集体建(jian)设用地方面，中央一号文件提出，有序推(tui)进农村集体经营性建(jian)设用地入市(shi)改革(ge)，健全收益(yi)分配和权(quan)益(yi)保护机制。

改革(ge)主线是处理好农民和土地的关系(xi)

这“三(san)块(kuai)地”的改革(ge)过程中，有哪(na)些原则是必须坚持，如何保证(zheng)农民在(zai)城镇化过程中的利益(yi)？

农业农村部乡村振兴专家咨(zi)询委员会委员张红宇表示，新形势下深(shen)化农村改革(ge)，包括我们讲的承包地、宅基地、农村集体建(jian)设用地，主线还是要处理好农民和土地的关系(xi)，在(zai)改革(ge)的过程中，要保持足够的历史耐心。承包地改革(ge)主要的原则还是要维(wei)护农民土地承包关系(xi)，农户流不流转自己的土地，退不退出自己的土地，包括经营权(quan)流转，要把选择(ze)权(quan)留给农民，由农民选择(ze)，而不是由村社组织选择(ze)，由其他的单位来选择(ze)。

宅基地制度改革(ge)有根本性的原则，也就(jiu)是我们特别强调要保障农户的基本住宅用地和乡村建(jian)设用地。在(zai)这个基础之上，闲(xian)置的住房可以通(tong)过出租、入股、合作的方式盘活用好，增加(jia)农民财产性收入。农村建(jian)设用地要有利于城乡一体化的发展，特别要支持农村产业用地，包括农村公共设施和公益(yi)性用地、公共事业的发展。但是不管怎么(me)改，中央反复强调土地制度在(zai)改革(ge)的过程中，不能把集体所(suo)有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮(liang)食(shi)产能削弱(ruo)，不能把农民利益(yi)侵犯。一句话，就(jiu)是在(zai)土地制度改革(ge)上，要有足够历史耐心，要做慢文章(zhang)，不要急功近利。

持续增强粮(liang)食(shi)等重要农产品的供给保障能力

2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深(shen)化农村改革(ge) 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见》，也就(jiu)是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三(san)农工作作出全面部署。意见强调，要持续增强粮(liang)食(shi)等重要农产品的供给保障能力。

农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金(jin)文成表示，透露了两个信号，第一个粮(liang)食(shi)安全是国之大者，这个战略定(ding)位没(mei)有发生变化，而且还在(zai)进一步强化。第二个对这一大概(gai)占了三(san)分之一的篇幅，讲了九个方面，这就(jiu)是为巩固和发展粮(liang)食(shi)安全政策体系(xi)，做出了一个系(xi)统的部署和安排。

近年来，我国每年的粮(liang)食(shi)播种(zhong)面积超过17亿亩，在(zai)只有19亿亩多耕地前提下，实现稳产增产很大程度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮(liang)油作物大面积单产提升行动，全年粮(liang)食(shi)亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成。

2025年的中央一号文件提出，深(shen)入推(tui)进粮(liang)油作物大面积单产提升行动。应该从哪(na)些方面发力？

金(jin)文成表示，一个它的面积要扩大，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡、整县大面积来推(tui)进。第二个要注重全环节(jie)，耕、种(zhong)、收、防、管全过程、全流程都要进行科学的安排。第三(san)个推(tui)进良田、良种(zhong)、良机、良法这“四良”结合来推(tui)动大面积单产提升。第四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农户，要通(tong)过新主体来带动小农户，实现整体上的大面积单产提升。

中央一号文件还从强化耕地保护和质(zhi)量提升、推(tui)进农业科技力量协同攻关等方面对 持续增强粮(liang)食(shi)等重要农产品供给保障能力进行了部署。其中，因(yin)地制宜(yi)发展农业新质(zhi)生产力的内容，尤(you)为引人关注。

金(jin)文成介绍，农业新质(zhi)生产力内涵比较丰富，包括生物育种(zhong)技术、无(wu)人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应用能够全方位提升农业的全要素生产率。

