没想到，电话打过去没多(duo)久，机关(guan)人力资源科就给出回复：这一需求不违反相关(guan)规定，允许来队探亲！

得(de)到消息，李洪立即(ji)为妻子订(ding)票。同时，接到连(lian)队申请的军需营房科为他协调了临(lin)时来队公(gong)寓房。来到部队后，张青群母子很快恢复健康。李洪心里暖(nuan)意融融：“组织把我们基层官兵的事放在心上，我必须更加努力奋斗，用工作(zuo)实绩回报部队！”

一本“服务基层手册”，牵出不少暖(nuan)心事。

该旅机关(guan)一名(ming)领导坦言(yan)，以前机关(guan)各科室权责划分不明确(que)，部分干部服务基层官兵的意识不强，有时会(hui)以“忙不过来”“正在办理(li)”等理(li)由拖慢办事进度，要是(shi)遇到像李洪这样(yang)的特(te)殊情(qing)况，拿不准又怕担(dan)责任，甚至会(hui)把“皮球”踢回给官兵。

“这本《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》，向基层官兵立下了‘责任状’。”一名(ming)干事告诉笔者：“它定下规矩——基层反映(ying)的矛(mao)盾困难，必须事事有回音、件件有着落。能办的马(ma)上办，不能立即(ji)解决的24小时内要作(zuo)出详尽(jin)说(shuo)明、提(ti)出解决方案，给官兵一个满意交代。”

除此之外，这本手册还(hai)涵盖了各类业务办理(li)流程、突发事件处理(li)方式等内容，官兵遇到问题(ti)只需按步骤操作(zuo)，就可以获得(de)帮助。

一册在手，办事不愁。据该旅领导介绍，随着《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》推出，一系列惠及官兵的务实举措有序落地，基层官兵对机关(guan)工作(zuo)满意度明显提(ti)升，练兵备战热情(qing)高涨。

一本“服务基层手册”的诞生

■毛英椿 解放军报特(te)约通(tong)讯员 李健

看(kan)似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧

在大多(duo)数人心里，补办身份证本该是(shi)一件小事。然而，为了这件小事，陆军某旅一级上士王庆(qing)军却颇费周折。

那年(nian)，王庆(qing)军与(yu)妻子商量好，趁着过段(duan)时间探亲休假(jia)，在老(lao)家(jia)购买一套商品房。由于身份证遗失无法办理(li)相关(guan)业务，王庆(qing)军委托连(lian)队文书帮忙补办身份证，却正巧赶(gan)上这段(duan)时间文书不在位。思来想去，他决定自己去旅机关(guan)跑一趟。

因(yin)为不熟悉机关(guan)各部门业务范(fan)围和楼层分布(bu)，王庆(qing)军不敢(gan)贸然进门询问。他在机关(guan)楼里绕了几圈，费了很大功夫才找到人力资源科，却被告知(zhi)负责办理(li)相关(guan)事项的干事赴基层检查调研，他只好先行离开。第二天前往(wang)机关(guan)，王庆(qing)军终(zhong)于如愿见到这名(ming)干事，但因(yin)为材料准备不全，他还(hai)是(shi)白(bai)跑了一趟。

原来，此前该连(lian)官兵需要补办身份证、保障卡时，都由文书一手操办，官兵们并不清楚要走哪些程序。为了尽(jin)快办理(li)，王庆(qing)军立马(ma)返回连(lian)队准备材料。可是(shi)再次(ci)来到机关(guan)提(ti)交申请时，他又被通(tong)知(zhi)提(ti)交的照片不合标准，只得(de)回去重新拍照。

此后，王庆(qing)军几次(ci)赶(gan)上机关(guan)人员外出或开会(hui)，来来回回好几趟，才把申请材料交了上去。然而随着时间流逝，眼(yan)看(kan)马(ma)上就到休假(jia)回家(jia)的日子，他依(yi)然没有等来补办的身份证，只好推迟了买房事宜。

王庆(qing)军遇到的情(qing)况并非个例(li)。那年(nian)底，某连(lian)何指导员想依(yi)据政策申请家(jia)属(shu)随军，于是(shi)前往(wang)机关(guan)对口科室办理(li)申请事宜。没想到，也是(shi)因(yin)为不清楚办事流程，何指导员反复跑了好几次(ci)，才把所需材料补齐。

