随着协作网络(luo)的扩展和技术的赋能，一个规(gui)范(fan)、有序、繁荣的长三角(jiao)文旅(lu)市场(chang)图景正徐徐展开。（苏文轩）