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“外资是中国改革开放的(de)见证者、贡(gong)献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量发展(zhan)推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国际贸(mao)易谈判副代表凌激在2月20日的(de)国务院政策例行吹风会上如是说。
就在前一天(tian)的(de)2月19日，《2025年稳外资行动方(fang)案》（以下简称(cheng)《行动方(fang)案》）正式对外发布，进一步释放了(le)我国对外开放的(de)积极信号。
商务部外国投资管理司(si)司(si)长朱冰在例行吹风会上表示(shi)，很多跨国公司(si)都看好投资中国的(de)长期发展(zhan)前景，深耕(geng)中国的(de)意愿非(fei)常强烈。“我们将持续致力于构建国际一流的(de)营商环境，让更多的(de)外资企业更好分(fen)享发展(zhan)机遇。”
《行动方(fang)案》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展(zhan)
截至2024年底，外商累计在华投资设立(li)的(de)企业超123.9万家，实际使用外资达(da)20.6万亿元(yuan)。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了(le)资金、先(xian)进技术和管理经验，推动了(le)各地经济发展(zhan)、税(shui)收增加，提供了(le)大量就业岗位(wei)，还丰(feng)富了(le)商品和服务供给，提升居民生活水平。
例行吹风会上披露的(de)数(shu)据显(xian)示(shi)，在华的(de)外资企业贡(gong)献了(le)近7%的(de)就业，七分(fen)之一的(de)税(shui)收、约三分(fen)之一的(de)进出口、二分(fen)之一的(de)机电(dian)产品和高新技术产品的(de)出口。
同时(shi)，外资企业已成为我国科技创新体系的(de)重要组成部分(fen)。根据国家统计局发布的(de)数(shu)据，2013年到2023年，我国规模(mo)以上外资工业企业研发人员(yuan)全时(shi)当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了(le)33.2%，研发投入从2015.1亿元(yuan)增加到3757.6亿元(yuan)，增长了(le)86.4%，有效(xiao)发明专(zhuan)利数(shu)从7.5万件增加到32.7万件，增长了(le)336%。
凌激表示(shi)，总的(de)来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展(zhan)，对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大背景下，《行动方(fang)案》出台了(le)多项鼓励外资的(de)政策措施，比如，明确提出扩大电(dian)信、医疗、教育等(deng)领域开放试点；落实全面取消(xiao)制造业领域外资准入限(xian)制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展(zhan)股权投资等(deng)。
此外，《行动方(fang)案》还提出，支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等(deng)服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消(xiao)费需求。
多因素引发实际使用外资金额下降 但(dan)稳外资依然具备基础
不过，近年来，我国实际使用外资金额有所下降。2024年，我国实际使用外资金额达(da)8262.5亿元(yuan)，同比下降27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金额达(da)975.9亿元(yuan)，仍同比下降13.4%。
原因何在？在20日的(de)例行吹风会上，凌激回应(ying)称(cheng)，首先(xian)，当前全球的(de)跨境投资仍比较低迷。由(you)于全球经济复苏缓慢，至今尚未(wei)达(da)到疫情前的(de)水平，特别是发达(da)经济体的(de)经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未(wei)走出低谷。今年1月份联合国贸(mao)发会议发布的(de)《全球投资趋势监测(ce)报告》显(xian)示(shi)，流入发展(zhan)中国家的(de)FDI（外商直接投资）已连(lian)续两年下降，这是全球的(de)总体情况。
“其(qi)次，中国面临(lin)的(de)外部环境依然严峻复杂。地缘(yuan)政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显(xian)上升，这一情况对我国吸引外资产生的(de)影响不可低估。”凌激表示(shi)，三是受(shou)到国内相关产业发展(zhan)变化等(deng)诸多因素影响，一部分(fen)跨国公司(si)主动调整(zheng)投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装(zhuang)业等(deng)行业的(de)引资规模(mo)出现了(le)不同程度(du)的(de)下降。
凌激认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向(xiang)好的(de)支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模(mo)市场、完备高效(xiao)的(de)产业链供应(ying)链体系、持续优化的(de)创新环境等(deng)，都为跨国公司(si)投资中国提供了(le)良好的(de)发展(zhan)条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础。
外资企业调整(zheng)投资布局是正常现象(xiang) 中国市场仍有较强吸引力
值得一提的(de)是，在20日的(de)例行吹风会上，相关部门还回应(ying)了(le)外资企业产能转移的(de)问题。
朱冰表示(shi)，确实有一部分(fen)跨国公司(si)正在调整(zheng)在华投资规模(mo)和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的(de)梯(ti)度(du)转移。随着国内劳动力、土地成本的(de)上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展(zhan)战略和国内外比较优势，在全球范围内调整(zheng)布局、转移产能。二是投资转型升级。不少(shao)外资企业顺应(ying)国内产业升级趋势，积极调整(zheng)在华投资布局。比如，有的(de)企业关闭了(le)一些手(shou)机、家电(dian)、电(dian)脑产线，但(dan)同时(shi)又增加了(le)新型显(xian)示(shi)、新能源电(dian)池等(deng)高技术产品的(de)生产线，并(bing)扩大在华研发中心的(de)投资。三是分(fen)散投资，一些企业受(shou)地缘(yuan)政治等(deng)因素影响，开始将一些新增的(de)投资分(fen)散到其(qi)它国家。
朱冰认为，包括外资企业在内的(de)各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展(zhan)战略和各国的(de)比较优势调整(zheng)投资布局，是非(fei)常普遍的(de)，也属于市场经济的(de)正常现象(xiang)。
总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商务部统计显(xian)示(shi)，截至2023年底，中国的(de)存(cun)量外资企业数(shu)量达(da)46.5万家，比疫情前的(de)2019年增加了(le)4.6万家。2024年，我国又新设了(le)5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司(si)虽然有进有出，但(dan)在华投资的(de)外国企业总体数(shu)量还在增加。”朱冰表示(shi)。
新京报贝壳财经记者 潘亦纯
编(bian)辑 段文平 校(xiao)对 杨利