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中国网财(cai)经12月19日讯 中央经济工作会议近日在北京举行(xing)，总(zong)结2024年经济工作，分析当前形(xing)势，并对(dui)做好(hao)明年经济工作做出了全面部署。
随后，各部门也迅速行(xing)动。近几日，国家发展改革委、财(cai)政部、中国人民银(yin)行(xing)、商务部等多部门密(mi)集召开会议，细(xi)化落实中央经济工作会议部署的重要工作任务。从相关(guan)安排来(lai)看，明年我国将提高财(cai)政赤字率，持续支持“两重”项(xiang)目、加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策。此外，明年还将适时降准降息，保持流动性充裕。
实施更加(jia)积(ji)极的财(cai)政政策
中央经济工作会议指出，明年要“实施更加(jia)积(ji)极的财(cai)政政策”。提高财(cai)政赤字率，确保财(cai)政政策持续用(yong)力(li)、更加(jia)给力(li)。
12月13日，财(cai)政部召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神(shen)，研究财(cai)政部门贯彻落实工作。
财(cai)政部指出，财(cai)政部门要准确把握明年经济财(cai)政工作的总(zong)体要求和政策取向，提高财(cai)政赤字率。要增加(jia)发行(xing)超长期特别国债，持续支持“两重”项(xiang)目、加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策。要增加(jia)地方(fang)政府专项(xiang)债券发行(xing)使用(yong)，扩大投向领域和用(yong)作项(xiang)目资本金范围。
民生银(yin)行(xing)首席经济学家温彬表示，“更加(jia)积(ji)极”的政策取向，意(yi)味着明年财(cai)政政策将做好(hao)“加(jia)法”，加(jia)大逆周期调节力(li)度。这既(ji)是对(dui)冲外部环(huan)境变化带来(lai)的不利影响、提振市场主体信心和预(yu)期、持续增强经济内生增长动力(li)的现实需要，也是财(cai)政更好(hao)发挥国家治理的基础和重要支柱作用(yong)的应有之义。
他预(yu)计(ji)，2025年赤字率上(shang)调至3.8%，赤字规模比2024年增加(jia)1万亿元左右，增加(jia)部分继续全部由中央承担，并通过转(zhuan)移支付(fu)方(fang)式安排给地方(fang)使用(yong)，地方(fang)赤字规模与上(shang)年持平。
浙商证(zheng)券宏观(guan)研究团队认为，2025年财(cai)政政策将延续积(ji)极有力(li)的基调，预(yu)计(ji)赤字率有望达到(dao)4%左右，专项(xiang)债规模或达到(dao)5万亿左右，并将继续扩大投向领域和用(yong)作项(xiang)目资本金范围；特别国债规模方(fang)面，预(yu)计(ji)或设定为2万亿元，持续支持“两重”项(xiang)目和“两新”政策实施。
在财(cai)政支出方(fang)面，财(cai)政部指出，明年要提高资金使用(yong)效益，更加(jia)注重惠民生、促消费、增后劲，做好(hao)适当提高退(tui)休人员基本养老金、提高城乡(xiang)居(ju)民基础养老金、提高城乡(xiang)居(ju)民医保财(cai)政补助标准相关(guan)工作。
货币政策基调调整为“适度宽松”
货币政策方(fang)面，中央经济工作会议指出，要“实施适度宽松的货币政策”。
事实上(shang)，进入21世纪以来(lai)，我国货币政策基调绝(jue)大多数时候都是“稳健”，仅在2008年上(shang)半年经济过热时改为“从紧”，之后的2009年-2010年均为“适度宽松”，此后又(you)改为“稳健”。
“此次货币政策基调重新调整为‘适度宽松’，表明我国的货币政策会根据内外部形(xing)势变化适时调整，‘宜松则松，宜紧则紧’，这将为明年经济稳定增长和高质量发展营造良(liang)好(hao)的货币金融环(huan)境。”温彬说。
中国人民银(yin)行(xing)日前召开会议并提到(dao)，要综合运用(yong)多种货币政策工具，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供(gong)应量增长同经济增长、价格(ge)总(zong)水平预(yu)期目标相匹配。
