《瞭望(wang)》新闻周刊(kan)记者采访(fang)发现，近年来，湖(hu)南省扎实推(tui)动巡察全面向基(ji)层延伸(shen)，积(ji)极开展对村巡察，在穿透(tou)力、精(jing)准度和系统性上下功夫，让巡察监(jian)督“触角”直抵基(ji)层“神(shen)经末梢”，为扎实推(tui)进乡村全面振兴提供(gong)坚实政治保障。

目前，湖(hu)南2.9万个村级党组织中已实现巡察2.4万个，覆盖率达82%；发现问题17.9万个，移交问题线索6289件，一起起群(qun)众身边的不正之风和腐败问题被严(yan)肃(su)整治，一项(xiang)项(xiang)群(qun)众急难愁盼问题得到有效解决。

湖(hu)南省怀化市委巡察干部在麻阳县步(bu)云坪村开展巡察问题整改“回头看”，查看惠民政策落实情况，了解村民诉求（2024年12月4日摄） 林洋摄

提级巡村 直抵一线

“季节性缺水等民生问题解决了，村集(ji)体经济活了，村两(liang)委班(ban)子干劲足了，村里面貌焕然一新。”细数(shu)村里近两(liang)年的变化，长沙县路口(kou)镇上杉市村党总支书记陈鹏言语间满是感慨。上杉市村曾经是湖(hu)南省级贫困村，也是连续多年的党组织“软弱涣散村”，遗留问题多、信访(fang)矛盾突(tu)出，各项(xiang)考核排名倒数(shu)，是典型的“问题村”。

转折发生在“提级巡村”之后。2022年，十二届(jie)湖(hu)南省委第三轮集(ji)中巡视县市区期间，湖(hu)南探索在全省20个县市区中各选取1个重点村，由省委巡视组直接提级巡视并形成常(chang)态化机制，直抵一线“解剖麻雀”。上杉市村即是其中之一。

“探索提级巡村，一方面有力推(tui)动上级监(jian)督力量下沉，破(po)解基(ji)层‘熟人社会’监(jian)督难；另(ling)一方面为基(ji)层推(tui)进对村巡察工作打样板、作示范。”湖(hu)南省委巡视组副厅级巡视专员邓洁说。

在上杉市村，省委巡视组入驻(zhu)后，走村入户听取群(qun)众意见(jian)，与党员、村民小组组长、信访(fang)户等深度访(fang)谈，实地(di)察看村级工程、农(nong)田水利设施等现场，为村里的发展把脉问诊。

“巩固脱贫攻坚成果主动作为不够，对产业帮扶项(xiang)目的前期调研不足，后期跟踪不到位……”“对群(qun)众急难愁盼问题解决不力，有的片区居民大面积(ji)季节性缺水……”省委巡视组提出11项(xiang)个性问题和5项(xiang)共性问题。巡视问题严(yan)肃(su)整改后，上杉市村走上发展快车道。

“省委巡视组用‘铁脚板’丈量乡野，也激励(li)我们转变工作作风，改变过(guo)关心态，不断提高工作标准。”路口(kou)镇党委书记冯城(cheng)说，接受提级巡村之后，当地(di)要求镇村干部每周花两(liang)个半(ban)天时间走村入户，察民情、听民意。2024年，路口(kou)镇公众满意度调查排名跃(yue)居全县第一。

长沙县纪委常(chang)委、县委巡察办主任张先坤(kun)介绍，省委巡视组不仅指出问题，也指导工作方法，让基(ji)层巡察机构(gou)更精(jing)准抓住对村巡察工作重点，提升监(jian)督靶向性。

提级巡村，既“以(yi)上看下”解决具体问题，也“以(yi)下看上”发现共性问题。湖(hu)南省委巡视办综合提级巡视成果，形成村级债务、乡村振兴共享贷风险防范等专题报告，为加强基(ji)层治理提供(gong)参(can)考；梳理乡村振兴领域的15个方面共性问题下发市县，督促对未巡村开展未巡先改、同类(lei)同改。

在省委提级巡视示范引领下，湖(hu)南各市州已对1005个重点隐患(huan)村开展提级巡察。长沙市通(tong)过(guo)提级巡察，推(tui)动雨花区白竹村将(jiang)86户农(nong)民安置房落实到位。永州市基(ji)于提级巡察发现的农(nong)村“一卡通(tong)”资金发放不规范、不及时、不足额等问题，推(tui)动对全市20个“一卡通(tong)”项(xiang)目资金发放情况开展专项(xiang)治理。

“接下来，我们将(jiang)继续应用好(hao)提级巡村方式，下好(hao)‘跳子棋’，深化‘级差’监(jian)督，破(po)解常(chang)规巡察巡不深、巡不透(tou)问题，推(tui)动对村巡察工作带有更多‘泥(ni)土味(wei)’。”湖(hu)南省委巡视办副主任吴晖(hui)说。

湖(hu)南省娄底市委第十三巡察组对娄星区石井镇朝阳村开展提级巡察，这是巡察干部以(yi)屋场会的形式了解群(qun)众操心事、烦心事、揪心事（2024年3月18日摄） 王智雄(xiong)摄

