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证券时报记者 秦燕玲
“《2025年稳外资(zi)行动(dong)方案》（以下(xia)简称《方案》）各项举措、各项政策措施(shi)将于2025年底前落地见效，这(zhe)充分表(biao)明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸(xi)引外资(zi)的信(xin)心和决心。”2月20日，商(shang)务部副部长兼国际贸易谈(tan)判副代表(biao)凌(ling)激在国新办举行的国务院政策例行吹风会上指出。
2月19日，《方案》正式对外公(gong)布，围绕“稳外资(zi)”，从有序扩(kuo)大自主开放、提高投资(zi)促进水平、增强开放平台效能、加(jia)大服务保障力度方面提出了20项重点任务。会上，商(shang)务部外国投资(zi)管理司司长朱冰透露，下(xia)一步各部门还会推动(dong)出台配套的若干政策文件(jian)，形成“1+N”的稳外资(zi)政策“组合拳”。
1 中国市场“磁吸(xi)力”会更强
商(shang)务部最新数据显示，当前我国实际使用外资(zi)金额边际有所(suo)回暖。今年1月，全国新设立外商(shang)投资(zi)企业4229家，同比下(xia)降(jiang)7.8%；实际使用外资(zi)金额975.9亿元，同比下(xia)降(jiang)13.4%，环比增长27.5%。
对于一段时间以来引外资(zi)规模的下(xia)降(jiang)，凌(ling)激回应表(biao)示，当前全球跨(kua)境(jing)投资(zi)仍较低迷，同时，地缘政治冲突加(jia)剧，单边主义、保护主义明显上升，这(zhe)一情况对我国吸(xi)引外资(zi)产生的影响不可低估；此外，部分跨(kua)国公(gong)司主动(dong)调整(zheng)投资(zi)布局，汽车制造业、机械制造业、服装业等行业引资(zi)规模出现不同程度下(xia)降(jiang)。
朱冰进一步分析(xi)表(biao)示，跨(kua)国公(gong)司调整(zheng)在华投资(zi)规模和业务主要有几种(zhong)类(lei)型：一是劳动(dong)密集(ji)型企业梯度转移；二是投资(zi)转型升级需要，有的外资(zi)企业虽然关(guan)闭(bi)了手(shou)机、家电、电脑等产线，但同时又增加(jia)了新型显示、新能源电池等高技术产品生产线，并扩(kuo)大在华研发中心投资(zi)；三是因地缘政治等因素分散投资(zi)。
“总(zong)体来看(kan)，外资(zi)是有进有出、有增有减的。”朱冰指出，根据外资(zi)企业反馈，中国市场的巨大商(shang)机和科(ke)创活力始终是跨(kua)国公(gong)司的优先选项。当前，中国经济长期(qi)向好的支撑(cheng)条件(jian)和基本趋势没有改变，随着新出台外资(zi)政策落地见效，中国市场对外资(zi)的“磁吸(xi)力”还会更强。
2 尽快出台2025年版鼓励外商(shang)投资(zi)产业目录
凌(ling)激表(biao)示，加(jia)大政策支持力度是《方案》的突出特点之一。例如，《方案》提出，要研究(jiu)制定鼓励外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)政策举措，扩(kuo)大鼓励外商(shang)投资(zi)产业范(fan)围，取消外商(shang)投资(zi)性公(gong)司使用境(jing)内贷(dai)款(kuan)限制，便利创新药加(jia)快上市，支持外资(zi)企业参与(yu)生物制品分段生产试点。
2024年12月20日至(zhi)2025年1月20日，国家发展改革委(wei)会同商(shang)务部就修订后的《鼓励外商(shang)投资(zi)产业目录》公(gong)开征求意(yi)见。
“目前，我们正在根据各方面的反馈意(yi)见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。”国家发展改革委(wei)利用外资(zi)和境(jing)外投资(zi)司负责人华中表(biao)示，新目录将重点增加(jia)先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资(zi)更多投向中西部地区和东(dong)北地区。
华中指出，对于下(xia)阶段出台鼓励外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)的政策，初步考虑是：在提升外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)便利度方面，拟(ni)从简化相关(guan)事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资(zi)渠(qu)道；在加(jia)强外资(zi)企业境(jing)内再投资(zi)服务保障方面，拟(ni)从优化各类(lei)生产要素配置、强化重大外资(zi)项目工(gong)作(zuo)专(zhuan)班支撑(cheng)、加(jia)强项目全流程服务等角度，统(tong)筹对符合条件(jian)的再投资(zi)项目予以支持。
3 保障外资(zi)企业国民待遇
“我们持续(xu)优化营商(shang)环境(jing)的一个重要内容就是要保障外资(zi)企业的国民待遇。”凌(ling)激指出，近年来，相关(guan)部门已采取积极举措，确保外资(zi)企业参与(yu)公(gong)平竞争。具(ju)体措施(shi)包括清理政府采购领域妨碍(ai)公(gong)平竞争的规定和做法(fa)、完善政府采购的质疑投诉(su)和行政裁决机制、依法(fa)受(shou)理并公(gong)平处理企业投诉(su)等。
凌(ling)激表(biao)示，目前相关(guan)部门还在积极推进政府采购法(fa)修订，研究(jiu)制定政府采购领域“中国境(jing)内生产”的具(ju)体标准。他指出，《方案》提出要“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关(guan)标准，切实保障内资(zi)和外资(zi)企业在华生产的产品平等参与(yu)政府采购。下(xia)一步，商(shang)务部将积极推动(dong)这(zhe)些配套细则尽早落地见效。
目前制造业领域外资(zi)准入限制已全面“清零(ling)”，对于制造业领域未来引外资(zi)的关(guan)键工(gong)作(zuo)，工(gong)业和信(xin)息化部规划司司长姚珺(jun)表(biao)示，工(gong)业和信(xin)息化部将从深化产业科(ke)技创新合作(zuo)，共享数字化、绿色化发展机遇，发挥园区、集(ji)群等载体的稳外资(zi)作(zuo)用，持续(xu)做好外资(zi)企业服务保障等方面推动(dong)落实《方案》各项措施(shi)。
姚珺(jun)表(biao)示，工(gong)业和信(xin)息化部将积极支持各国企业家、投资(zi)人来华创新创业，支持外资(zi)企业在华设立研发中心，与(yu)国内企业联合开展技术研发和产业化应用。
2019年—2023年，全球服务业跨(kua)国投资(zi)年均增长6.7%，占跨(kua)国投资(zi)总(zong)量的比重也从49.2%上升到51.4%。在新形势下(xia)，《方案》进一步提出要优化国家服务业扩(kuo)大开放综合试点示范(fan)，深入研究(jiu)服务业扩(kuo)大开放政策举措。
朱冰表(biao)示，接下(xia)来商(shang)务部将会同相关(guan)部门和地方，加(jia)快试点实施(shi)节奏、扩(kuo)大试点地域、扩(kuo)大重点领域自主开放。朱冰指出，商(shang)务部将加(jia)强与(yu)各部门协同，在电信(xin)服务、医疗健康、金融等领域推出更多自主开放措施(shi)，并且优先在试点省市进行实施(shi)，赋予试点新内容、新任务。