东方(fang)金诚首席宏观(guan)分析师(shi)王青分析认为，2025年央行(xing)会继续实施有力(li)度的降息降准，其中政策性降息幅度有可能达到(dao)0.5个百分点，明显高于(yu)今(jin)年0.3个百分点的降息幅度，而且各类(lei)结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引导企业和居(ju)民融资成本下行(xing)。“不排除2025年通过较大幅度引导5年期以上(shang)LPR报价下行(xing)等方(fang)式，继续对(dui)居(ju)民房贷实施较大力(li)度定向降息的可能。”
粤(yue)开证(zheng)券首席经济学家、研究院(yuan)院(yuan)长罗志恒预(yu)计(ji)，2025年全年将分别降准、降息0.5个百分点，节奏上(shang)或更加(jia)靠前。
“两新”“两重”政策将加(jia)力(li)
针对(dui)明年经济工作，中央经济工作会议提出九(jiu)项(xiang)重点任务。其中提到(dao)要“大力(li)提振消费、提高投资效益，全方(fang)位扩大国内需求”。
需要注意(yi)的是，与去年相比，此次会议将扩大国内需求放(fang)在重点工作的第一项(xiang)，取代了现代化产业体系建设的位次。
对(dui)此，温彬认为，主因是在明年外需不可避免受到(dao)冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤(you)其是消费需求将成为政策支持重点。
王青表示，此次会议在扩内需部署中，首先要求“大力(li)提振消费”。这意(yi)味着2025年要把扩大消费摆(bai)在优先位置(zhi)，明年各项(xiang)宏观(guan)政策将向提振消费集中用(yong)力(li)。
围绕扩内需，相关(guan)部门积(ji)极贯彻落实中央经济工作会议精神(shen)，并提出了一系列具体举措。
消费方(fang)面，日前召开的全国发展和改革工作会议提到(dao)，要加(jia)力(li)做好(hao)“两新”工作，实施提振消费专项(xiang)行(xing)动，推动消费扩量提质增效。
政策也在加(jia)力(li)支持。财(cai)政部指出，明年要增加(jia)发行(xing)超长期特别国债，持续支持“两重”项(xiang)目、加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策。
另外，商务部召开党组专题会议，提出要大力(li)提振消费。加(jia)力(li)扩围实施消费品(pin)以旧换新政策，创新多元化消费场景(jing)，扩大服务消费，积(ji)极发展首发经济。
商务部副部长盛秋(qiu)平近日在2025中国经济年会上(shang)透露，将加(jia)快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找(zhao)准定位，因地制宜发展首发经济。此外，还要发展数字消费，扩大绿色消费，持续推进新能源汽车(che)、绿色智能家电(dian)销售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活动，发展冰雪经济、银(yin)发经济。
投资方(fang)面，中央经济工作会议指出，适度增加(jia)中央预(yu)算内投资。加(jia)强财(cai)政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
国家发展改革委指出，要加(jia)快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用(yong)好(hao)中央预(yu)算内投资、超长期特别国债、新增地方(fang)政府专项(xiang)债等各类(lei)建设资金，推动尽快形(xing)成更多实物工作量，持续推动重大项(xiang)目引入民间资本。
王青表示，投资方(fang)面明确要求“提高投资效益”。这意(yi)味着2025年投资工作的主要目标不是大幅提高投资增速，而是更加(jia)注重投资效益，这其中既(ji)包括(kuo)经济效益，也包括(kuo)社会效益、生态效益和安全效益。
“我们判断，2025年固定资产投资增速将在4.0%左右，较今(jin)年小幅加(jia)快0.4个百分点。”王青说。(作者(zhe)：张紫祎(yi))