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2月21日，最高检和证监会联合召开“依法从严打击证券(quan)违法犯罪 促进(jin)资本市场健康稳定发展”新(xin)闻发布会，此(ci)次新(xin)闻发布会发布了中国证监会首批指导性案例。
中国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行政执法指导性案例涵盖财(cai)务(wu)造假、欺诈发行、内(nei)幕交易、操纵市场等主要违法类(lei)型，体(ti)现严肃整治重点领域违法行为的决心，彰显全力维(wei)护(hu)资本市场平稳运行的监管态度。
中国证监会行政处罚委员会办公室主任何艳春表示(shi)，本次是证监会首次发布行政指导性案例，既是具象(xiang)化展示(shi)近年(nian)来的监管执法成果(guo)，也是树立执法“标杆”发挥示(shi)范引导作用，更是宣示(shi)资本市场严监严管的鲜明态度。
李明强调，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循反证券(quan)欺诈的基(ji)本逻辑(ji)，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序保驾护(hu)航，为维(wei)护(hu)广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。
2024年(nian)坚持重拳出击，全年(nian)罚没款金额超上年(nian)两倍
李明表示(shi)，近年(nian)来，证监会坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维(wei)护(hu)资本市场法律的权威和尊(zun)严，不断(duan)增强广大投资者的安全感。
据(ju)其介(jie)绍，证监会近年(nian)来以“零容忍”态度处理了一批典(dian)型案件(jian)，有力整肃各类(lei)违法行为，深度净化市场环境。2024年(nian)证监会办理各类(lei)案件(jian)739件(jian)，作出处罚决定592份(fen)，罚没款153亿元，超过上一年(nian)两倍。同时，聚(ju)焦执法重点，不断(duan)强化对欺诈发行、财(cai)务(wu)造假、违规减持、操纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍”的违法行为的打击惩治。
数据(ju)显示(shi)，2024年(nian)查处包括财(cai)务(wu)造假在内(nei)的信息披露违法案件(jian)135件(jian)，居各类(lei)案件(jian)数量之首；处罚操纵市场案42件(jian)，案均罚没款约1.2亿元，居各类(lei)案件(jian)罚没金额之首。“今后，对这两类(lei)违法行为的打击力度还将持续加(jia)强。”李明表示(shi)。
股市中小投资者占比(bi)高，执法要更多站在保护(hu)投资者角度
李明指出，我国股市中小投资者占比(bi)高达96%，风险(xian)承受能力薄弱，自力救济能力相对不足，是案件(jian)中“看不见的当事人”。对于执法个案中的证据(ju)采(cai)信、法律适(shi)用、法益平衡等具体(ti)问(wen)题，证监会在依法行政前提下(xia)，更多站在保护(hu)投资者的角度，既做(zuo)好“技术判断(duan)”，更做(zuo)好“价值判断(duan)”。
他举例称，去年(nian)按照(zhao)“实质重于形式”的原则，证监会对某上市公司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿元，向市场释放了证监会严厉打击“以局部合规掩盖整体(ti)违法”减持行为的鲜明态度，对行业潜规则形成了极大震慑，也让广大投资者重拾了投资信心，赢得了人民群(qun)众对证监会监管执法的信任和支持。
坚持法治导向，建立健全违法认定裁量标准
李明表示(shi)，证监会在执法的过程中，坚持法治导向，不断(duan)提升严格规范公正文明执法的能力和水平，包括建立健全违法认定裁量标准、不断(duan)强化执法质量内(nei)控监督和依法尊(zun)重保护(hu)当事人合法权益。
在违法认定裁量标准方面，证监会出台《行政处罚裁量基(ji)本规则》，规定一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适(shi)用情形，使处罚种类(lei)、幅度与案件(jian)事实、性质、情节、社会危害(hai)程度及当事人主观(guan)过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥用。
监管执法效果(guo)不断(duan)显现，资本市场生态出现积极向好变化
“随着近年(nian)来监管执法效果(guo)的不断(duan)显现，资本市场生态出现了积极向好的诸多变化。”李明表示(shi)，“愿(yuan)意来、留得住(zhu)”的市场氛围日益浓(nong)厚。证监会始终坚持标本兼治，协同各方持续推动综合治理，共同构建规范有序的市场生态。
具体(ti)来看，证监会通过监管执法有效压实相关各方法律责任，会同行业主管部门、地方党委、政府对财(cai)务(wu)造假实施综合惩治，此(ci)外，协同司法机(ji)关“立体(ti)追责”。
