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1月20日,特朗普上任(ren)成为美国第47任(ren)总统。在他(ta)之前的(de)竞选活动中(zhong),最引人关注的(de)一(yi)点就是他(ta)宣称一(yi)旦当(dang)选,就会广泛(fan)地使用关税武器,以改(gai)变美国在贸易当(dang)中(zhong)遭遇的(de)“不平等”待遇。
果不其然(ran),特朗普就任(ren)伊始就对美国北美自由贸易协定中(zhong)的(de)另(ling)外两位伙伴加拿大和墨西哥提(ti)出加征25%的(de)关税,加、墨两国迅速作(zuo)出反应,一(yi)方面提(ti)出贸易报复方案,另(ling)一(yi)方面则在关于(yu)打击非法移民和禁毒方面对美进行妥协让步,最终争取到了美国短暂延期提(ti)高关税的(de)结果。但这并不意味着美国已经放弃今后对这两个(ge)国家动用贸易武器,美国的(de)想法也不仅于(yu)此。
美国利用墨西哥和加拿大两国对美国市(shi)场(chang)的(de)严重(zhong)依赖,通过关税可以胁迫两个(ge)国家不断(duan)向美输送利益。例如,要(yao)求加拿大对美国企业开放油田勘探和开采(cai)权,或者要(yao)求墨西哥限制中(zhong)国企业在墨设厂以及(ji)限制中(zhong)国商品(pin)通过墨转口进入(ru)美国。类似(si)方式也已出现在美国对欧的(de)贸易政策上。但这种方式对中(zhong)国很难起到类似(si)效果,因为中(zhong)国经历了前几年美“极限施压”后,已经积累了丰富的(de)应对经验,也有效降(jiang)低了对美市(shi)场(chang)的(de)依赖。
2018年,美国以贸易不平衡和对等优惠(hui)的(de)理由发动对华(hua)贸易战,这一(yi)“政治(zhi)遗产”跨越2020年至2024年民主党拜登4年任(ren)期直至今日。经过数年贸易限制,中(zhong)美之间的(de)贸易额不仅没有减少,反而增加了约9%,中(zhong)美贸易逆差(cha)更是扩大近12%。中(zhong)国海关统计数据显示,2018年中(zhong)美双边贸易额为6335.2亿美元、中(zhong)国顺差(cha)为3233.3亿美元,而2024年中(zhong)美双边贸易额为6882.8亿美元、中(zhong)国顺差(cha)为3610亿美元。而且,据美国彼得(de)森(sen)国际经济研究所(suo)测算,美国在此期间多征收的(de)关税成本约有九成由美国消费者承担。换言之,美国政府发动的(de)对华(hua)贸易战从结果看(kan)是不成功的(de)。
中(zhong)国海关数据显示,2018年对美出口占中(zhong)国货物总出口的(de)19.2%,而到2024年,中(zhong)国对美出口占比下(xia)降(jiang)到14.7%,东盟取代美国成为中(zhong)国最大的(de)贸易伙伴,墨西哥则取代中(zhong)国成为美国最大贸易国,加拿大紧随其后,中(zhong)国位列(lie)第三。尽管如此,中(zhong)国仍然(ran)是美国最大的(de)贸易逆差(cha)国。根(gen)据美国经济分析局数据,2024年美国贸易逆差(cha)总额为9184亿美元,其中(zhong)对华(hua)贸易逆差(cha)占比超三分之一(yi)。
美国当(dang)前面临的(de)政治(zhi)经济困局是解读(du)美国继续发动贸易战的(de)重(zhong)要(yao)切入(ru)点。美国自上世纪70年代以来就不再将贸易平衡作(zuo)为重(zhong)要(yao)的(de)经济原则来维护,其贸易逆差(cha)是自己(ji)刻意制造出来的(de)。这当(dang)中(zhong)的(de)原因与美国当(dang)代的(de)经济模式紧密相(xiang)关。通过贸易结算和贸易逆差(cha),美元流通到全世界,然(ran)后再通过发行美国国债吸收来自各国的(de)盈余美元,从而填补经常项目下(xia)的(de)贸易赤字。美国由此获得(de)低价融资(zi),再利用这些外来资(zi)本对外投(tou)资(zi)赚取资(zi)本利得(de)。毫(hao)不夸张地说,贸易赤字是美实现资(zi)本闭(bi)环增值不可或缺的(de)一(yi)环。而美当(dang)前借(jie)口“贸易不平衡”来发动贸易战实际上不过是障眼法,真正原因是其已无法称心如意地维持(chi)原有“收割”模式了。
相(xiang)较贸易失衡,美国面临的(de)更为严峻的(de)问题是长期且严重(zhong)的(de)财政失衡。从本世纪20年代开始,美国每年财政赤字超1万亿美元,2024财年预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持(chi)续增加的(de)主要(yao)原因在于(yu):一(yi)是国债总额飞涨,财务费用高企。截至2024年底,美国国债总额超36万亿美元。如果考虑升息因素,2025年仅利息支出就将接近1万亿美元。按其财政收入(ru)5万亿美元计算,占比达20%,将成最大的(de)财政支出项目。二是军费开支不断(duan)增加。2024年美军费开支达到8860亿美元,其中(zhong)还不包括相(xiang)当(dang)规(gui)模的(de)隐性开支。为维持(chi)其不容觊觎的(de)霸权地位,加上军工复合体的(de)强大游(you)说能力,这部分开支将逐年增长。三是社(she)保和医疗福利支出难以削减。美税收政策中(zhong)心数据显示,2023年美社(she)会保障支出总额达1.3万亿美元,占联(lian)邦支出的(de)22%。医疗保险体系是美国国内最有影响力的(de)利益集团,利润率是同行业的(de)近5倍,致使美医疗费用逐年上涨,2022年的(de)人均医疗费用是1998年的(de)3.5倍。
不断(duan)恶化的(de)财政情(qing)况(kuang)才是美新一(yi)届政府最为重(zhong)视的(de)经济问题。如果这一(yi)痼疾不能尽快(kuai)纠正,迟早会危及(ji)美元信誉,进而波及(ji)全球金融体系和经贸活动。因此,无论是刚上台的(de)特朗普政府,还是刚下(xia)台的(de)拜登政府,维持(chi)贸易保护措施的(de)根(gen)本驱动力和压力在于(yu)改(gai)善财政情(qing)况(kuang)以尽快(kuai)实现财政平衡。
醉翁之意终不在酒。本质而言,美政府贸易保护措施就是利用美市(shi)场(chang)主导(dao)地位和经济力量对其他(ta)国家进行极限施压,以换取更多非竞争性的(de)经济和政治(zhi)利益,背后折射(she)出“让美国再次伟(wei)大”面临其国内严峻挑战的(de)现实。
(本文来源:经济日报 作(zuo)者:陈 琪 薛 静 作(zuo)者分别系清华(hua)大学中(zhong)美关系研究中(zhong)心主任(ren)、教授,清华(hua)大学中(zhong)美关系研究中(zhong)心特约研究员)