稳产保供 全方位夯实(shi)国家粮食安全根基

本报记(ji)者 朱 隽(juan) 郁静娴

习近平总书记(ji)指出：“我国是人口众多的大国，解决好(hao)吃饭问题(ti)，始终是治(zhi)国理政的头等大事。”

应对更加复杂严峻的国际形势(shi)，满足国内居民食物消费升级需要，要坚持产量产能(neng)、生产生态、增产增收一起抓，牢牢把(ba)住粮食安全主动权。今年中央一号文件围绕粮食等重要农产品供给保障进行了多方面重点(dian)部署。

瞄准关键生产要素(su)，持续增强粮食等重要农产品供给保障能(neng)力(li)。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈(mai)上历(li)史性(xing)新台阶。食用植物油自给率进一步提高(gao)，绿色优质农产品供给持续增加。

在较高(gao)基数上继续实(shi)现稳产丰产，要把(ba)重心放到单产提升上。今年中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加力(li)落实(shi)新一轮千亿斤粮食产能(neng)提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩(kuo)种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业稳定发展方面，重点(dian)要做(zuo)好(hao)生猪(zhu)产能(neng)监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能(neng)力(li)。

藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全的关键举措。

要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类(lei)耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类(lei)有序做(zuo)好(hao)耕地“非粮化”整改，要结合当地产业发展实(shi)际、作物生长周(zhou)期等，设置必要的过渡期。保护耕地还(hai)要注重提质，高(gao)质量推进高(gao)标准农田建设，稳步推进盐碱地综(zong)合利用试点(dian)，分类(lei)推进撂荒地复垦利用。

要因地制宜(yi)发展农业新质生产力(li)，推进农业科(ke)技力(li)量协(xie)同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科(ke)研资源力(li)量统筹，培育农业科(ke)技领军企业。深入实(shi)施(shi)种业振(zhen)兴行动，继续推进生物育种产业化。推动农机(ji)装备高(gao)质量发展，支持发展智(zhi)慧(hui)农业。

当前种粮收益(yi)低已(yi)经(jing)影响农民生产积极性(xing)，如何调动种粮抓粮积极性(xing)，文件也进行了部署。要稳定市场供需，综(zong)合施(shi)策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，落实(shi)稻(dao)谷(gu)小麦最低收购价政策，完(wan)善玉米大豆生产者补贴、稻(dao)谷(gu)补贴政策，稳定耕地地力(li)保护补贴政策，推动扩(kuo)大稻(dao)谷(gu)、小麦、玉米、大豆完(wan)全成本保险和种植收入保险投保面积。要加大对产粮大县支持，启动实(shi)施(shi)中央统筹下的粮食产销区省际横向利益(yi)补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承(cheng)担比例，逐步扩(kuo)大产粮大县公共服(fu)务能(neng)力(li)提升行动实(shi)施(shi)范围。

加强农业防灾减灾能(neng)力(li)建设，积极构(gou)建多元化食物供给体系。

防灾减灾、节约减损就(jiu)是增产增效，文件针对性(xing)地提出了具体措施(shi)。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治(zhi)理和大中型灌区建设改造等。

“治(zhi)”，加强平原涝区治(zhi)理，推进农田水利设施(shi)建设和沟渠整治(zhi)，加快修复灾毁农田及灌排设施(shi)，做(zuo)好(hao)农作物病虫害监测预警和统防统治(zhi)。

“节”，扎实(shi)推进粮食节约和反食品浪费行动，大力(li)提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机(ji)构(gou)等用油指导，推广(guang)减油减盐减糖和全谷(gu)物等膳食，推动粮食机(ji)收减损、适度加工和科(ke)学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋(sun)等样样都是美食。要践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，加强蔬菜应急保供基地建设，实(shi)施(shi)大中城市周(zhou)边(bian)现代设施(shi)农业更新工程，促进渔业高(gao)质量发展，支持发展深远海养(yang)殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

本报记(ji)者 顾仲阳 李(li)晓晴

习近平总书记(ji)强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不(bu)发生规模(mo)性(xing)返贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不(bu)发生规模(mo)性(xing)返贫致贫底线。