一次(ci)机关(guan)基层双向讲评会(hui)上，作(zuo)为基层官兵代表的王庆(qing)军忍不住将(jiang)这段(duan)“办事难”的经历讲了出来，引(yin)发许多(duo)战友共鸣(ming)。现场不少基层官兵反映(ying)，由于对福利待遇政策掌握不够、不熟悉机关(guan)办公(gong)模式和申请流程，每次(ci)到机关(guan)办理(li)业务前，他们只能依(yi)靠四处打听来了解相关(guan)信息，常常找不对业务负责科室；即(ji)便找对了地方，也难免会(hui)因(yin)为材料不全、条件不够等原因(yin)来回跑。

看(kan)似简单的小事，却成为基层官兵的烦(fan)忧。“如果能提(ti)前知(zhi)道要问谁、该找谁、需要什么手续，让大家(jia)有针对性地准备相关(guan)材料，不仅(jin)让官兵省时省力，而且有利于激发兵心士气(qi)！”这一问题(ti)，迅速引(yin)起该旅党(dang)委的高度关(guan)注。

基层的呼声，就是(shi)改进工作(zuo)思路的方向

面对基层官兵的“吐槽”，该旅不少机关(guan)干部也有些委屈：“我们很愿意为基层服务，可许多(duo)时候，我们也感到无能为力。”

旅作(zuo)训科王参谋(mou)对此感触颇深：“比如我负责的训练器材请领，‘申领程序是(shi)什么’‘需要哪些材料’这些事项，我和各单位强调了不少遍。可来办业务的官兵经常‘两手空空’，办理(li)程序也一问三不知(zhi)，最后不得(de)不多(duo)跑一趟。”

对王参谋(mou)的无奈，装备维修(xiu)科林助理(li)员深有同感，他在负责维修(xiu)器材请领时也曾多(duo)次(ci)遇到类似情(qing)况。后来他灵(ling)光一现，将(jiang)办理(li)业务所需材料、办理(li)流程及自己的联系方式都印在卡片上，分发给各单位。

“有了这张卡片，官兵对如何办理(li)业务一目(mu)了然，即(ji)使有不明白(bai)的地方也可以联系我，不仅(jin)方便了基层办事，还(hai)提(ti)高了我自己的工作(zuo)效(xiao)率。”林助理(li)员跟同事们分享自己的做法。

得(de)知(zhi)林助理(li)员的妙招，大家(jia)立即(ji)开始效(xiao)仿，一时间不少机关(guan)科室纷纷制作(zuo)卡片，分发给基层单位。

效(xiao)果立竿见影。收到卡片后，基层官兵对各种(zhong)要办理(li)的业务流程、所需材料一清二楚，再不用像以前一样(yang)自己摸索。机关(guan)各科室也普遍反映(ying)，工作(zuo)效(xiao)率大幅提(ti)高。

然而，新的问题(ti)随之而来。随着越来越多(duo)科室制作(zuo)分发业务卡片，基层单位收到的卡片越来越多(duo)。这些卡片大小、格式、材质各不相同，不便于保管。卡片涉(she)及的业务类型更是(shi)让人眼(yan)花缭乱、难以分类，有时办理(li)某项业务，光找卡片也得(de)花不少时间……

“还(hai)有些比较‘冷门’的业务，我们也不确(que)定相关(guan)科室是(shi)否下发过卡片。”该旅炮兵营文书郭文海记得(de)，一次(ci)为了给部分官兵申办炮兵专(zhuan)业保健津贴，他把机关(guan)下发的卡片翻了个遍，也没找到相关(guan)办理(li)流程。最后，他打电话到机关(guan)询问才得(de)知(zhi)，由于此项业务办理(li)较少，科室并未制作(zuo)过相关(guan)卡片。

在机关(guan)指导下，郭文海顺利完(wan)成这次(ci)业务办理(li)，但他心里闪过一个念(nian)头：有了这么多(duo)卡片，好事也还(hai)没完(wan)全办好。

“如果能将(jiang)这些卡片整合在一起，形成更清晰更全面的手册就好了。”一次(ci)首长机关(guan)下基层的现场办公(gong)会(hui)上，郭文海大胆提(ti)出自己的想法，现场官兵纷纷点头赞同。

