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2月21日，最高检和证监会联(lian)合(he)召开(kai)“依(yi)法(fa)从严打(da)击证券违法(fa)犯罪 促进资本(ben)市场健(jian)康稳定发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中(zhong)国证监会首批指导性案例。
中(zhong)国证监会党委委员、副主席李明指出，证监会第一批行(xing)政执法(fa)指导性案例涵盖财务(wu)造假、欺诈发行(xing)、内幕交易(yi)、操(cao)纵市场等主要违法(fa)类型(xing)，体现严肃(su)整治重点领域违法(fa)行(xing)为的决心，彰显全力维护资本(ben)市场平稳运行(xing)的监管态度。
中(zhong)国证监会行(xing)政处罚委员会办(ban)公室主任何艳(yan)春表示，本(ben)次是证监会首次发布行(xing)政指导性案例，既是具象化展示近年来的监管执法(fa)成果，也(ye)是树立执法(fa)“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本(ben)市场严监严管的鲜明态度。
李明强调，证监会稽查执法(fa)的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本(ben)逻辑，通(tong)过惩治违法(fa)“已然”，震慑违法(fa)“未然”，激浊扬清，修复信用，为资本(ben)市场公平秩(zhi)序(xu)保驾护航，为维护广大投资者根本(ben)利益(yi)提供坚强有力的法(fa)治保障。
2024年坚持重拳出击，全年罚没款金额超上年两倍
李明表示，近年来，证监会坚持有法(fa)必依(yi)、执法(fa)必严、违法(fa)必究，切实维护资本(ben)市场法(fa)律的权威(wei)和尊严，不(bu)断(duan)增强广大投资者的安全感。
据其介(jie)绍，证监会近年来以“零容忍”态度处理了一批典型(xing)案件，有力整肃(su)各类违法(fa)行(xing)为，深度净化市场环境(jing)。2024年证监会办(ban)理各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元(yuan)，超过上一年两倍。同时，聚焦执法(fa)重点，不(bu)断(duan)强化对欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、违规(gui)减持、操(cao)纵市场等投资者最关切、最痛恨、“最不(bu)能忍”的违法(fa)行(xing)为的打(da)击惩治。
数据显示，2024年查处包括财务(wu)造假在内的信息披露违法(fa)案件135件，居各类案件数量(liang)之首；处罚操(cao)纵市场案42件，案均罚没款约1.2亿元(yuan)，居各类案件罚没金额之首。“今后，对这两类违法(fa)行(xing)为的打(da)击力度还将持续加强。”李明表示。
股市中(zhong)小(xiao)投资者占比高，执法(fa)要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股市中(zhong)小(xiao)投资者占比高达96%，风险承受能力薄弱，自力救济(ji)能力相对不(bu)足，是案件中(zhong)“看不(bu)见的当事人”。对于执法(fa)个案中(zhong)的证据采(cai)信、法(fa)律适用、法(fa)益(yi)平衡等具体问题，证监会在依(yi)法(fa)行(xing)政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做好“技术判(pan)断(duan)”，更做好“价值判(pan)断(duan)”。
他举(ju)例称，去年按照“实质(zhi)重于形式”的原(yuan)则，证监会对某上市公司“定增减持套利”案当事人罚没超2亿元(yuan)，向市场释放了证监会严厉打(da)击“以局部合(he)规(gui)掩盖整体违法(fa)”减持行(xing)为的鲜明态度，对行(xing)业潜规(gui)则形成了极(ji)大震慑，也(ye)让广大投资者重拾了投资信心，赢(ying)得了人民群众(zhong)对证监会监管执法(fa)的信任和支持。
坚持法(fa)治导向，建(jian)立健(jian)全违法(fa)认定裁量(liang)标准
李明表示，证监会在执法(fa)的过程(cheng)中(zhong)，坚持法(fa)治导向，不(bu)断(duan)提升严格规(gui)范公正(zheng)文(wen)明执法(fa)的能力和水平，包括建(jian)立健(jian)全违法(fa)认定裁量(liang)标准、不(bu)断(duan)强化执法(fa)质(zhi)量(liang)内控监督和依(yi)法(fa)尊重保护当事人合(he)法(fa)权益(yi)。
在违法(fa)认定裁量(liang)标准方面，证监会出台《行(xing)政处罚裁量(liang)基本(ben)规(gui)则》，规(gui)定一般(ban)处罚、从重处罚、从轻处罚、不(bu)予处罚等六种裁量(liang)阶次及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质(zhi)、情节、社会危害程(cheng)度及当事人主观过错程(cheng)度相匹配，为执法(fa)裁量(liang)提供统一“标尺”，确保公平公正(zheng)、不(bu)枉不(bu)纵，坚决防止权力任性、职权滥用。
监管执法(fa)效果不(bu)断(duan)显现，资本(ben)市场生态出现积极(ji)向好变化
“随着近年来监管执法(fa)效果的不(bu)断(duan)显现，资本(ben)市场生态出现了积极(ji)向好的诸多变化。”李明表示，“愿意来、留得住”的市场氛(fen)围日益(yi)浓厚。证监会始终(zhong)坚持标本(ben)兼治，协同各方持续推动综合(he)治理，共同构(gou)建(jian)规(gui)范有序(xu)的市场生态。
具体来看，证监会通(tong)过监管执法(fa)有效压实相关各方法(fa)律责任，会同行(xing)业主管部门、地方党委、政府对财务(wu)造假实施综合(he)惩治，此外，协同司法(fa)机关“立体追(zhui)责”。