强化帮(bang)扶措施(shi)实(shi)效性(xing)针对性(xing)。

这(zhe)个底线如何守牢，今年的中央一号文件进行了具体部署。首先，要提升防止返贫致贫监测帮(bang)扶效能(neng)。客观(guan)上，总会有个别群众因病、因灾等意(yi)外因素(su)导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮(bang)扶，避免(mian)风险累积成患。进一步优化防止返贫致贫监测帮(bang)扶机(ji)制，加强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防止多头筛查(cha)、重复算账加重基层负担。强化帮(bang)扶措施(shi)实(shi)效性(xing)针对性(xing)，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。这(zhe)些年，各地上马了很多帮(bang)扶产业，但发展质量参差不(bu)齐，要按(an)照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类(lei)推进帮(bang)扶产业提质增效，把(ba)帮(bang)扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化就(jiu)业帮(bang)扶，扎实(shi)推进防止返贫就(jiu)业攻坚行动，增强帮(bang)扶车间就(jiu)业吸(xi)纳能(neng)力(li)，确保脱贫人口务工规模(mo)和收入保持稳定。

要聚焦国家乡村振(zhen)兴重点(dian)帮(bang)扶县、易地搬迁安置区等重点(dian)区域，加大政策支持力(li)度，重在改善发展条件，增强“造血(xue)”能(neng)力(li)。要加强易地搬迁后续扶持，完(wan)善集中安置区配套设施(shi)和公共服(fu)务，持续加大产业和就(jiu)业帮(bang)扶力(li)度，确保搬迁群众能(neng)融(rong)入、逐步能(neng)致富。用好(hao)各类(lei)倾斜支持政策，实(shi)施(shi)一批补短板项目，加快脱贫地区县域经(jing)济发展和乡村基础设施(shi)改善。落实(shi)国家乡村振(zhen)兴重点(dian)帮(bang)扶县一揽子支持政策，深入开展科(ke)技、医疗(liao)、教(jiao)育干部人才“组团式”帮(bang)扶。

及早谋(mou)划过渡期后帮(bang)扶政策体系。

过渡期结束(shu)后，帮(bang)扶政策走向如何，社会各界都很关注。中央一号文件进行了回应。过渡期后接续帮(bang)扶农村低收入人口和欠(qian)发达地区的方向已(yi)经(jing)明(ming)确，但具体帮(bang)扶方式方法(fa)需要适应新形势(shi)新任务加以调整完(wan)善。党中央已(yi)经(jing)部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振(zhen)兴有效衔接总体评估，在评估基础上调整完(wan)善现有帮(bang)扶政策，统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制和低收入人口、欠(qian)发达地区分层分类(lei)帮(bang)扶制度，更加注重激发内生动力(li)。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，强化对有劳(lao)动能(neng)力(li)的农村低收入人口的开发式帮(bang)扶，加强社会救助(zhu)兜底保障。支持欠(qian)发达地区振(zhen)兴发展，通过东西部协(xie)作、定点(dian)帮(bang)扶等机(ji)制给予差异(yi)化支持。

脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模(mo)资产。如何健全长效管理机(ji)制，管好(hao)用好(hao)这(zhe)些资产，文件进行了针对性(xing)部署。要持续加强帮(bang)扶项目资产规范管理，在全面清查(cha)、摸清家底的基础上，抓紧建立统一的资产登记(ji)管理台账，制定帮(bang)扶项目资产管理办法(fa)，明(ming)确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交、管护运营(ying)、收益(yi)分配等全程监管制度，确保经(jing)营(ying)性(xing)资产保值(zhi)增效、公益(yi)性(xing)资产持续发挥作用。

因地制宜(yi) 建设宜(yi)居宜(yi)业和美乡村

本报记(ji)者 常 钦

习近平总书记(ji)强调：“要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治(zhi)理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振(zhen)兴不(bu)断取得(de)实(shi)质性(xing)进展、阶段(duan)性(xing)成果。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治(zhi)理水平，是推进乡村全面振(zhen)兴的重点(dian)任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化和乡村全面振(zhen)兴，因地制宜(yi)推动兴业、强县、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜(yi)居宜(yi)业。

