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十(shi)四届全国人大二次(ci)会议上，汪玉成代表提出(chu)《关于加强生育支持政策的建议》，交由国家卫生健康委(wei)员会办理。国家卫生健康委(wei)认真研究吸(xi)收采纳代表建议，制定有关政策。2024年10月19日，国务院(yuan)办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系(xi)推动建设生育友好型(xing)社会的若干措施》，从4个(ge)方(fang)面提出(chu)一揽子生育支持措施。
全国人大代表提出(chu)多方(fang)面生育支持政策建议
党(dang)的二十(shi)大报告(gao)指(zhi)出(chu)，中国式现代化(hua)是人口规模巨大的现代化(hua)，同时提到，要(yao)建立生育支持政策体系(xi)，实施积极应(ying)对人口老龄化(hua)国家战略。近年来(lai)，我国出(chu)生人口出(chu)现较大幅度下降，从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低(di)迷，我国出(chu)生人口将继续下降，人口结(jie)构矛盾更加突出(chu)。
十(shi)四届全国人大二次(ci)会议上，全国人大代表汪玉成提出(chu)《关于加强生育支持政策的建议》。其中提到，促进生育政策和相关经济社会政策配(pei)套相衔接，顺(shun)应(ying)人口发展规律，积极应(ying)对少(shao)子老龄化(hua)，帮助群众释放生育意(yi)愿，是我们目前急需解决的问题。
汪玉成提出(chu)完善社会保障、完善住房支持、完善托育服务、降低(di)企业成本、提升健康服务等多方(fang)面建议。该建议交由国家卫生健康委(wei)办理。
这些建议包括，探索(suo)建立城乡居民基本医疗保险生育津贴(tie)制度。加大对生育二孩以上女职工社会保险补贴(tie)力度。通过适当提高公积金贷款额度、优先配(pei)租(zu)公租(zu)房等方(fang)式，加大对多孩家庭的支持力度。将托育服务纳入基本公共服务体系(xi)，大力推进“托幼一体化(hua)”工作。对吸(xi)纳妇女就业企业予(yu)以税收优惠(hui)、资金奖励等支持，推动形成生育友好型(xing)单位。进一步(bu)健全出(chu)生缺(que)陷防治网络(luo)，加强儿童保健检查，提高儿童就医报销比例，有效减轻儿童就医负担。
代表的意(yi)见建议在国办发布(bu)的《若干措施》中均有体现
对于全国人大代表提出(chu)的建议，国家卫生健康委(wei)是如何办理的？
2024年5月，国家卫生健康委(wei)组织相关代表赴浙江、贵州(zhou)开展“人口高质量发展”重点建议集(ji)中办理调(diao)研，相关承办司局同志会同浙江省卫生健康委(wei)有关同志上门拜访汪玉成代表，介绍(shao)国家卫生健康委(wei)及浙江省关于完善生育支持政策体系(xi)最新(xin)工作进展，面对面听取代表意(yi)见建议，并就下一步(bu)工作考虑进行(xing)深入交流(liu)讨(tao)论。
国家卫生健康委(wei)深入贯彻落(luo)实党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届三中全会精神，按照中央关于人口工作重大决策部署，会同有关部门深入研究论证代表建议。2024年10月19日，国务院(yuan)办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系(xi)推动建设生育友好型(xing)社会的若干措施》（以下简称(cheng)《若干措施》），从4个(ge)方(fang)面提出(chu)一揽子生育支持措施。汪玉成代表提出(chu)的意(yi)见建议在《若干措施》中均有相关体现。
如在完善社会保障方(fang)面，《若干措施》提出(chu)，强化(hua)生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴(tie)待遇等保障作用。做好未就业人员生育医疗费用待遇保障，进一步(bu)强化(hua)生育支持保障功能。在完善住房支持方(fang)面，《若干措施》提出(chu)要(yao)加强住房支持政策，鼓励有条件(jian)的地方(fang)加大对多子女家庭购房能力的支持力度。