着力壮大县域富民产业

2025年的中央一号文件，突出以深(shen)化农村改革(ge)来促进乡村的全面振兴。其中，强调了要着力壮大县域富民产业，发展乡村特色产业是其中重要举(ju)措。

中国农业大学副校长林万龙表示，乡村最大的优势就(jiu)在(zai)于不同地方的乡村它的独(du)特性。当讲到(dao)乡村产业，讲到(dao)县域富民产业的时候(hou)，一定(ding)指的是什么(me)特色产业，也就(jiu)是我们说的土特产。

发展乡村特色产业，要坚持按市(shi)场规律办事。大力发展绿色、特色农产品种(zhong)养，推(tui)进农产品加(jia)工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解成为通(tong)常意义上说的种(zhong)植(zhi)业和养殖业。它包括乡村的文化、乡村的旅游、食(shi)品的加(jia)工，这些都是土特产。比如，河北有一个县，这个县有种(zhong)辣椒的历史，现在(zai)用辣椒来提取色素做口红、做化妆品，它的这个单品市(shi)场占有率在(zai)全球都是排在(zai)前面。

除了壮大县域富民产业、推(tui)进乡村建(jian)设外，着力健全乡村治理体系(xi)、着力健全要素保障和优化配置体质(zhi)机制，也被(bei)重点提及。

国家发展改革(ge)委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员涂(tu)圣伟表示，归纳起来实际上还是在(zai)地、钱和人三(san)个关键要素上。关于地，一个就(jiu)是赋(fu)予农民更(geng)加(jia)充分、更(geng)加(jia)稳定(ding)的土地财产权(quan)益(yi)。同时，积极去盘活农村的土地资(zi)源资(zi)产。关于钱，要创新乡村振兴的投融资(zi)机制，引导和鼓励金(jin)融和社会资(zi)本更(geng)多地投入到(dao)乡村振兴的各个领域。关于人，要完善相应的培育和发展机制，让他们在(zai)农村广阔(kuo)天地里各展其能、各显身手。

继续聚焦(jiao)乡村全面振兴 布局结构有新调整

2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深(shen)化农村改革(ge) 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意见》向社会公布。这是党的十(shi)八大以来，中央连(lian)续出台的第13个指导“三(san)农”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪(na)些亮点？

专家介绍说，2025年的中央一号文件主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴，在(zai)布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮(liang)食(shi)等重要农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果(guo)。通(tong)过“两个持续”，牢牢守住粮(liang)食(shi)安全底线和不发生规模性返(fan)贫(pin)致贫(pin)底线。

“四个着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推(tui)进乡村建(jian)设；着力健全乡村治理体系(xi)；着力健全要素保障和优化配置体制机制。通(tong)过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支持制度，全面推(tui)进乡村振兴。

发展目标有新表述：“三(san)增”“三(san)个更(geng)加(jia)”

2025年的中央一号文件，在(zai)“三(san)农”发展具体目标上也用了新表述，具体为“三(san)增”和“三(san)个更(geng)加(jia)”。

金(jin)文成介绍，锚(mao)定(ding)农业强国建(jian)设这个目标，要实现农业增效益(yi)、农村增活力、农民增收入。做到(dao)“三(san)个更(geng)加(jia)”，就(jiu)是农业的基础更(geng)加(jia)稳固，农村地区更(geng)加(jia)繁荣，农民生活更(geng)加(jia)红火。

改革(ge)贯穿其中 力争实现重大突破

专家表示，2025年的中央一号文件，改革(ge)意味更(geng)加(jia)突出。主题继续聚焦(jiao)乡村全面振兴，改革(ge)贯穿其中。

专家介绍说，党的二十(shi)届三(san)中全会部署的各项改革(ge)任务，要求到(dao)2029年全面完成。其中，涉及到(dao)“三(san)农”工作有多项，2025年是关键。要用改革(ge)这个“法宝(bao)”来破解农业农村高质(zhi)量发展面临的难(nan)题和挑战，力争实现重大突破。