“基层的呼声，就是(shi)改进工作(zuo)思路的方向。”了解情(qing)况后，该旅领导现场指定机关(guan)各部门梳(shu)理(li)相关(guan)业务，将(jiang)办理(li)所需手续资料、办理(li)程序、负责人联系方式明确(que)落实于纸面。很快，机关(guan)便将(jiang)所有汇总内容装订(ding)成册，分发到基层营连(lian)，第一版《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》就此出炉。

好的机制不是(shi)一蹴而就的，必须不断优化

“相比让人眼(yan)花缭乱的业务卡片，《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》更加直观明了、容易操作(zuo)使用。”该旅某营文书刘强强告诉笔者，手册分发到基层后，受到官兵欢迎。“尤其是(shi)各营连(lian)文书，几乎人手一本、随身携带，遇到不懂(dong)的业务，翻一翻就能找到解决办法。”

某连(lian)文书汪世明（右）查阅《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》办理(li)相关(guan)业务。（谢文剑 摄(she)）

看(kan)见手册获得(de)良(liang)好反响，该旅党(dang)委一班人欣慰的同时，也在持续反躬自省：好的机制不是(shi)一蹴而就的，必须不断优化，才能渐趋完(wan)善。他们提(ti)示机关(guan)各科室，要在日常工作(zuo)中注意发现收集(ji)《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》存在的问题(ti)不足，以便下一步更新补充。

果然，随着手册深入推广应用，一些问题(ti)开始浮(fu)出水面。“有些业务看(kan)似是(shi)某科室负责，却涉(she)及其他科室，这时就很容易陷入来回跑的循环。”该旅某营焦排长告诉笔者。

原来，手册投入使用后不久，焦排长受命前往(wang)机关(guan)办理(li)弹(dan)药调拨业务。按照手册提(ti)示，他带着弹(dan)药调拨申请单来到弹(dan)药科，却得(de)知(zhi)需要前往(wang)作(zuo)训科办理(li)某项手续。等焦排长来到作(zuo)训科，又被告知(zhi)此项业务由弹(dan)药科负责，作(zuo)训科仅(jin)负责审批……就这样(yang)，他在两个科室间跑了几个来回。最终(zhong)，任务是(shi)完(wan)成了，焦排长却感觉办理(li)过程“真不容易”。

经过新一轮意见建议(yi)收集(ji)汇总，第二版包(bao)含9类93项业务的《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》很快出炉。与(yu)第一版相比，这版手册不仅(jin)对业务类型作(zuo)出分类细化，方便官兵查找，还(hai)增添了业务承办部门、办理(li)时限(xian)、服务承诺(nuo)等内容，对各科室权责明确(que)划分，避免再次(ci)出现科室间来回跑、业务办理(li)拖沓等情(qing)况。

服务基层就是(shi)服务战斗力，花费再大精(jing)力也值得(de)

为什么要大费周章持续修(xiu)订(ding)《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》？该旅党(dang)委态度鲜明——

“基层是(shi)部队全部工作(zuo)和战斗力的基础(chu)。服务基层就是(shi)服务战斗力，花费再大精(jing)力也值得(de)。”

前不久，该旅某营二级上士彭志富休假(jia)期间突发疼痛，诊断为肾结石，需要立即(ji)进行治疗。不巧的是(shi)，彭志富的家(jia)乡并没有体系医院，在体系外医院就医能否报销、如何报销，让他犯了难。

情(qing)急之下，彭志富想起该旅开设(she)的暖(nuan)心服务热线，抱着试试看(kan)的心态拨了过去。了解情(qing)况后，值班员程家(jia)琦立即(ji)将(jiang)彭志富的电话转(zhuan)接到负责对口业务的卫生科。在卫生科张助理(li)员的远程指导下，彭志富顺利就医并保留相关(guan)票据。回到单位后，他在张助理(li)员的跟进辅助下成功完(wan)成报销。

陆军某旅为《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》拍摄(she)宣传片。（谢文剑 摄(she)）

