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人勤春(chun)来早。
山东莒南县，“哒哒哒”的声(sheng)音回响在田(tian)间，农机开沟起垄(long)正忙。田(tian)野上小麦齐齐整整，果园(yuan)里(li)果树探出芽苞，大棚内菜苗生机盎然(ran)。
内蒙古突泉县，前往北京务工的村民一大早坐上免费专车(che)，出家门、上车(che)门，一到北京就吃上饺子，感受到热气腾腾里(li)的温情。
我国有(you)14亿多人口(kou)，9亿多人常(chang)住(zhu)在城(cheng)镇，近5亿人在乡村。推进中国式现代化，如何处理好工农关系、城(cheng)乡关系，至关重要。
习近平总书记指出，“要着力(li)构建城(cheng)乡融合发展(zhan)新格局”“顺应人口(kou)流动趋势，推动城(cheng)乡融合发展(zhan)，促进城(cheng)乡产业发展(zhan)、基础设施、公共服务一体化”“更(geng)好发挥县城(cheng)连接城(cheng)市、带(dai)动乡村作用，率先在县域内实现城(cheng)乡融合发展(zhan)”。
开年以来，各(ge)地区各(ge)部门扎实推进春(chun)季田(tian)管、春(chun)耕备(bei)耕，夯(hang)实稳产保供基础；提供均等服务、完善(shan)保障政策，让城(cheng)市更(geng)温暖、更(geng)包(bao)容；推动兴业、强(qiang)县、富(fu)民一体发展(zhan)，拓宽农民增收渠道……城(cheng)乡间，活力(li)满满，干劲正足。
强(qiang)化要素支撑，让农业强(qiang)起来、农村美起来、农民富(fu)起来
推进中国式现代化，不能“一边是繁(fan)荣的城(cheng)市、一边是凋敝的农村”。促进城(cheng)乡共同繁(fan)荣，新型城(cheng)镇化和乡村全面振兴必(bi)须统筹(chou)推进，让农业强(qiang)起来、农村美起来、农民富(fu)起来。
农业强(qiang)，首先是粮食和重要农产品供给(gei)保障能力(li)必(bi)须强(qiang)。
黑龙江肇东市向阳乡中心(xin)村，虽然(ran)屋(wu)外的冰雪(xue)尚未融化，种粮户刘立伟已经开始琢磨(mo)：“今年咋让玉(yu)米产量再高一截。”去年家里(li)的20亩(mu)玉(yu)米，每亩(mu)收成(cheng)1900斤(jin)，粮食卖给(gei)附近的食品公司，到手(shou)纯收入(ru)2.4万(wan)元。
老刘的愿望和中国农业大学肇东实验站(zhan)站(zhan)长陈(chen)永的打(da)算不谋而合。今年，陈(chen)永跟团队准备(bei)在向阳乡开展(zhan)旱地（玉(yu)米）的土壤(rang)水分和养分全剖面监测(ce)试验，加大大垄(long)双行密(mi)植水肥一体化技术推广，让实用技术助力(li)乡亲们提高单产。
产量高，更(geng)要卖得(de)好。在肇东，循着产业图谱精准定(ding)位，一家家玉(yu)米深加工企业填补全产业链空白。“今年要全力(li)打(da)造玉(yu)米生物制(zhi)造领域产业创新策源(yuan)地，加速将玉(yu)米原料供给(gei)优势转化为产业优势和发展(zhan)优势。”肇东市农业农村局局长丛译锋说。
透过一域看全国，瞄准农业强(qiang)、农村美、农民富(fu)，开年以来，增量政策接续推出，要素支撑进一步强(qiang)化。
看生产——当前，在田(tian)冬小麦冬油菜长势总体较好，但(dan)也(ye)面临苗情复杂田(tian)管任务重、气象灾害不确定(ding)性大、病虫害呈偏重发生趋势等困(kun)难。农业农村部提出，环环紧扣推进春(chun)耕备(bei)耕重点工作，坚决打(da)好夺取全年粮油丰收第一仗。
粮食生产离不开完善(shan)的基础设施，今年我国将加大农业农村基础设施中长期信贷投放，重点投向高标准农田(tian)和水利建设、现代设施农业等重大项目。
看生活——今年春(chun)节(jie)，不少乡亲过了个“忙”年。县域市场红红火火，乡村大集的乡土味圈(quan)来不少城(cheng)里(li)“粉丝”；农货直播间里(li)，频出的爆款农产品让快递站(zhan)点假期不“闲(xian)”……
商务部等9部门印发行动计划，提出完善(shan)城(cheng)乡商贸流通网络，实施农村市场升(sheng)级工程；国家邮政局表示，今年将加快推进农村寄递物流体系建设，让“快递进村”向纵深推进。
