“根据世贸组(zu)织规则，不同国家根据发展阶段不同承(cheng)担相应的开(kai)放(fang)义务。各国通过谈判保持权利义务总体平(ping)衡，这符合世贸组(zu)织的‘对等(deng)互惠(hui)’要求。现行(xing)关税体系源于美国主导形成的世贸组(zu)织规则，美国也(ye)长(chang)期受益。但现在(zai)，世界经济格(ge)局发生(sheng)了变化，美国觉(jue)得自己被‘薅了羊毛’，所以重(zhong)新定义‘对等(deng)关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛。”对外经济贸易大学国际(ji)经济贸易学院教授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对等(deng)关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去似乎有道理，实则具有欺骗性。如果其(qi)他国家或地(di)区对美国产品的关税高，美国会提(ti)高关税，但反之呢(ne)？美国会降低关税吗？显然不会。”

那(na)怎么让“对等(deng)关税”能“看起(qi)来合理”呢(ne)？根据《纽约时报》及(ji)《国会山报》的说明(ming)，新的“对等(deng)关税”措施不仅会考虑其(qi)他国家对美征收(shou)关税的水平(ping)，还要考虑对本国产业提(ti)供的补贴、汇率以及(ji)任何美方认为存在(zai)不公平(ping)的行(xing)为。

比如，特朗普指责欧盟征收(shou)的增值税是一种“变相关税”。欧盟目前对进口汽车征收(shou)10%的关税，此外还征收(shou)最低17%的增值税。如果美国征收(shou)“对等(deng)关税”，意味着美国对进口汽车征收(shou)的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内(nei)税制，经合组(zu)织中，美国是唯(wei)一不实施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由(you)加征关税，真是欲加之罪，何患无辞(ci)。”崔凡说。

“对等(deng)关税”究竟意欲何为？

该计划试(shi)图以升级版贸易保护主义措施为联邦政府增加收(shou)入，迫使企业将生(sheng)产环节转移回美国，提(ti)振美国国内(nei)产业和就业；也(ye)可能是开(kai)启谈判的信号，目的是迫使其(qi)他国家开(kai)放(fang)市场、做出让步。

“特朗普政府征收(shou)‘对等(deng)关税’的理由(you)看似是‘追求公平(ping)’，实质上是向(xiang)自己的部分支持者(zhe)兑现诺言。这些支持者(zhe)认为自己被现行(xing)国际(ji)秩序忽视或边缘化，认为全世界在(zai)剥削美国，认为发展中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院美国研究所研究员魏南(nan)枝指出，“特朗普政府希望通过关税杠杆迫使其(qi)他国家接受美国主导的贸易规则调整，同时，通过抬高贸易对象(xiang)的进口成本，在(zai)美国国内(nei)实现制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对等(deng)关税’本质上是要颠覆自己领(ling)导建立起(qi)来的战后贸易秩序和规则体系，利用自己现有第一大国别市场的地(di)位遏止产业空心化导致的综合国力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数十年(nian)来，美国一直通过世界贸易组(zu)织等(deng)国际(ji)贸易机构的多边谈判设定关税水平(ping)，但如今，新的关税可能变为完全由(you)美国官员根据自己的标准来决(jue)定。

专家分析，美国依仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美国拥有全世界最大的消费市场；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前在(zai)国际(ji)货币体系中的地(di)位，似乎尚没有其(qi)他货币能够替(ti)代或者(zhe)挑战。

美国能够得偿所愿吗？

加征关税将提(ti)高美国制造商的成本、提(ti)高消费者(zhe)面临的物价、加剧通货膨胀，且无法带来预计中的收(shou)入。从过去8年(nian)看，以关税保护产业，特别是促进制造业回归，效果并不明(ming)显。而且，反复无常(chang)的贸易政策也(ye)会导致对美投资回落并萎缩。

“当今世界，把关税作为财政收(shou)入的重(zhong)要来源，不现实。而且，一年(nian)八九百亿甚至上千亿美元的关税收(shou)入，与1.833万亿美元的财政赤字比，杯水车薪。”崔凡说。

美国实施“对等(deng)关税”，很可能事与愿违。

美国彼(bi)得森国际(ji)经济研究所高级研究员、美国财政部前官员加里·赫夫鲍尔认为，“对等(deng)关税”将导致美国的平(ping)均关税提(ti)高10到15个百分点，拖累美国经济增长(chang)。美国经济学家、2001年(nian)诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格(ge)利茨表示，关税政策已经使美国沦为一个“可怕(pa)的投资之地(di)”，可能在(zai)美国引发滞(zhi)胀。

美国全国零售商联合会高级副会长(chang)弗伦奇表示，“对等(deng)关税”将对零售业供应链造成“极大破坏”，迫使消费者(zhe)承(cheng)受更高商品价格(ge)，侵蚀美国家庭消费能力。世界贸易咨(zi)询(xun)公司数据显示，新关税将给美国各地(di)企业带来4330亿美元的额(e)外成本。

