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证券时报记者 秦(qin)燕玲
“《2025年(nian)稳外资行动方案》（以下简称《方案》）各项举措、各项政策措施将于2025年(nian)底前落地见效，这充分表明中国(guo)政府(fu)坚持高水平(ping)对外开放、大力(li)吸(xi)引外资的信心和决心。”2月20日，商务(wu)部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代(dai)表凌激(ji)在国(guo)新办(ban)举行的国(guo)务(wu)院政策例行吹风(feng)会上指出。
2月19日，《方案》正式对外公布(bu)，围绕“稳外资”，从有序扩大自主开放、提高投资促(cu)进水平(ping)、增强开放平(ping)台效能、加大服务(wu)保(bao)障力(li)度方面(mian)提出了20项重点任务(wu)。会上，商务(wu)部外国(guo)投资管理司司长朱(zhu)冰透露，下一步各部门还会推动出台配套(tao)的若干政策文(wen)件，形(xing)成“1+N”的稳外资政策“组合拳”。
1 中国(guo)市(shi)场“磁吸(xi)力(li)”会更强
商务(wu)部最新数据显示，当前我国(guo)实际使用外资金额边际有所回暖。今年(nian)1月，全国(guo)新设立(li)外商投资企业4229家，同比下降7.8%；实际使用外资金额975.9亿元，同比下降13.4%，环比增长27.5%。
对于一段时间以来引外资规模的下降，凌激(ji)回应(ying)表示，当前全球跨境(jing)投资仍较低迷，同时，地缘(yuan)政治(zhi)冲突加剧，单(dan)边主义(yi)、保(bao)护主义(yi)明显上升，这一情况(kuang)对我国(guo)吸(xi)引外资产(chan)生的影(ying)响不可低估(gu)；此外，部分跨国(guo)公司主动调(diao)整投资布(bu)局，汽车制(zhi)造业、机械制(zhi)造业、服装业等行业引资规模出现不同程度下降。
朱(zhu)冰进一步分析(xi)表示，跨国(guo)公司调(diao)整在华投资规模和业务(wu)主要有几种类(lei)型：一是劳动密集型企业梯(ti)度转移；二是投资转型升级需要，有的外资企业虽然关闭了手机、家电、电脑等产(chan)线(xian)，但(dan)同时又增加了新型显示、新能源电池等高技术产(chan)品生产(chan)线(xian)，并扩大在华研(yan)发中心投资；三(san)是因地缘(yuan)政治(zhi)等因素分散投资。
“总体来看(kan)，外资是有进有出、有增有减的。”朱(zhu)冰指出，根据外资企业反馈(kui)，中国(guo)市(shi)场的巨大商机和科创活力(li)始终是跨国(guo)公司的优先(xian)选项。当前，中国(guo)经济长期(qi)向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随(sui)着新出台外资政策落地见效，中国(guo)市(shi)场对外资的“磁吸(xi)力(li)”还会更强。
2 尽快出台2025年(nian)版鼓(gu)励外商投资产(chan)业目录
凌激(ji)表示，加大政策支持力(li)度是《方案》的突出特点之一。例如，《方案》提出，要研(yan)究制(zhi)定鼓(gu)励外资企业境(jing)内再投资政策举措，扩大鼓(gu)励外商投资产(chan)业范围，取消外商投资性公司使用境(jing)内贷款限制(zhi)，便利创新药加快上市(shi)，支持外资企业参与生物制(zhi)品分段生产(chan)试点。
2024年(nian)12月20日至2025年(nian)1月20日，国(guo)家发展改革委会同商务(wu)部就(jiu)修订后的《鼓(gu)励外商投资产(chan)业目录》公开征求意见。
“目前，我们正在根据各方面(mian)的反馈(kui)意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年(nian)版鼓(gu)励目录。”国(guo)家发展改革委利用外资和境(jing)外投资司负责人华中表示，新目录将重点增加先(xian)进制(zhi)造业、现代(dai)服务(wu)业、高新技术、节能环保(bao)等领域条目，同时也鼓(gu)励外资更多投向中西部地区和东北地区。
华中指出，对于下阶段出台鼓(gu)励外资企业境(jing)内再投资的政策，初步考虑是：在提升外资企业境(jing)内再投资便利度方面(mian)，拟从简化相关事项办(ban)理程序、完善金融服务(wu)、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境(jing)内再投资服务(wu)保(bao)障方面(mian)，拟从优化各类(lei)生产(chan)要素配置、强化重大外资项目工作专班(ban)支撑、加强项目全流(liu)程服务(wu)等角度，统(tong)筹对符合条件的再投资项目予(yu)以支持。
3 保(bao)障外资企业国(guo)民待遇
“我们持续优化营商环境(jing)的一个重要内容就(jiu)是要保(bao)障外资企业的国(guo)民待遇。”凌激(ji)指出，近(jin)年(nian)来，相关部门已采取积极举措，确保(bao)外资企业参与公平(ping)竞争。具体措施包括清理政府(fu)采购领域妨碍公平(ping)竞争的规定和做法、完善政府(fu)采购的质疑(yi)投诉和行政裁(cai)决机制(zhi)、依法受理并公平(ping)处理企业投诉等。
凌激(ji)表示，目前相关部门还在积极推进政府(fu)采购法修订，研(yan)究制(zhi)定政府(fu)采购领域“中国(guo)境(jing)内生产(chan)”的具体标准。他指出，《方案》提出要“建立(li)政府(fu)采购本国(guo)产(chan)品标准体系”，就(jiu)是要明确相关标准，切(qie)实保(bao)障内资和外资企业在华生产(chan)的产(chan)品平(ping)等参与政府(fu)采购。下一步，商务(wu)部将积极推动这些配套(tao)细则尽早落地见效。
目前制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)已全面(mian)“清零”，对于制(zhi)造业领域未来引外资的关键工作，工业和信息化部规划司司长姚珺表示，工业和信息化部将从深化产(chan)业科技创新合作，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥(hui)园区、集群(qun)等载体的稳外资作用，持续做好外资企业服务(wu)保(bao)障等方面(mian)推动落实《方案》各项措施。
姚珺表示，工业和信息化部将积极支持各国(guo)企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立(li)研(yan)发中心，与国(guo)内企业联合开展技术研(yan)发和产(chan)业化应(ying)用。
2019年(nian)—2023年(nian)，全球服务(wu)业跨国(guo)投资年(nian)均(jun)增长6.7%，占跨国(guo)投资总量的比重也从49.2%上升到51.4%。在新形(xing)势下，《方案》进一步提出要优化国(guo)家服务(wu)业扩大开放综合试点示范，深入研(yan)究服务(wu)业扩大开放政策举措。
朱(zhu)冰表示，接下来商务(wu)部将会同相关部门和地方，加快试点实施节奏、扩大试点地域、扩大重点领域自主开放。朱(zhu)冰指出，商务(wu)部将加强与各部门协同，在电信服务(wu)、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施，并且(qie)优先(xian)在试点省市(shi)进行实施，赋予(yu)试点新内容、新任务(wu)。