发展乡村特色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出地域特点(dian)、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实(shi)施(shi)农村产业融(rong)合发展项目，发挥好(hao)乡村在生态、文化等方面的独特优势(shi)，培育乡村新产业新业态，大力(li)开发农业农村新功能(neng)新价值(zhi)。紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实(shi)现错位发展、各展其长，不(bu)能(neng)盲目决策、一哄而(er)上，避免(mian)同质化过度竞争。

完(wan)善联农带农机(ji)制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施(shi)农业经(jing)营(ying)、农产品加工和流通、农业科(ke)技创新等领域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经(jing)营(ying)主体扶持政策同带动农户增收挂钩(gou)机(ji)制。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机(ji)制，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、把(ba)农民挤出去，侵(qin)害农村集体产权、侵(qin)犯农民利益(yi)。

拓宽农民增收渠道——搞好(hao)家庭经(jing)营(ying)仍是农民增收的重头戏，要大力(li)挖掘产业经(jing)营(ying)增收潜力(li)。工资性(xing)收入已(yi)经(jing)成为农民收入的第(di)一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特色的县域经(jing)济，支持发展就(jiu)业容(rong)量大的富民产业，促进农民就(jiu)近就(jiu)业增收。

坚持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。

今年中央一号文件聚焦民生关切，把(ba)县乡村作为一个整体统筹谋(mou)划，对城乡规划布局、乡村基础设施(shi)和公共服(fu)务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同繁(fan)荣发展。

统筹县域城乡规划布局。顺应人口变(bian)化趋势(shi)，对县域内城乡产业发展、基础设施(shi)建设、基本公共服(fu)务等进行统一规划。分类(lei)有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点(dian)和优先序，探索(suo)具有地域特色的乡村建设模(mo)式。

提升农村基础设施(shi)和公共服(fu)务水平。聚焦广(guang)大农民的急难愁盼，紧扣农民特别是“一老一小”等重点(dian)人群的实(shi)际需要，推动城镇基础设施(shi)和公共服(fu)务向农村延(yan)伸。

打造良好(hao)生态环境(jing)。持续推进农村人居环境(jing)整治(zhi)提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边(bian)道旁”。统筹推进农村生态保护，持续做(zuo)好(hao)“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态系统多样性(xing)、稳定性(xing)、持续性(xing)。

着力(li)健全乡村治(zhi)理体系，让乡村社会既充满活力(li)又和谐有序。

当前，农村经(jing)济社会结构(gou)发生深刻转型，农村利益(yi)格局深刻调整，农民利益(yi)诉求逐渐多元。必须坚持物质文明(ming)和精(jing)神(shen)文明(ming)一起抓，健全乡村治(zhi)理体系，创新乡村治(zhi)理方式，提升乡村治(zhi)理效能(neng)。

加强农村基层党组织建设。坚持以党建引领基层治(zhi)理，提高(gao)基层党组织领导能(neng)力(li)。推动资源、管理、服(fu)务下沉，打造一支高(gao)素(su)质农村基层党组织带头人队伍。进一步完(wan)善村务公开和民主议事制度，持续深化整治(zhi)乡村振(zhen)兴领域不(bu)正之风和腐败问题(ti)。

持续整治(zhi)形式主义为基层减负。健全长效机(ji)制，把(ba)基层的“痛(tong)点(dian)”作为整治(zhi)的“靶(ba)点(dian)”，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化整治(zhi)“指尖(jian)上的形式主义”。进一步精(jing)简优化涉农考核。

实(shi)施(shi)文明(ming)乡风建设工程。建立优质文化资源直达基层机(ji)制。推进农村移风易俗，持续整治(zhi)高(gao)额(e)彩礼、人情攀比、大操(cao)大办等突出问题(ti)，弘扬文明(ming)乡风、良好(hao)家风、淳朴民风。

深入推进平安乡村建设。完(wan)善社会矛盾纠纷预防调处(chu)化解机(ji)制，营(ying)造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防护网。完(wan)善农村法(fa)治(zhi)服(fu)务，增强农民法(fa)治(zhi)观(guan)念，引导群众依法(fa)办事。

改革破题(ti) 强化要素(su)保障和优化配置

本报记(ji)者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记(ji)强调，“要用好(hao)深化改革这(zhe)个法(fa)宝”“推动人才、土地、资本等要素(su)在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振(zhen)兴内生活力(li)”。