在完善托育服务方(fang)面，《若干措施》提出(chu)要(yao)加强普惠(hui)托育服务供给(gei)，大力发展托幼一体化(hua)服务，完善普惠(hui)托育支持政策。在降低(di)企业成本方(fang)面，《若干措施》提出(chu)要(yao)完善生育休假政策，统筹多渠道资金，建立合理的成本共担机制。在提升健康服务方(fang)面，《若干措施》提出(chu)提升儿童医疗服务水平，促进儿童发展和保护。下一步(bu)，国家卫生健康委(wei)将组织开展前瞻性(xing)生育支持政策研究，加强政策储备，推动建设生育友好型(xing)社会。
据(ju)介绍(shao)，相关政策文件(jian)出(chu)台(tai)后，国家卫生健康委(wei)联系(xi)汪玉成代表，详细说明(ming)在政策制定中吸(xi)收采纳其建议的情况(kuang)。汪玉成代表对国家卫生健康委(wei)办理工作表示满意(yi)。
■ 讲述
汪玉成：扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首(shou)要(yao)标准
汪玉成向记者讲述了他提出(chu)《关于加强生育支持政策的建议》的过程(cheng)。作为(wei)基层全国人大代表，在履职走访调(diao)研中，汪玉成从本村人口结(jie)构数据(ju)分析，认为(wei)在三孩生育政策实施后，人口发展的形势仍然不容乐观，这也成为(wei)全社会共同关注的焦点。
他通过走访调(diao)研省市县及乡镇计生办并查阅相关网站，了解到我国出(chu)生人口从2016年的1883万降至2023年的902万。如果生育率持续低(di)迷，我国出(chu)生人口将继续下降，人口结(jie)构矛盾更加突出(chu)。通过综合性(xing)社会政策提升生育水平，促进人口长期均衡发展变得愈发迫切。
如何促进出(chu)生人口增长？汪玉成带(dai)着这个(ge)问题开展了系(xi)列(lie)工作。他通过基层走访与数据(ju)收集(ji)，结(jie)合自身来(lai)自基层的优势，以家庭走访、村社座谈、问卷调(diao)查等方(fang)式，了解育龄群体的实际困难，重点关注经济压(ya)力、托育资源短缺(que)、女性(xing)职业发展受(shou)限等痛点。
汪玉成在建议中注重“全周期支持”，覆(fu)盖生育前、中、后期，具体包括经济减负，提高生育津贴(tie)、扩大个(ge)税专项(xiang)附(fu)加扣除范围、试行(xing)“育儿补贴(tie)金”（按孩次(ci)阶(jie)梯式发放）。推动住房政策倾斜（如多孩家庭优先保障房、房贷利率优惠(hui)）。加强服务保障，加快普惠(hui)性(xing)托育机构建设，支持村（社区）、企业办托，规范托育服务标准。延长男性(xing)陪产假、推行(xing)弹性(xing)工作制，降低(di)家庭育儿时间成本。提高女性(xing)权益保护，强化(hua)反就业性(xing)别歧视，对企业实施生育成本分摊机制（如社保减免）。保障女性(xing)职业发展通道，探索(suo)“妈妈岗”等灵活就业模式。完善配(pei)套政策优化(hua)，推动教育公平改革(ge)（如多校划片、严控课外培训费用），减轻教育焦虑。将辅助生殖技术纳入医保，扩大不孕不育诊疗保障。
在建议件(jian)提交与审议期间，汪玉成多次(ci)与相关专业领域专家教授(shou)和负责(ze)人讨(tao)教建议件(jian)相关表述，在全国两会期间提交正式建议，且抓住分组讨(tao)论、专题询问等渠道发声，与其他代表共同研究。
他还(hai)积极争取跨部门协同，联合妇联、工会等组织举办政策研讨(tao)会，邀请卫健、教育、人社等部门共商(shang)解决方(fang)案。推动建立“生育支持政策落(luo)实督(du)导机制”，纳入地方(fang)政府考核。动员社会力量，利用接受(shou)媒体访谈等方(fang)式宣传生育支持理念，引(yin)导公众讨(tao)论，形成社会共识。不断倡导企业参与“家庭友好型(xing)雇主”认证，营造鼓励生育的社会环境(jing)。
汪玉成表示，扎根基层、倾听民声是基层人大代表履职的首(shou)要(yao)标准，突出(chu)强调(diao)“从群众中来(lai)，到群众中去”，通过一线调(diao)研确保建议贴(tie)近实际需求。同时注重科学论证，确保提交建议件(jian)有可操作性(xing)，结(jie)合实证数据(ju)与政策可行(xing)性(xing)，避免空洞呼吁，提出(chu)分阶(jie)段、分区域的渐进式改革(ge)路径。提交建议件(jian)后还(hai)要(yao)持续跟踪，定期了解建议办理进度，对政策落(luo)地难点（如资金筹措、跨部门协调(diao)）提出(chu)改进方(fang)案。
新(xin)京报记者 吴为(wei)
编辑 刘梦婕 校对 李立军