浙江(jiang)省杭州市上城区综合行政(zheng)执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖(hu)边的湖(hu)滨88商场进行行政(zheng)检(jian)查。整个检(jian)查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店，零售(shou)商店内的垃圾分类、油烟排污(wu)、食品安全等方面进行重点检(jian)查。这次行政(zheng)检(jian)查，也是根据今年年初的检(jian)查计划来实施的。

杭州市上城区综合行政(zheng)执法局执法队(dui)员 李羽辉：从短期来看，由于我(wo)们执法人员要深(shen)入各个不同的领域，所以导致(zhi)我(wo)们所需知识的深(shen)度和广(guang)度有所提升，在这个方面对于我(wo)们工作的开展确实存在一定的难度。但是从长期来看，由于我(wo)们体制机(ji)制的完善以及(ji)数字技术的应用，可以打破我(wo)们部(bu)门(men)之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方案，是综合行政(zheng)执法部(bu)门(men)联合了市场监管、应急等五个部(bu)门(men)的检(jian)查内容，统一进行的行政(zheng)检(jian)查。

杭州湖(hu)滨88市场部(bu)负责(ze)人 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检(jian)查内容会有点雷同，其实我(wo)们会多次陪(pei)同检(jian)查，有时候可能(neng)会给我(wo)们工作造成一定的负担(dan)。但现在就很方便，每(mei)个部(bu)门(men)可能(neng)会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格上的检(jian)查内容，一个一个给我(wo)们建(jian)议(yi)和要求。

杭州市上城区综合行政(zheng)执法局湖(hu)滨中队(dui)副中队(dui)长 孙雯(wen)婧：整体的检(jian)查情(qing)况还是比较良好的，根据我(wo)们综合检(jian)查的主体标准化要求，今年内这个商店我(wo)们不会再检(jian)查第二次了。

浙江(jiang)省政(zheng)府官网(wang)公布(bu)《严格规(gui)范涉企行政(zheng)检(jian)查的实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市县政(zheng)府要加强统筹协调，整合检(jian)查对象相同、内容相关、时长相近(jin)的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检(jian)查范围、内容、时间和人数，涉及(ji)多部(bu)门(men)多项检(jian)查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要的行政(zheng)检(jian)查。

事实上，浙江(jiang)省在2019年就已(yi)在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江(jiang)《严格规(gui)范涉企行政(zheng)检(jian)查的实施意见》，也意味着此(ci)项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此(ci)以外(wai)，该(gai)《意见》还有另外(wai)几项重点任务，包括规(gui)范行政(zheng)检(jian)查主体和人员、清理并公布(bu)行政(zheng)检(jian)查事项清单、优化行政(zheng)检(jian)查方式方法、严格行政(zheng)检(jian)查标准、强化行政(zheng)检(jian)查监督等。

在浙江(jiang)规(gui)范涉企行政(zheng)执法的九个方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除了浙江(jiang)，湖(hu)南、上海、广(guang)东等地也在推进新的规(gui)范措施。

深(shen)圳优化法治环境

有效保护企业合法权(quan)益

在被称为“民营经(jing)济第一城”的深(shen)圳，当(dang)地一个法庭刚成功审结(jie)一起知识产权(quan)案，事关深(shen)圳一家公司和外(wai)地一家医药企业。较之一般案件6—12个月(yue)的审理时间，该(gai)案仅用3个月(yue)审结(jie)，有效保护了企业的合法权(quan)益。

深(shen)圳福田区人民法院 李姗(pan)姗(pan)：有助(zhu)于守护科创企业关键核心(xin)技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下(xia)，正在征求意见的《深(shen)圳经(jing)济特区中小企业发展促进条例（征求意见稿(gao)）》中，规(gui)范涉企行政(zheng)监督检(jian)查行为也被列入其中，《征求意见稿(gao)》提出要以法规(gui)的方式建(jian)立行政(zheng)执法责(ze)任制和涉企检(jian)查备案制，进一步优化法治化营商环境。

上海践行“无事不扰”

提升“检(jian)查质(zhi)效”

今年春节后(hou)的首个工作日，上海召(zhao)开了2025年优化营商环境大会，并发布(bu)《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将(jiang)“提升检(jian)查质(zhi)效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我(wo)们整合了三个部(bu)门(men)的监管事项，有市场局、城管和消防。我(wo)们把(ba)之前三个部(bu)门(men)几百项的检(jian)查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩(suo)减了检(jian)查的具体内容，也减少了全年的检(jian)查频次。

