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中央一号文(wen)件上(shang)新了！
今天（23日），《中共中央 国务(wu)院关于(yu)进(jin)一步深(shen)化农村改(gai)革(ge) 扎实推进(jin)乡(xiang)村全面振兴的意见(jian)》正式(shi)向社(she)会公布。
党的十九大提出实施乡(xiang)村振兴战略以来(lai)，中央一号文(wen)件的主题连续8年(nian)聚焦乡(xiang)村振兴。
我们梳理了8份(fen)中央一号文(wen)件中的高频词(ci)，出现最(zui)多的名(ming)词(ci)有：农村、粮食(shi)、脱贫(pin)、行动等，这些都是乡(xiang)村振兴的重(zhong)点任务(wu)。与(yu)这些名(ming)词(ci)有关的动词(ci)为：推进(jin)、加强、发展(zhan)、强化、完善、持(chi)续、深(shen)化等，可以看(kan)出，这8份(fen)“中央一号文(wen)件”是一脉相承，锚定(ding)建(jian)设农业(ye)强国目标，重(zhong)点围绕解决乡(xiang)村振兴的难点堵点、农民群众(zhong)反映强烈(lie)的突(tu)出问题，加强政策和制度创新。
持(chi)续
今年(nian)的中央一号文(wen)件中，“持(chi)续增强粮食(shi)等重(zhong)要农产品(pin)供给保障能力(li)”一章(zhang)的篇幅最(zui)长，约占整个文(wen)件的三分之一，这为巩固和发展(zhan)粮食(shi)安全政策体系，作出了系统部署安排(pai)。
近年(nian)来(lai)，我国每年(nian)的粮食(shi)播种面积基本稳定(ding)在17亿亩以上(shang)，耕(geng)地是有限的，扩大粮食(shi)播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。
今年(nian)的中央一号文(wen)件提出，深(shen)入推进(jin)粮油作物大面积单产提升行动。进(jin)一步扩大粮食(shi)单产提升工程实施规模，加大高产高效模式(shi)集成推广力(li)度，推进(jin)水肥一体化，促进(jin)大面积增产。加力(li)落实新一轮千亿斤粮食(shi)产能提升任务(wu)。
今年(nian)的中央一号文(wen)件还提出，“持(chi)续巩固拓展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚(jian)成果”。
全面打赢脱贫(pin)攻(gong)坚(jian)战后，脱贫(pin)地区防止返贫(pin)的任务(wu)还很重(zhong)。中央设立(li)巩固拓展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚(jian)成果同乡(xiang)村振兴有效衔接5年(nian)过渡期，今年(nian)是过渡期最(zui)后一年(nian)，中央一号文(wen)件聚焦过渡期即将结束的重(zhong)要节(jie)点，对巩固拓展(zhan)脱贫(pin)攻(gong)坚(jian)成果作出系统部署。将持(chi)续优化完善防止返贫(pin)致贫(pin)监测和帮(bang)扶机制，守牢不发生规模性返贫(pin)致贫(pin)底线。同时，统筹建(jian)立(li)农村防止返贫(pin)致贫(pin)机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮(bang)扶制度。
完善
党的二十届三中全会部署了300多项改(gai)革(ge)任务(wu)，其中涉(she)及“三农”工作的有多项。今年(nian)的中央一号文(wen)件，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来(lai)推进(jin)乡(xiang)村全面振兴，就是要用“改(gai)革(ge)”这个法宝来(lai)破解农业(ye)农村高质(zhi)量发展(zhan)面临的难题和挑战，扎实推进(jin)乡(xiang)村全面振兴。
中国的改(gai)革(ge)发端于(yu)“土地”。当前，我国农村改(gai)革(ge)的主线仍(reng)然是处理好农民与(yu)土地的关系。
今年(nian)的中央一号文(wen)件提出，稳定(ding)和完善农村土地承包关系。这涉(she)及农村承包地、宅基地、集体建(jian)设用地。
承包地改(gai)革(ge)，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年(nian)整省(sheng)试点范围，确保承包地总体稳定(ding)顺延，实现土地承包关系稳定(ding)和完善。
宅基地改(gai)革(ge)，农民合法取得(de)的住房，可以通(tong)过出租、入股、合作等方式(shi)进(jin)行盘活利(li)用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡(xiang)到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建(jian)房这个口子也不能开。
集体建(jian)设用地，要进(jin)行入市改(gai)革(ge)，重(zhong)点完善集体和农民利(li)益分配关系，确保建(jian)设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注意到，今年(nian)的中央一号文(wen)件改(gai)革(ge)举(ju)措有很多新突(tu)破，政策温度进(jin)一步增加。比如在耕(geng)地非粮化治(zhi)理上(shang)，提出根据产业(ye)发展(zhan)情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆(gan)禁烧问题上(shang)，要求设立(li)禁烧范围，对禁烧范围时间节(jie)点作出规定(ding)。这些举(ju)措都是为了防止出现政策执行中的一刀(dao)切。更多尊重(zhong)农民意愿，让政策更有温度。
发展(zhan)
建(jian)设农业(ye)强国，利(li)器(qi)在科技。中央一号文(wen)件的一个新提法，就是以科技创新引领先进(jin)生产要素(su)集聚，因地制宜发展(zhan)农业(ye)新质(zhi)生产力(li)。
当前，我国农业(ye)科技创新整体迈(mai)进(jin)了世界第一方阵，农业(ye)科技进(jin)步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕(geng)种收综(zong)合机械(xie)化率超过75%。2024年(nian)我国粮食(shi)产量首次突(tu)破1.4万亿斤，农业(ye)综(zong)合生产能力(li)不断提升，国家粮食(shi)安全根基日益夯实，农业(ye)科技功不可没。但也要看(kan)到，耕(geng)地、水等资源约束越来(lai)越紧，自然灾害(hai)和极端天气气候事件多发频发，给粮食(shi)稳产增产带来(lai)很大压力(li)。因此，加大现代前沿科技应用，全方位提升农业(ye)全要素(su)生产率至(zhi)关重(zhong)要。
当前，我国农业(ye)科技整体上(shang)处于(yu)从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变(bian)的关键时期。那(na)么，“因地制宜发展(zhan)农业(ye)新质(zhi)生产力(li)”，就是要充分应用以人工智能、数(shu)字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革(ge)命(ming)成果，全方位提升农业(ye)全要素(su)生产率。今年(nian)的中央一号文(wen)件，对种业(ye)振兴、先进(jin)农机装备(bei)制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强调“推进(jin)农业(ye)科技力(li)量协同攻(gong)关”，在制度设计上(shang)加快构建(jian)适应新质(zhi)生产力(li)发展(zhan)的体制机制，发挥新型举(ju)国体制，支持(chi)农业(ye)农村现代化的建(jian)设。（记者 王琰 梁丽娟 王凯(kai)博 陈博 孙(sun)茜）