比(bi)如，压实大股东、实控人的信义义务(wu)，“董监高”人员的忠实勤勉义务(wu)，中介(jie)机(ji)构的“看门人”义务(wu)，资产(chan)管理人的受托义务(wu)等等，坚决扭转(zhuan)“公众公司不公”“董事不懂(dong)事”“私募不私”等乱象(xiang)，推动上市公司治理和内(nei)控水平不断(duan)提升，引导市场各方基(ji)于法律规则和市场逻辑(ji)有序博弈，持续增强市场自我约束、自我纠(jiu)偏、自我修复的内(nei)生活力。
下(xia)一步工(gong)作重点揭晓(xiao)：深入推进(jin)新(xin)“国九条(tiao)”和“1+N”政策落地
李明表示(shi)，证监会将落实好党中央、国务(wu)院决策部署，深入推进(jin)新(xin)“国九条(tiao)”和资本市场“1+N”政策文件(jian)落地，强本强基(ji)，严监严管，强化监管执法政治担当，不断(duan)提升违法违规线索发现能力，压降办案周期(qi)，提升办案质效，对欺诈发行、财(cai)务(wu)造假、操纵市场、违规减持等恶性违法重拳出击，从严惩处，持续巩固(gu)并不断(duan)加(jia)强资本市场执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共同护(hu)航资本市场高质量发展。
上市公司财(cai)务(wu)造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突(tu)出
何艳春指出，从近年(nian)行政处罚案例看，上市公司财(cai)务(wu)造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突(tu)出：一是“假账(zhang)做(zuo)全套”，识(shi)别难度持续加(jia)大；二是利用隐秘关联方、“壳公司”、第三方构建无经济实质的交易，以合法形式掩盖非法目的，隐蔽性不断(duan)增强；三是大股东、实控人“驱动型”造假频发；四是为满足融资条(tiao)件(jian)、维(wei)持上市地位或(huo)者避免大股东股权质押“爆仓”实施的财(cai)务(wu)造假有所(suo)抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财(cai)务(wu)造假案件(jian)实施全链条(tiao)打击惩处。”何艳春表示(shi)，下(xia)一步，证监会将通过非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举报处理等多渠道(dao)识(shi)别造假线索，特别是完善线索举报奖(jiang)励制(zhi)度，切实发挥内(nei)部“吹哨人”的作用，紧盯财(cai)务(wu)洗澡、业绩变脸、异常换所(suo)等可疑迹象(xiang)，提升违法违规发现能力，优化调查流程，提高处罚效率，持续巩固(gu)并不断(duan)强化“严”的氛围。同时，将推动进(jin)一步加(jia)强民事赔偿和刑事打击，强化立体(ti)追责。
上市公司是我国企业优秀代(dai)表，实施财(cai)务(wu)造假是极少数
何艳春指出，上市公司是我国企业的优秀代(dai)表，实施财(cai)务(wu)造假的只是其中极少数。
他表示(shi)，随着监管执法的不断(duan)强化，以前积累的问(wen)题正在加(jia)快暴露、出清，并且资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险(xian)加(jia)大，与内(nei)部风险(xian)因素交织叠加(jia)，个别上市公司及其大股东、实控人因经营困难、退市保壳等，仍可能铤而走险(xian)，实施财(cai)务(wu)造假。
“减存量、遏增量需要有一个过程，预计未来一段时期(qi)内(nei)仍有一定数量的财(cai)务(wu)造假案件(jian)，但(dan)这并不影响我国资本市场高质量发展的大局，我们坚信，上市公司总体(ti)质量和投资价值将不断(duan)提高。”何艳春强调。
市场操纵案件(jian)出现新(xin)特征，将继续加(jia)大打击力度
何艳春指出，随着市场规模不断(duan)扩(kuo)大、市场结(jie)构不断(duan)丰(feng)富、市场深度不断(duan)拓展，操纵类(lei)案件(jian)也呈现出一些新(xin)的特点：一是从利用资金优势的传统“坐庄型”操纵向基(ji)于特定时段和关键时点的短线化操纵演进(jin)；二是借(jie)助配资资金或(huo)资管产(chan)品实施“加(jia)杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操纵数量增多；三是上市公司“内(nei)部人”组(zu)织参(can)与的“伪市值管理”信息型操纵、“编题材(cai)、讲(jiang)故事”的蛊惑型操纵有所(suo)增加(jia)；四是利用复杂金融产(chan)品、新(xin)型交易技术实施的操纵行为偶有发生。
“这给操纵市场行为的识(shi)别、调查、处罚带来了新(xin)挑战。”何艳春指出，操纵市场行为实质上是欺骗(pian)中小投资者买进(jin)卖出，违法者在极短时间(jian)内(nei)获取巨大利益、赚得盆满钵满，全身而退后，价格经历暴涨(zhang)暴跌(die)，往往“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上”甚至(zhi)血本无归。
他表示(shi)，有的市场操纵案件(jian)涉案金额大，涉及证券(quan)数量多，不但(dan)影响市场内(nei)在稳定性，严重者还会干扰(rao)监管政策传导，诱发市场风险(xian)，始终是打击惩处的重点，下(xia)一步，证监会将继续加(jia)大对操纵行为的打击力度。
新(xin)京报贝壳财(cai)经记者 胡萌 编辑(ji) 陈莉 校对 柳宝庆