看增收——2024年，全国农村居民人均可支配收入(ru)23119元，增速继续快于城(cheng)镇。农业农村部表示，今年将在继续拓宽农民增收致富(fu)渠道上下力(li)气。
各(ge)地纷纷定(ding)下居民人均可支配收入(ru)增长目标：吉林省提出，实施农民工资性收入(ru)提升(sheng)行动，工资性收入(ru)提高20%以上；海南省明确，农村常(chang)住(zhu)居民人均可支配收入(ru)增长7.5%左右(you)；云南省提出，实施新一轮促农增收三年行动，脱贫劳动力(li)转移(yi)就业规模保持在320万(wan)人以上。
坚持以人为本，让农业转移(yi)人口(kou)留得(de)下、融得(de)进
夜幕(mu)降临，河南省新乡市平原城(cheng)乡一体化示范区刘家羊肉鲜汤四季烧(shao)烤店里(li)，店主刘洋忙碌起来。4年前，他带(dai)着家人进城(cheng)创业，张罗起了这家小店。这两年生意越(yue)来越(yue)好，家人都在城(cheng)里(li)安顿下来。
看病、上学，刘洋曾经的两件“心(xin)头(tou)事(shi)”都有(you)了着落。“过去买(mai)的新农合，现在全市定(ding)点医疗机构都能用。”如今，刘洋的女儿在公办寄宿制(zhi)完全中学念高二。“解(jie)决了孩子上学问题，奋斗(dou)起来更(geng)安心(xin)。”他感慨。
据介绍，为满足进城(cheng)务工人员随迁子女入(ru)学需求，新乡市平原城(cheng)乡一体化示范区近3年在城(cheng)区新建3所公办学校(xiao)，简化入(ru)学流程和证明材料，确保应入(ru)尽(jin)入(ru)、同城(cheng)同待遇，并将农民工随迁子女教(jiao)育纳入(ru)财(cai)政保障范围。
进了城(cheng)、能留下，一直是许多外出务工人员的心(xin)愿。从(cong)加快保障性住(zhu)房建设，到保障随迁子女入(ru)学，再到健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制(zhi)度，坚持以人为本，城(cheng)市大门越(yue)开越(yue)大，越(yue)来越(yue)多像刘洋一样的农业转移(yi)人口(kou)进得(de)来、留得(de)下、融得(de)进。国家统计局数(shu)据显示，2024年我国城(cheng)镇化率为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。
根据国家统计局调查，目前仍有(you)1.7亿进城(cheng)农民工和随迁家属尚未在城(cheng)镇落户。国务院(yuan)发展(zhan)研究中心(xin)农村经济研究部研究员叶兴庆(qing)认为，应围绕提高农业转移(yi)人口(kou)市民化质量，着力(li)完善(shan)相关体制(zhi)机制(zhi)，“关键是要通过提高公共服务覆盖的广度和深度来增强(qiang)他们的获得(de)感和安全感。”
完善(shan)保障——人力(li)资源(yuan)社会(hui)保障部等10部门联合印发的《关于进一步加强(qiang)农民工服务保障工作的意见》明确，进一步放开放宽城(cheng)镇落户限制(zhi)，推动有(you)意愿的进城(cheng)农民工在城(cheng)镇落户。
国家医保局明确，各(ge)地要落实持居住(zhu)证参加基本医疗保险工作，放开非本地户籍的灵活就业人员在常(chang)住(zhu)地、就业地参加基本医疗保险的户籍限制(zhi)。
均等服务——住(zhu)房和城(cheng)乡建设部提出，在2024年全国建设筹(chou)集172万(wan)套（间）配售型保障性住(zhu)房、保障性租赁住(zhu)房、公租房基础上，2025年将继续增加保障性住(zhu)房供给(gei)，帮助新市民、农民工等实现安居。
今后5年，江苏省将围绕就业、教(jiao)育、住(zhu)房、社保等群众“心(xin)头(tou)事(shi)”，出台一系列便民措(cuo)施，让90%以上的随迁子女在公办学校(xiao)就读，异地就医直接结算率达(da)85%以上，努力(li)让进城(cheng)“新市民”留得(de)住(zhu)、过得(de)好。
畅通工农城(cheng)乡循环，让县城(cheng)成(cheng)为连接城(cheng)乡的枢纽节(jie)点