而且，美国能接住回流的制造业吗？

“美国老旧的电网和基础设施，高昂的教育成本等(deng)，如何保障(zhang)制造业回流所需？如何压低制造业部门的融资成本？如何提(ti)升制造业部门的利润？如何提(ti)升对资本投资制造业的激励……”魏南(nan)枝还指出，“通过强制推动贸易平(ping)衡实现制造业回流，必(bi)然加速去美元化趋势(shi)。”

“美国国内(nei)失衡问题不解决(jue)，总的贸易赤字问题就难以缓解，贸易赤字来源可能从一个地(di)方转到另一个地(di)方，有外媒评论，特朗普政府开(kai)启了一个‘打地(di)鼠模式’。”崔凡说。

“对等(deng)关税”会导致贸易战吗？

美国的“对等(deng)关税”政策一旦实施，必(bi)将遭到多国反制，加大贸易战风险(xian)，给全球经济带来不确定性。

分析普遍(bian)指出，欧洲将成为美国“对等(deng)关税”的主要受害者(zhe)之一，日本等(deng)存在(zai)管(guan)制措施之类非关税壁垒的也(ye)是主要目标，发展中国家则将受到最为严重(zhong)的打击，尤其(qi)是印度、巴西、越南(nan)和其(qi)他东南(nan)亚及(ji)非洲国家。

美国“对等(deng)关税”计划遭到各方批评。

欧盟委员会发表声明(ming)称，特朗普提(ti)出的“对等(deng)关税”贸易政策是“朝错误(wu)方向(xiang)迈出的一步”，欧盟将对不合理的贸易壁垒作出“坚决(jue)、迅速”的反应。

德国《法兰克(ke)福汇报》报道称，“对增值税的重(zhong)新解释可能引发贸易战”。

印度、日本、韩国等(deng)表示，计划或者(zhe)已经就“对等(deng)关税”与美国展开(kai)磋商。彭博社评论称，无论结果如何，美国政府的政策都给全球经济带来不确定性。

孟加拉国智库政策对话中心研究主任孔达卡尔·戈(ge)拉姆·穆泽姆指出，美国政府当前的关税政策与全球化趋势(shi)背道而驰，可能引发其(qi)他国家效仿，从长(chang)远(yuan)来看将损害全球贸易。

“从双边层面看，各国与美国谈判都是处于不对称的地(di)位。针对美国的关税大棒，各国最有效的应对方式是相互扩(kuo)大开(kai)放(fang)。”崔凡说。

“对等(deng)关税”的最恶劣影响(xiang)是什么？

“对等(deng)关税”可能产生(sheng)的最大恶果是美国彻底背弃无条(tiao)件最惠(hui)国待遇原则，动摇战后国际(ji)贸易秩序的基石，再次严重(zhong)破坏多边贸易体制，对全球供应链造成冲击。

美国《纽约时报》援引一名律师的话称，转向(xiang)“对等(deng)关税”将是“美国贸易政策的根本改变”，也(ye)是当前多边贸易体系建立70多年(nian)以来“最大的改变之一”。

《华尔街日报》称，“对等(deng)关税”将稀释世界贸易组(zu)织的“最惠(hui)国待遇”概(gai)念，这是该组(zu)织的一项(xiang)原则，要求其(qi)成员保证对其(qi)他成员给予平(ping)等(deng)的关税和监管(guan)待遇。

“‘对等(deng)关税’可能产生(sheng)的最大恶果是美国彻底背弃战后国际(ji)贸易秩序，该秩序的基石是无条(tiao)件最惠(hui)国待遇原则。”崔凡说，“在(zai)国际(ji)经贸关系领(ling)域，怎么实现‘对等(deng)’，怎么实现‘权利义务平(ping)衡’，怎么通过‘对等(deng)’兼顾效率与公平(ping)？世界各国通过长(chang)期的实践和摸索，形成了二战后以世界贸易组(zu)织为核心的多边贸易体制，鼓励各国或地(di)区通过谈判以市场换市场，同时，遵守(shou)无条(tiao)件最惠(hui)国待遇原则。”

美国一而再、再而三(san)地(di)破坏全球贸易规则。正如新加坡尤索夫伊萨东南(nan)亚研究院访问研究员奥尔森对新加坡《联合早(zao)报》所说，美国的“对等(deng)关税”计划将给已被削弱的全球贸易体系造成又一次严重(zhong)破坏。

“美国对于多边贸易体制的背弃从2008年(nian)国际(ji)金融危机后就开(kai)始了，开(kai)始只是表现消极，不愿意继续推进多哈回合多边谈判；然后是期望打造区域经济集(ji)团替(ti)代多边贸易体制；最后是阻挠(nao)多边争端(duan)解决(jue)机制运行(xing)，完全放(fang)弃多边贸易体制的基本原则。”崔凡指出，“今后相当长(chang)一段时间内(nei)，全球化可能将处于盘整期。”