比如，压实大股东、实控人的信义义务(wu)，“董(dong)监高”人员的忠实勤勉义务(wu)，中(zhong)介(jie)机构(gou)的“看门人”义务(wu)，资产管理人的受托义务(wu)等等，坚决扭转“公众(zhong)公司不(bu)公”“董(dong)事不(bu)懂事”“私募不(bu)私”等乱象，推动上市公司治理和内控水平不(bu)断(duan)提升，引导市场各方基于法(fa)律规(gui)则和市场逻辑有序(xu)博弈，持续增强市场自我约束、自我纠偏、自我修复的内生活力。
下一步工作重点揭晓(xiao)：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李明表示，证监会将落实好党中(zhong)央、国务(wu)院决策部署，深入推进新“国九条”和资本(ben)市场“1+N”政策文(wen)件落地，强本(ben)强基，严监严管，强化监管执法(fa)政治担当，不(bu)断(duan)提升违法(fa)违规(gui)线(xian)索(suo)发现能力，压降办(ban)案周期，提升办(ban)案质(zhi)效，对欺诈发行(xing)、财务(wu)造假、操(cao)纵市场、违规(gui)减持等恶性违法(fa)重拳出击，从严惩处，持续巩固并不(bu)断(duan)加强资本(ben)市场执法(fa)高压态势，继续发挥好与司法(fa)部门、金融监管部门等相关各方的治理合(he)力，共同护航资本(ben)市场高质(zhi)量(liang)发展。
上市公司财务(wu)造假系统性、隐蔽(bi)性、复杂性特征越发突出
何艳(yan)春指出，从近年行(xing)政处罚案例看，上市公司财务(wu)造假系统性、隐蔽(bi)性、复杂性特征越发突出：一是“假账做全套”，识别难度持续加大；二是利用隐秘关联(lian)方、“壳公司”、第三(san)方构(gou)建(jian)无经济(ji)实质(zhi)的交易(yi)，以合(he)法(fa)形式掩盖非法(fa)目的，隐蔽(bi)性不(bu)断(duan)增强；三(san)是大股东、实控人“驱动型(xing)”造假频发；四(si)是为满(man)足融资条件、维持上市地位或者避免大股东股权质(zhi)押“爆仓”实施的财务(wu)造假有所抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财务(wu)造假案件实施全链条打(da)击惩处。”何艳(yan)春表示，下一步，证监会将通(tong)过非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举(ju)报处理等多渠道识别造假线(xian)索(suo)，特别是完(wan)善线(xian)索(suo)举(ju)报奖励制度，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务(wu)洗澡、业绩(ji)变脸、异常换所等可疑迹象，提升违法(fa)违规(gui)发现能力，优化调查流程(cheng)，提高处罚效率，持续巩固并不(bu)断(duan)强化“严”的氛(fen)围。同时，将推动进一步加强民事赔偿和刑事打(da)击，强化立体追(zhui)责。
上市公司是我国企业优秀代表，实施财务(wu)造假是极(ji)少数
何艳(yan)春指出，上市公司是我国企业的优秀代表，实施财务(wu)造假的只是其中(zhong)极(ji)少数。
他表示，随着监管执法(fa)的不(bu)断(duan)强化，以前积累的问题正(zheng)在加快暴露、出清，并且(qie)资本(ben)市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市公司及其大股东、实控人因经营(ying)困难、退市保壳等，仍可能铤而走险，实施财务(wu)造假。
“减存(cun)量(liang)、遏增量(liang)需要有一个过程(cheng)，预计未来一段时期内仍有一定数量(liang)的财务(wu)造假案件，但这并不(bu)影响我国资本(ben)市场高质(zhi)量(liang)发展的大局，我们坚信，上市公司总体质(zhi)量(liang)和投资价值将不(bu)断(duan)提高。”何艳(yan)春强调。
市场操(cao)纵案件出现新特征，将继续加大打(da)击力度
何艳(yan)春指出，随着市场规(gui)模不(bu)断(duan)扩大、市场结构(gou)不(bu)断(duan)丰富、市场深度不(bu)断(duan)拓展，操(cao)纵类案件也(ye)呈现出一些新的特点：一是从利用资金优势的传统“坐庄型(xing)”操(cao)纵向基于特定时段和关键(jian)时点的短线(xian)化操(cao)纵演进；二是借助配资资金或资管产品实施“加杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型(xing)”操(cao)纵数量(liang)增多；三(san)是上市公司“内部人”组织参与的“伪市值管理”信息型(xing)操(cao)纵、“编(bian)题材、讲故(gu)事”的蛊惑型(xing)操(cao)纵有所增加；四(si)是利用复杂金融产品、新型(xing)交易(yi)技术实施的操(cao)纵行(xing)为偶有发生。
“这给操(cao)纵市场行(xing)为的识别、调查、处罚带来了新挑战。”何艳(yan)春指出，操(cao)纵市场行(xing)为实质(zhi)上是欺骗中(zhong)小(xiao)投资者买进卖出，违法(fa)者在极(ji)短时间(jian)内获取巨大利益(yi)、赚(zuan)得盆满(man)钵(bo)满(man)，全身而退后，价格经历暴涨暴跌，往(wang)往(wang)“一地鸡(ji)毛”，中(zhong)小(xiao)投资者的股票“砸在手上”甚至血本(ben)无归(gui)。
他表示，有的市场操(cao)纵案件涉案金额大，涉及证券数量(liang)多，不(bu)但影响市场内在稳定性，严重者还会干扰监管政策传导，诱发市场风险，始终(zhong)是打(da)击惩处的重点，下一步，证监会将继续加大对操(cao)纵行(xing)为的打(da)击力度。
新京报贝(bei)壳财经记者 胡萌 编(bian)辑 陈莉 校对 柳宝庆(qing)