今年中央一号文件聚焦“着力(li)健全要素(su)保障和优化配置体制机(ji)制”持续发力(li)，旨在进一步破解乡村振(zhen)兴“人、地、钱(qian)”等瓶颈(jing)制约，为农业农村现代化注入强劲动力(li)。

聚焦“地”，深化农村土地制度改革。

土地是农民安身(shen)立命的生产生活资料，新形势(shi)下深化农村改革，主线仍然是处(chu)理好(hao)农民和土地的关系。今年中央一号文件提出“稳定和完(wan)善农村土地承(cheng)包关系”，目的就(jiu)是通过深化改革促进土地资源合理配置和高(gao)效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益(yi)。

有序推进第(di)二轮土地承(cheng)包到期后再延(yan)长三十年试点(dian)，是中央部署的一项重大任务，事关广(guang)大农民切身(shen)利益(yi)和农村和谐稳定。

试点(dian)如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号文件提出的原则。要通过细(xi)致工作，确保延(yan)包政策扎扎实(shi)实(shi)落地，不(bu)能(neng)推倒重来、打乱重分，也不(bu)能(neng)借机(ji)违法(fa)调整或收回农户承(cheng)包地，确保绝大多数农户承(cheng)包地总体顺延(yan)、保持稳定。

释(shi)放土地资源潜力(li)，让改革红利惠及农民。今年中央一号文件提出“管好(hao)用好(hao)农村资源资产”。要在充分尊重农民意(yi)愿(yuan)前提下，探索(suo)盘活利用农民住房的多种形式，要注意(yi)的是严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经(jing)营(ying)性(xing)建设用地入市改革，健全土地增值(zhi)收益(yi)分配机(ji)制。

聚焦“钱(qian)”，拓宽乡村振(zhen)兴投融(rong)资渠道。

激发乡村振(zhen)兴活力(li)，需要加快形成多元投入格局，统筹资金(jin)办好(hao)农业农村领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村振(zhen)兴投融(rong)资机(ji)制”作出部署。

要发挥财政投入主导引领作用。落实(shi)好(hao)今年中央一号文件提出的“优先保障农业农村领域一般公共预算投入”，要积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金(jin)优化，提高(gao)资金(jin)使用绩(ji)效。

引金(jin)融(rong)活水润泽沃野。今年中央一号文件提出了实(shi)打实(shi)的举措，接下来要运用再贷款(kuan)、再贴现、差别化存款(kuan)准备金(jin)率等货币政策工具，引导金(jin)融(rong)机(ji)构(gou)扩(kuo)大信贷投放、创新产品和服(fu)务。推进农业保险“扩(kuo)面、增品、提标”，有效解决定损难、赔付难等问题(ti)。

聚焦“人”，强化乡村人力(li)资本开发。

当前，乡村人才现状与乡村全面振(zhen)兴的要求还(hai)存在一定差距。

一头看“乡”。今年中央一号文件提出“完(wan)善乡村人才培育和发展机(ji)制”。一方面，吸(xi)引各类(lei)人才投身(shen)乡村全面振(zhen)兴。实(shi)施(shi)乡村振(zhen)兴人才支持计(ji)划，加强涉农学科(ke)专业人才培养(yang)，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力(li)培养(yang)乡村本土人才。加强农民技术技能(neng)培训，壮大农村各类(lei)专业人才和实(shi)用人才队伍，挖掘更多“老把(ba)式”“土专家”。

一头看“城”。今年中央一号文件提出“健全农业转移人口市民化机(ji)制”。这(zhe)是一项系统性(xing)工程，要求深化户籍制度改革，完(wan)善全国公开统一的户籍管理政务服(fu)务平台，推行由常住地登记(ji)户口提供基本公共服(fu)务制度，确保进城农民在就(jiu)业、教(jiao)育、医疗(liao)、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇(yu)。

总之，推动“人、地、钱(qian)”等要素(su)在城乡间双向流动和平等交换，不(bu)仅能(neng)有力(li)推动乡村全面振(zhen)兴，还(hai)能(neng)促进城乡融(rong)合发展。要保持历(li)史耐心，坚持实(shi)事求是，强化要素(su)保障和优化配置，不(bu)断开创农村改革发展新局面。

版式设计(ji)：蔡华伟

《 人民日报 》（ 2025年02月(yue)24日 02 版）