据了解，为提(ti)高服务质效(xiao)，该旅及时收集(ji)基层矛(mao)盾问题(ti)与(yu)意见建议(yi)，有针对性地对《党(dang)委机关(guan)服务基层手册》进行补充。同时，为解决“手册未包(bao)含相关(guan)业务”“手边没有手册”等问题(ti)，他们开设(she)暖(nuan)心服务热线，由专(zhuan)人值班转(zhuan)接官兵诉求，为基层官兵开辟一条业务办理(li)的“绿色通(tong)道”。

“不仅(jin)如此，我们还(hai)根(gen)据实际情(qing)况灵(ling)活调整了业务办理(li)方式。”一名(ming)干事告诉笔者，对“自学考试报名(ming)”“职(zhi)业技能鉴定”等官兵需求量较大的业务实行“上门办理(li)”；官兵请领物(wu)资、器材与(yu)书报时，从“基层自己领”变成“机关(guan)送上门”……

如今，该旅机关(guan)楼内，各科室分布(bu)图清晰明了，走进科室后的“一张凳(deng)子、一杯热茶(cha)、一张笑脸”，瞬间拉近机关(guan)与(yu)基层的距离；打开旅强军网，“机关(guan)服务基层”信箱赫然在目(mu)，官兵们可以在其中自行提(ti)问，由对口科室负责解答。

“从一本‘服务基层手册’的诞生，到机关(guan)服务机制的不断完(wan)善，折射出党(dang)委心系基层的真情(qing)。”对于机关(guan)所做的各种(zhong)努力，基层官兵由衷点赞。

“我们坚持提(ti)高服务基层质效(xiao)，尽(jin)力将(jiang)基层从繁杂事务中解放出来，就是(shi)为了让官兵把更多(duo)时间精(jing)力投入强军实践。”该旅领导介绍，近年(nian)来，该旅多(duo)家(jia)单位与(yu)多(duo)名(ming)官兵在上级组织的比武竞赛中摘金夺银(yin)，部队战斗力水平不断跃升。

锐视点

服务基层应当与(yu)时俱进

■张谦

习(xi)主席在中央军委政治工作(zuo)会(hui)议(yi)上强调，要“实实在在为基层解难帮困，增强官兵获得(de)感和归属(shu)感”。服务基层是(shi)一个动态过程，不可能一劳永逸：老(lao)问题(ti)解决了，新问题(ti)还(hai)会(hui)出现；表面问题(ti)解决了，潜在问题(ti)就会(hui)冒出来。对于各级机关(guan)而言(yan)，变的是(shi)服务基层的方式方法，不变的是(shi)服务基层的职(zhi)责初心。只有紧跟时代环境变化、使命任务拓展，才能让服务跟上节奏、跟上需求。

对待基层官兵的态度，是(shi)党(dang)委机关(guan)工作(zuo)作(zuo)风的直观体现。机关(guan)干部应自觉强化服务意识、端正服务态度，提(ti)升官兵的归属(shu)感、幸福感、获得(de)感，比较紧急的事特(te)事特(te)办，承诺(nuo)基层的事紧抓快办，做到“事事有回音、项项有交代、件件有着落”。

脚下沾有多(duo)少泥土(tu)，心中沉(chen)淀多(duo)少真情(qing)。随着军队改革不断深入，基层建设(she)特(te)点规律持续变化，各级领导干部应多(duo)多(duo)深入一线，及时了解基层官兵需求、找准困扰官兵的问题(ti)根(gen)源，切实提(ti)高服务基层实效(xiao)。

服务基层是(shi)一项长期性系统(tong)性工程，需要久久为功、常抓不懈。为官兵解难帮困不是(shi)阶段(duan)性任务，并非一朝一夕就能完(wan)成。从规范(fan)服务事项流程，到完(wan)善综合保障体系，只有充分发挥制度作(zuo)用，构建全链条闭合式服务机制，才能长远保障官兵权益。

时代在变化，服务基层的方式也需要与(yu)时俱进。如果要更好地解决基层官兵矛(mao)盾问题(ti)，各级机关(guan)应结合单位实际，探索更符(fu)合时代特(te)征与(yu)现实要求的方法路径，善用“互联网+”为服务基层搭桥梁、辟新路、赋能量。

只有带着真心走进基层、走到官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实际难题(ti)，在服务基层过程中交出一份令官兵满意的答卷(juan)。