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正在(zai)参会的省人大代表(biao)唐琳波。
红网时刻(ke)新闻(wen)记者 李慧芳 李长宏 长沙报道
“怎么(me)样让农民工能(neng)够(gou)在(zai)城里留下来？”
“怎么(me)样让农民工在(zai)城里也有一个舒适、体面的住宿条件，享受到同等的机会与待遇？”
正在(zai)参会的湖南省人大代表(biao)、省农发行内控合(he)规处(chu)处(chu)长唐琳波关注(zhu)到，今年湖南省政府工作报告提出(chu)“统筹推(tui)进新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴，深入实施新型城镇化战略五(wu)年行动(dong)计划，力争全省城镇化率提高0.9个百分点”。他认为(wei)，大量(liang)农民工进城会推(tui)进城镇化，城镇化会释放巨大内需潜力，这对于(yu)促进消费和投资实现良性循(xun)环意义重大。
让农村人口能(neng)够(gou)在(zai)城镇安居乐业
2023年，湖南城镇化率为(wei)61%，距全国平均城镇化水平还有一点差距。唐琳波表(biao)示：“历(li)史经验表(biao)明，要想进一步提高城镇化率，必须不断缩小城乡(xiang)差距，让农村人口能(neng)够(gou)在(zai)城镇安居乐业，才能(neng)促进人口在(zai)城镇聚集(ji)。”
唐琳波认为(wei)，让农村人口能(neng)够(gou)在(zai)城镇安居乐业分为(wei)两方面，一方面是城镇能(neng)够(gou)有他们的位置(zhi)，他们能(neng)够(gou)在(zai)城镇活得体面，享受到同等的机会与待遇；另一方面是不让“农村医疗、托幼、养老等较弱(ruo)的公共服(fu)务(wu)水平使农村留守儿童和留守老人缺乏照料”成为(wei)农民工进城的阻力和回流返乡(xiang)的诱因。
“总结起来就是农民工城镇安居以及城乡(xiang)公共服(fu)务(wu)均等化程度问题。”为(wei)此，唐琳波在(zai)今年两会上就提高城镇化率提出(chu)建议和措施。
让城乡(xiang)之(zhi)间人员、土(tu)地、资金(jin)等要素双向(xiang)自主流动(dong)
唐琳波建议，从增加农民财产性收入和村集(ji)体收入的角度出(chu)发，继续(xu)尝(chang)试深化农村土(tu)地制度改革，推(tui)动(dong)城乡(xiang)之(zhi)间人员、土(tu)地、资金(jin)等要素双向(xiang)自主流动(dong)，推(tui)动(dong)农村土(tu)地资源的市场化和资本化。
试点城乡(xiang)结合(he)部的农村土(tu)地制度改革探索，在(zai)符合(he)土(tu)地用途和建设规划的前提下，允许农村宅基地在(zai)集(ji)体组织之(zhi)外(wai)流转，允许小产权房在(zai)补缴相(xiang)关税费后进入市场，允许城乡(xiang)居民入市交易。
让农民工进城“住、教、医”无堵(du)点
同时，由住建、农业农村等部门牵头，组织地方政府对县域(yu)农民工住房需求进行摸底，编制湖南省县域(yu)农民工保障性（含租赁）住房建设计划，原则上一个县（区）至少建成一个农民工保障性（租赁）住房项目(mu)，切实打通农民工落户城镇的堵(du)点难点。
由教育、卫健等部门牵头，进一步优化对农村教育、农村医疗等公共服(fu)务(wu)的投入力度，通过“村办县助”“镇村一体化”等措施满足农村居民对“幼有所(suo)育”的期盼；加快建设紧密型县域(yu)医共体，促进城乡(xiang)医疗服(fu)务(wu)均等化，更(geng)好地服(fu)务(wu)“健康中国”目(mu)标。
利用好农业政策(ce)性银行盘活资产
考虑(lu)到各地财政问题，唐琳波还建议充分发挥农业政策(ce)性银行逆(ni)周期、当先导、补短板的优势，在(zai)不新增地方政府隐性债务(wu)前提下，探索通过市场化手段分批、有序(xu)推(tui)进县域(yu)农民工保障性（租赁）住房建设。
利用好农业政策(ce)性银行最(zui)新出(chu)台的信贷产品，探索开(kai)展“农村土(tu)地制度改革+农业政策(ce)性银行+农村养老（或托幼）”试点，尝(chang)试通过农村土(tu)地制度改革盘活农村集(ji)体经营性建设用地或宅基地，增加村集(ji)体和农民财产收入。
还可以通过农业政策(ce)性银行信贷资金(jin)支持农村公共服(fu)务(wu)设施提质改造，用土(tu)地制度改革形成的村集(ji)体和农民财产收入增量(liang)作为(wei)还款来源，切实解决(jue)城乡(xiang)公共服(fu)务(wu)均等化资金(jin)投入不足的问题。
此外(wai)，唐琳波还建议，搭建起财政、发改、农业农村等部门与农业政策(ce)性银行的合(he)作平台。“通过联合(he)发文，明确县域(yu)经济(ji)特别是县域(yu)农业经济(ji)发展的重点项目(mu)、重点企业，由农业政策(ce)性银行优先提供低利率、长期限(xian)信贷资金(jin)予以支持。”
唐琳波认为(wei)这能(neng)够(gou)切实促进县域(yu)经济(ji)发展，提高县域(yu)对人口的吸引力。令他欣喜的是，今年省政府工作报告特别关注(zhu)到了城镇化率，提出(chu)了统筹推(tui)进新型城镇化和乡(xiang)村全面振兴：“跟(gen)着政府工作报告回首过去，不简单，不容(rong)易，不平凡(fan)。放眼未来，我们有方向(xiang)，有措施，有信心！”