县域一头(tou)连着城(cheng)市，一头(tou)连着乡村，是推进城(cheng)乡融合发展(zhan)的重要切(qie)入(ru)点。
从(cong)湖南省长沙(sha)县中心(xin)出发，驱车(che)不到40分钟，便抵达(da)青山铺镇天(tian)华村，村落里(li)处处是自(zi)然(ran)生态之美，拐角处常(chang)见享受“慢游”的城(cheng)里(li)游客。
村民彭均干过去在外跑货运，眼见老家人气越(yue)来越(yue)旺，2023年底回乡做起咖啡师(shi)，“米酿拿铁和竹香乌龙拿铁，一个周(zhou)末能卖100多杯。”
临近饭点，不远(yuan)处的土菜馆里(li)锅气阵阵。店主展(zhan)大姐利用自(zi)家闲(xian)置农房开起农家乐，每月营业收入(ru)5000多元。
产村景融为一体，2024年青山铺镇共接待游客50余万(wan)人次，旅(lu)游收入(ru)超500万(wan)元。
在长沙(sha)县，火爆的不只文(wen)旅(lu)业。数(shu)控磨(mo)床产业集群入(ru)选(xuan)年度国家中小企业特色产业集群；101家种业企业，全产业链年销(xiao)售额超40亿元；以茶叶为主导发展(zhan)生态农业，金井镇串起一条(tiao)覆盖城(cheng)乡的“增收致富(fu)链”……
《2024中国县域经济高质量发展(zhan)研究》数(shu)据显示，2023年全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”增至59个，GDP总量达(da)到9.6万(wan)亿元，占全国比重达(da)到7.6%。
资源(yuan)要素各(ge)不相同、产业发展(zhan)各(ge)具特色，一座座县域小城(cheng)的发展(zhan)故(gu)事(shi)，折(she)射出中国经济的韧性和活力(li)。中国农业风险管理研究会(hui)会(hui)长张红宇认为：“县城(cheng)不仅是推进以人为核心(xin)的新型城(cheng)镇化的重要载(zai)体，也(ye)是推动城(cheng)乡融合发展(zhan)的重要枢纽和依(yi)托。既要用新的思维(wei)、新的方式，推动兴业强(qiang)县富(fu)民一体发展(zhan)，也(ye)要统筹(chou)规划布局基础设施建设、公共服务供给(gei)和人居环境治理。”
上接城(cheng)，以工促农、要素联动，推动县域综(zong)合竞(jing)争力(li)显著(zhu)提升(sheng)。
在重庆(qing)城(cheng)口(kou)，以高山生态猪肉为原料的老腊肉是当地农业产业名片。今年，城(cheng)口(kou)县提出因地制(zhi)宜发展(zhan)山地特色产业，延链补链强(qiang)链，推动老腊肉全产业链产值达(da)35亿元。
广东云浮将坚持县域产业集群化发展(zhan)，培育发展(zhan)金属智造、绿色建材、现代农业三大千亿元产业集群，主动承接珠三角产业有(you)序转移(yi)。
下连乡，推动基础设施及公共服务加快向乡村延伸覆盖。
目前，我国农村卫生厕所普及率达(da)到75%左右(you)，农村生活垃圾(ji)得(de)到收运处理的行政村比例稳定(ding)保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率超过45%，教(jiao)育、医疗、养老等基本公共服务水平不断提升(sheng)。
据了解(jie)，交通运输部今年计划新建、改建农村公路10.5万(wan)公里(li)，新增通硬化路较大规模自(zi)然(ran)村（组）1.24万(wan)个，更(geng)好满足农村居民出行需求。到2025年底，全国50%的县将建立“教(jiao)联体”，超90%的县市有(you)望基本建成(cheng)紧密(mi)型县域医共体。
对美好生活的向往，转化为真抓实干的劲头(tou)。统筹(chou)推进新型城(cheng)镇化和乡村全面振兴，促进城(cheng)乡融合发展(zhan)，让农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁(fan)荣、农民生活更(geng)加红火，让乡亲们的脸(lian)上洋溢更(geng)多笑容。
《 人民日报 》（ 2025年02月18日 01 版(ban)）
责任编辑：李墨涵(EN043)