因村施策 精(jing)准巡察

对村巡察，涉及问题点多面广。不同的村，发展水平、矛盾问题不尽相同，巡察过(guo)程不能搞“一般粗(cu)”。记者采访(fang)发现，湖(hu)南在对村巡察过(guo)程中注重因村施策，突(tu)出精(jing)准高效，有力提升巡察质效。

精(jing)准分类(lei)，科学(xue)配置力量。湖(hu)南将(jiang)全省村级党组织分为一般关注类(lei)、风险关注类(lei)、重点隐患(huan)类(lei)，并及时动态调整，以(yi)“一般村简单巡、复杂村重点巡”为原则，做到一类(lei)一策、精(jing)准发力。“对于体量规模(mo)大、集(ji)体‘三资’富集(ji)、涉农(nong)项(xiang)目密集(ji)、信访(fang)问题集(ji)中的村，重点配置巡察力量，力求巡深巡透(tou)。”湖(hu)南省委巡视办副主任刘浩说。

湖(hu)南各地(di)结合村情实际，制定(ding)个性化巡察监(jian)督清单。比(bi)如，怀化市对经济富裕村，突(tu)出查找“三资”管理、工程和项(xiang)目建设等问题；对经济薄弱村，重点看基(ji)层组织建设、集(ji)体经济发展等问题。再(zai)如，桂阳县结合自身县域发展特色，在“三类(lei)”基(ji)础上，进一步(bu)将(jiang)全县村级党组织细分为矿(kuang)产富集(ji)区、烟业主产区、水库移民区、山地(di)发展区和近郊(jiao)发达区等“五区”，推(tui)进差异化巡察，力求更精(jing)准查找问题、解决问题。

精(jing)准指导，突(tu)出巡察重点。巡察之前，向相关部门点对点收集(ji)信息(xi)，提前分析(xi)研判被巡村惠民利民政策落实、“三资”管理情况等；巡察过(guo)程中，坚持紧盯“三资”管理、“四议两(liang)公开”和“五不公”（分配不公平、村务不公开、选举不公正、处理不公道、群(qun)众不公认）开展监(jian)督……记者在湖(hu)南省委巡视办编印的“极简版(ban)”《湖(hu)南省对村巡察流程指引》中看到这些细化要求。

“《指引》优化精(jing)减工作流程30项(xiang)，较之前减少(shao)近60%，精(jing)准指导市县把握各个环节怎么巡、察什么。”湖(hu)南省委巡视办巡察指导处副处长李平衡说。

株洲市纪委常(chang)委、市委巡察办主任任吉钊介绍，株洲市编印指导巡察工作的业务“小红书”，以(yi)政策清单、权责清单、风险清单等规范指导巡察工作，并借助大数(shu)据等信息(xi)化手段，搭建村级监(jian)督数(shu)据共享平台，帮助快速查找“病灶”。

为避免增加基(ji)层负担，湖(hu)南制定(ding)了对村巡察“负面清单”，明确不得层层召(zhao)开进驻(zhu)见(jian)面会、动员会和反馈会，不得随意扩大参(can)会人员范围、层层陪会，现场巡察简化程序，务求实效。

精(jing)准动员，促进群(qun)众参(can)与。“村委会给力吗？村干部靠谱吗？惠农(nong)资金到手没有？”在沅江市阳罗洲镇东新村，巡察组每到一户，就与群(qun)众深入交流，便利群(qun)众提意见(jian)、吐心声(sheng)。

对村巡察能不能见(jian)实效，群(qun)众参(can)与是关键。湖(hu)南在工作部署中，坚持“做老百姓看得顺的事，说老百姓听得懂的话”，通(tong)过(guo)广泛(fan)张贴(tie)巡察公告、利用“村村响”广播和村民微信群(qun)等方式提高巡察知晓率。

巡察组入驻(zhu)后，每村走访(fang)入户不少(shao)于50户，广泛(fan)搜集(ji)了解基(ji)层情况。同时，结合屋场夜话、院坝(ba)会等方式，配合“码上巡”小程序，拓(tuo)宽(kuan)群(qun)众参(can)与监(jian)督渠道，让群(qun)众对村里事敢说、方便说。

监(jian)督联动 长效护航

近日，在湘乡市月山镇石柱村，党员干部和村民正火热清理沟(gou)渠、整修山塘(tang)，为开春农(nong)事生产做准备(bei)。“2025年，村里签约2000多亩订单农(nong)业种植(zhi)水稻，签约价(jia)格高，大家干劲满满。”村党总支书记杨勇热情介绍。

干群(qun)一心抓发展的好(hao)局(ju)面，对石柱村而言来之不易。“2022年7月的对村巡察发现，多数(shu)党员群(qun)众对村两(liang)委工作不满意、不信任，选举、债务、资金使用等方面的信访(fang)问题突(tu)出。其背(bei)后原因，指向前两(liang)任村党总支书记虚报套取财政资金、操控基(ji)层选举等严(yan)重问题。”湘潭市委巡察办联络科科长李丹介绍。

