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制度规则是市场机(ji)制运行的(de)基(ji)础(chu)，没有统一的(de)基(ji)础(chu)制度规则，市场运行就缺乏一致的(de)行为准则。国家发展改(gai)革委印发的(de)《全国统一大(da)市场建设指引（试行）》，明确将“强化(hua)市场基(ji)础(chu)制度规则统一”作为全国统一大(da)市场建设的(de)首要(yao)任务，凸显出统一市场基(ji)础(chu)规则的(de)紧迫性和重(zhong)要(yao)性。
“《指引》是落实《中共中央 国务院关于(yu)加快建设全国统一大(da)市场的(de)意见》和党的(de)二十届三中全会改(gai)革决定的(de)具体部署。强化(hua)市场基(ji)础(chu)制度规则统一，是全国统一大(da)市场建设的(de)基(ji)础(chu)性环节，也是重(zhong)点环节。”清华大(da)学中国经济思(si)想与实践研究院首席研究员刘培林说。
近年来，各地区各部门在自查清理的(de)基(ji)础(chu)上，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的(de)政策措施，围绕(rao)强化(hua)市场基(ji)础(chu)制度规则统一出台(tai)了一批配(pei)套政策，重(zhong)点领(ling)域改(gai)革持续推进。但也要(yao)看到，实践中依然存在着规则不统一、市场分割、地方保(bao)护等阻碍统一大(da)市场建设的(de)问题。
刘培林表示，高(gao)质(zhi)量的(de)市场基(ji)础(chu)制度与运行规则，是现代市场经济高(gao)效有序运行的(de)保(bao)障和支撑。统一的(de)市场基(ji)础(chu)制度规则，既有助于(yu)打破地方保(bao)护和市场分割，促进商品和要(yao)素的(de)自由流动，提高(gao)市场运行效率，也有助于(yu)稳定市场预(yu)期、提振有效需求。
“比如，针对影响民营经济预(yu)期和投(tou)资信(xin)心的(de)问题，《指引》提出‘各地区不得利(li)用行政、刑事手段违法干预(yu)经济纠纷、侵害经营主(zhu)体权(quan)益，不得超权(quan)限(xian)、超范(fan)围、超数额、超时(shi)限(xian)查封、扣押、冻结经营主(zhu)体财产，不得违法开(kai)展异地执(zhi)法或实行异地管辖(xia)’等，落实好这些(xie)部署，对于(yu)提振民营经济信(xin)心、稳定宏观经济运行，将起到积极作用。”刘培林举例说。
国家发展改(gai)革委市场与价格(ge)研究所所长申兵认为，强化(hua)市场基(ji)础(chu)制度规则统一，要(yao)细化(hua)四方面(mian)要(yao)求：在产权(quan)保(bao)护方面(mian)，明确完善(shan)依法平等长久(jiu)保(bao)护各种所有制经济产权(quan)的(de)制度体系等；在市场准入环境方面(mian)，明确要(yao)严格(ge)落实“全国一张清单”管理模式等；在公平竞争方面(mian)，明确要(yao)严格(ge)落实《公平竞争审查条例》等；在信(xin)用制度建设方面(mian)，明确要(yao)统一制定兼容各领(ling)域的(de)信(xin)用修复规则，避免出现不同领(ling)域脱节的(de)情况等。
长期以来，一些(xie)地方存在市场壁垒，导(dao)致资源无法有效配(pei)置，市场活力受限(xian)。对此，《指引》提出“各地区、各部门不得未经公平竞争审查或违反(fan)审查标准，起草关于(yu)市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投(tou)标、政府采购、经营行为规范(fan)、资质(zhi)标准等涉及(ji)经营主(zhu)体经济活动的(de)法律、行政法规、地方性法规、规章(zhang)、规范(fan)性文件以及(ji)具体政策措施”。
“构建更加系统完备、更加成熟(shu)定型的(de)高(gao)水平社会主(zhu)义市场经济体制，就要(yao)科学界定政府和市场的(de)边界，正所谓‘行有所止，方不逾矩’。”申兵表示，《指引》建立了一套覆(fu)盖全国、通用的(de)行动规则和行为规范(fan)，明确了各地区、各部门的(de)权(quan)力边界和行为“底线”，规范(fan)了不当市场竞争和市场干预(yu)行为，有助于(yu)维护和发挥市场机(ji)制作用，提高(gao)经济发展质(zhi)量。
刘培林表示，市场准入、招标投(tou)标等领(ling)域规定规则，都是属(shu)于(yu)市场公平竞争的(de)基(ji)础(chu)新规定，具有广泛的(de)影响。近期市场各方颇为关注的(de)内卷式竞争等问题，很(hen)大(da)程度上与不少地方给予过(guo)头优(you)惠政策或市场保(bao)护等行为有关。因此，市场准入“全国一张清单”，是治理内卷式竞争的(de)要(yao)求，也是完善(shan)市场基(ji)础(chu)制度的(de)需要(yao)。
建立统一规范(fan)、协同共享、科学高(gao)效的(de)信(xin)用修复制度，近年来市场呼声较高(gao)。一些(xie)小微企业或市场经营主(zhu)体受经济下行压力影响，自身征信(xin)状况受到了影响。刘培林认为，这其中虽有主(zhu)观因素，但客观因素不容忽视，“在此背景下，建设好信(xin)用修复制度，对于(yu)这些(xie)经营主(zhu)体重(zhong)新步入正轨、提振经济运行效率，有不可替(ti)代的(de)意义”。（经济日报记者 顾 阳）