规(gui)范涉企执法

保障营商环境

从各个地方到全国层面，规(gui)范涉企执法显然是今年的重要工作。今年1月(yue)3日，国务院办公厅(ting)对外(wai)公布(bu)了《关于严格规(gui)范涉企行政(zheng)检(jian)查的意见》，这是全国层面首次针对涉企检(jian)查作出全面系(xi)统的规(gui)定。在规(gui)范涉企执法中，针对异地涉企执法如何规(gui)范，2月(yue)18日，最高(gao)检(jian)表示，要研究(jiu)制定规(gui)范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，进一步规(gui)范管辖权(quan)、“查扣冻(dong)”监督机(ji)制，从源头上推动解决违规(gui)异地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经(jing)济的发展，打出组合拳的还不止于此(ci)。刚刚结(jie)束的民营企业座(zuo)谈(tan)会曾强调，要继续下(xia)大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后(hou)，财政(zheng)部(bu)、金融监管总局、证监会等密集推出新举(ju)措，解决民营企业融资难问题。

• 2月(yue)21日，财政(zheng)部(bu)等六部(bu)门(men)对外(wai)发布(bu)《政(zheng)府性融资担(dan)保发展管理办法》，办法重点支持小微企业和“三农”等经(jing)营主体，将(jiang)从3月(yue)1日起施行。
• 金融监管总局近(jin)日表示，要保持对民营企业稳定有效的增量(liang)信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。
• 中国证监会近(jin)日召(zhao)开会议(yi)提出，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴(wu)清表示，要结(jie)合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经(jing)济发展各项政(zheng)策措施。

上海发布(bu)21条政(zheng)策措施

减轻企业负担(dan)

让民营企业“轻装上阵”，需要做的工作还很多。上海在2月(yue)21日发布(bu)21项政(zheng)策举(ju)措，涉及(ji)降低税费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资成本和优化包容审慎监管五个方面，切实回应企业诉求，提振经(jing)营主体信心(xin)。

• 在降低税费成本方面，继续对增值税小规(gui)模(mo)纳税人、小型微利企业和个体工商户减半(ban)征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房产税困难减免(mian)政(zheng)策；争取继续试点实施离岸(an)贸易印花税优惠政(zheng)策等。

上海市税务局政(zheng)策法规(gui)处副处长 谢永健：我(wo)们通过信息的共享、数据的分析(xi)，精准发现符合条件的企业名(ming)单，向企业进行精准提醒(xing)，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方面，自(zi)3月(yue)起上海继续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点。继续阶段性降低失业保险单位费率0.5个百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴(tie)和一次性扩岗补助(zhu)政(zheng)策。

• 在降低用能(neng)成本方面，降低用电成本，研究(jiu)降低工业园(yuan)区非(fei)电网(wang)直供电加价水平。鼓励(li)发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。
• 在降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励(li)和风险补偿政(zheng)策。

• 在优化包容审慎监管方面，上海将(jiang)进一步加强对基层执法单位适用免(mian)罚(fa)减罚(fa)的督促指导，切实提升免(mian)罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。

今年优化营商环境

如何再发力？

无论是浙江(jiang)连续多年推行“综合查一次”机(ji)制，还是深(shen)圳提出进一步优化法治化营商环境。无论是上海发布(bu)21条政(zheng)策措施减轻企业负担(dan)，还是财政(zheng)部(bu)、证监会等多部(bu)门(men)打出政(zheng)策组合拳，通过多种举(ju)措做好民营企业的融资支持。可以说，从各个地方到中央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息中心(xin)研究(jiu)员魏琪嘉进行了分析(xi)。

• 营商环境反映一个地方经(jing)济发展的生态(tai)

魏琪嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个地方经(jing)济发展的生态(tai)。营商环境好，有利于各类要素更好地实现资源配置。可以说做好营商环境建(jian)设，直接关系(xi)到其他各类政(zheng)策落实的效果。从当(dang)前各地成功的经(jing)验看，通过信息化技术加持，政(zheng)策系(xi)统集成配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动力，也成为当(dang)前各地做好营商环境工作的这样的一个重要的路径。

• 坚持问题导向和目标导向 持续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该(gai)坚持问题导向和目标导向，系(xi)统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深(shen)推进全国统一大市场的建(jian)设，贯(guan)彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规(gui)范有序(xu)，鼓励(li)各地聚焦经(jing)营主体关切的具体细(xi)节问题，协调各类政(zheng)策推动解决。