专家表示，中央一号文件在(zai)土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革(ge)方面都作出了具体部署，人、地、钱等要素保障将(jiang)加(jia)大向农村倾斜(xie)力度。同时，推(tui)进农村转移人口在(zai)城市(shi)实现同地、同权(quan)、同服务。

金(jin)文成表示，让他们能够彻底融入城市(shi)，但同时还要给他们留有退路。所(suo)以，在(zai)农村要保留他们的土地承包权(quan)、宅基地使用权(quan)和集体收益(yi)分配权(quan)，这是我们国家在(zai)进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。

专家表示，中央一号文件的改革(ge)举(ju)措有很多新突破，进一步增加(jia)了政策温度。在(zai)耕地的非粮(liang)化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期设置过渡期。在(zai)秸(jie)秆禁(jin)烧问题上，要求设立禁(jin)烧范(fan)围，对禁(jin)烧的范(fan)围时间(jian)节(jie)点作出规定(ding)。这些举(ju)措都是为了防止出现政策执行中的“一刀(dao)切(qie)”。

金(jin)文成表示，这样体现了改革(ge)系(xi)统集成，协同推(tui)进的要求。所(suo)以，使得政策更(geng)有温度，更(geng)体现尊重农民意愿，以人为本的这些要求。

因(yin)地制宜(yi)发展农业新质(zhi)生产力

建(jian)设农业强国，利器(qi)在(zai)科技。中央一号文件的一个新提法，就(jiu)是以科技创新引领先进生产要素集聚，因(yin)地制宜(yi)发展农业新质(zhi)生产力。

专家表示，因(yin)地制宜(yi)发展农业新质(zhi)生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革(ge)命(ming)成果(guo)，全方位提升农业全要素生产率。

林万龙表示，中国作为一个人口众多，资(zi)源有限(xian)的大国，怎么(me)确保中国的粮(liang)食(shi)安全和重要农产品的供给，在(zai)这个方面需要大幅度提高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化。在(zai)这个方面，现代前沿科技应用非常重要。

专家表示，要做好顶(ding)层(ceng)制度设计，构建(jian)适应新质(zhi)生产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越(yue)式发展和进步。同时，构建(jian)农业科技创新体系(xi)，打造自主创新平台，来推(tui)动新质(zhi)生产力发展，赋(fu)能乡村全面振兴。

金(jin)文成表示，2025年中央一号文件特别提出要推(tui)进协同攻关，这是针对当前科技创新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建(jian)一个协同攻关的体制和机制，在(zai)整个国家农业科技创新体系(xi)中，统筹(chou)各种(zhong)力量，搭建(jian)起科技创新的平台形成协同推(tui)动。

乡村产业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号文件另一大亮点，是立足城乡融合来推(tui)进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

专家介绍说，当前城乡融合发展进入新阶段，县域成为推(tui)进乡村全面振兴的主战场，是推(tui)进城乡融合的载体和切(qie)入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就(jiu)是“县域”。

涂(tu)圣伟表示，基于县域的维(wei)度来统筹(chou)城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市(shi)的产业转移、知识外溢。同时，能够在(zai)更(geng)大空间(jian)尺度把城乡资(zi)源要素组织和配置起来。同时，也能够在(zai)更(geng)深(shen)程度上把城乡的生产和消费结合起来，从而推(tui)动城乡融合发展。

专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居(ju)民收入增长，走向共同富裕。因(yin)此，发展产业，中央一号文件强调的另一个关键词是“富民”。提出完善联农带农机制，这是推(tui)进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种(zhong)制度性安排。

金(jin)文成表示，可以说，带动农民发展的这种(zhong)利益(yi)联结机制，还没(mei)有制度化和规范(fan)化。这次中央一号文件在(zai)这个方面写的得比较实，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定(ding)要跟带动农民增收致富挂(gua)钩(gou)。