巡察组将(jiang)线索转交纪检(jian)部门，湘乡市纪委监(jian)委迅速查处，先后有5人受到党纪处分，2名村干部被免职。此后，村两(liang)委班(ban)子“大换血”，齐心协力强党建、引项(xiang)目、搞建设，实打实的变化让群(qun)众认可度越来越高。

记者了解到，湖(hu)南健全完善“巡纪联动”机制凝聚监(jian)督合力，通(tong)过(guo)快查快办、集(ji)中整治，一批“蝇(ying)贪蚁腐”问题被严(yan)肃(su)查处，乡村振兴底色更“清”。

在醴陵市均楚镇青(qing)山村，村里的萤石矿(kuang)场运输矿(kuang)砂的货(huo)车经常(chang)重载碾压、抛撒扬(yang)尘。村民白天开不了窗，出门要戴口(kou)罩，相关问题反映了数(shu)年都未解决。“我们在推(tui)动巡察整改中发现，征用土地(di)、修建道路所涉及的钱、地(di)、人、事等问题复杂，一些干部和部门存在畏难情绪。”醴陵市纪委常(chang)委、市委巡察办主任姚宁说。

为啃下这块“硬骨头”，株洲市委巡察机构(gou)重点督办，醴陵市统筹村级道路建设项(xiang)目，给予政策和技术支持；均楚镇组织筹措修路资金，协调矿(kuang)场做好(hao)道路除尘；青(qing)山村村干部上门做好(hao)群(qun)众工作，协调出让道路建设用地(di)。在各层级、多部门共同努力下，不到半(ban)年时间，这条曾经的“问题路”变成了民生路、暖心路。

群(qun)众反映问题后，盼望(wang)能见(jian)到成效。湖(hu)南建立“镇村一体、以(yi)镇为主”的对村巡察整改工作机制和职能部门联动整改会商机制，做到简单问题立马改、复杂问题联动改。同时，坚持“巡察一次、教育一片”，着力补齐制度漏洞，以(yi)看得见(jian)的变化提升群(qun)众满意度。

2024年以(yi)来，湖(hu)南共推(tui)动各市县“短平快”高效解决“一间房、一座桥、一口(kou)井、一条路、一盏灯、一张卡”等群(qun)众急难愁盼问题5000多个。

聚焦涉农(nong)重点工作和问题“易发点”，湖(hu)南把对村巡察与纪委监(jian)委涉农(nong)领域问题专项(xiang)整治一体纵深推(tui)进，持续提高问题发现的质量和问题整改的力度。

农(nong)村集(ji)体“三资”点多面广，容易滋生“微腐败”。2024年，湖(hu)南启动农(nong)村集(ji)体“三资”管理突(tu)出问题专项(xiang)整治，并围绕这一主题开展对村巡察。目前，共清理整顿(dun)问题合同3816份，完善村级“小微权力”清单管理、民主理财、村财审计(ji)等制度1794项(xiang)。

2024年，湖(hu)南围绕群(qun)众身边不正之风和腐败问题集(ji)中整治，通(tong)过(guo)专项(xiang)巡察+专项(xiang)整治，发现群(qun)众身边不正之风和腐败问题1.9万个，移交问题线索2457件，推(tui)动立案1325人、给予党纪政务处分931人、移送司法14人。

“我们坚持‘一起做工作’理念，做好(hao)‘贯通(tong)结合’文(wen)章，与纪委监(jian)委以(yi)及涉农(nong)、涉财政、涉项(xiang)目、涉民生等有关部门对接监(jian)督内容，做到同部署、同推(tui)进，形成信息(xi)共享、整改共抓、成果共用机制。”湖(hu)南省纪委常(chang)委、省委巡视办主任罗智斌说。

湖(hu)南各地(di)做实“巡改一体”，做到“条条线索有回应，项(xiang)项(xiang)整改有落实”，及时将(jiang)问题化解在基(ji)层，充分运用巡察成果提升治理效能。湘潭市围绕乡村振兴资金使用、耕地(di)保护与粮食安全、基(ji)层干部队伍管理等主题形成5个专题报告并推(tui)动应用，系统提升基(ji)层治理能力。株洲市在巡察问题整改中，按照(zhao)问题整改成效、制度完善情况和群(qun)众满意度等15项(xiang)评估(gu)指标，进行打分与等次评定(ding)，对整改效果欠佳的及时开展“回头看”。

2024年11月，中央巡视工作领导小组召(zhao)开对村巡察工作推(tui)进座谈会。当月，贯彻落实会议精(jing)神(shen)，湖(hu)南省委巡视工作领导小组制定(ding)《关于进一步(bu)提升全省对村巡察工作质效的十条措施》，提出系统梳理对村巡察工作突(tu)出问题、提前谋划制定(ding)下届(jie)党委对村巡察工作专项(xiang)规划等工作要求。

“接下来，我们将(jiang)把对村巡察作为纵深推(tui)进全面从严(yan)治党、深化巡视巡察工作的重要着力点，强化谋划部署，深化协作配合，推(tui)进对村巡察工作更加科学(xue)规范有效，久久为功护航乡村全面振兴。”湖(hu)南省委常(chang)委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长王双全说。■