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2月10日，国务院常务会议审(shen)议通过了《2025年稳外(wai)资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月20日，国务院新闻办举行政(zheng)策例行吹(chui)风会介绍有关(guan)情况。
释放进一步对外(wai)开放积极信号
截至去年底，外(wai)商累(lei)计(ji)在(zai)华投资设立企业超123.9万家(jia)
“外(wai)商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表(biao)凌(ling)激介绍，截至2024年底，外(wai)商累(lei)计(ji)在(zai)华投资设立的企业超过123.9万家(jia)，实际使用外(wai)资20.6万亿元。
为进一步做(zuo)好2025年稳外(wai)资工作，商务部、国家(jia)发展改革委会同相关(guan)部门广泛收(shou)集外(wai)资企业反映的共(gong)性问题和诉求，在(zai)“外(wai)资24条(tiao)”等现有政(zheng)策的基础上(shang)，从有序扩大自主开放、提高(gao)投资促进水平、增强开放平台效能(neng)、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政(zheng)策举措，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
释放了进一步对外(wai)开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗(liao)、教育等领(ling)域的开放试点，推动国家(jia)服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在(zai)自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家(jia)级经济技术开发区外(wai)向型经济发展水平等一系列举措。
加大政(zheng)策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外(wai)资长期投资我国上(shang)市公司，研(yan)究(jiu)制定鼓励外(wai)资企业境内(nei)再投资政(zheng)策举措，扩大鼓励外(wai)商投资产业范围，取消(xiao)外(wai)商投资性公司使用境内(nei)贷(dai)款限制，便利创新药(yao)加快上(shang)市，支持外(wai)资企业参与(yu)生物制品分段生产试点等有关(guan)措施。
积极开展外(wai)商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计(ji)实施“投资中国”系列活(huo)动，充分发挥与(yu)有关(guan)国家(jia)的双边投资促进工作组机制作用，央地协(xie)同联动开展境外(wai)投资促进活(huo)动，优化外(wai)商投资举办投资性公司的相关(guan)规定，优化外(wai)资并购规则和并购交易程序，支持外(wai)资企业参与(yu)新型工业化进程等举措。
切(qie)实解决外(wai)资企业关(guan)切(qie)的问题。《行动方案》提出，将(jiang)更多外(wai)资项目纳(na)入重大外(wai)资项目和重点外(wai)资项目清单，尽快明确政(zheng)府采购本国产品标准，优化药(yao)品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家(jia)范围，有针对性举办银企对接活(huo)动，提升外(wai)资企业贸易便利化水平等举措。
凌(ling)激表(biao)示，下一步，将(jiang)会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外(wai)资企业，为各国企业投资中国、分享(xiang)中国发展机遇(yu)创造良好条(tiao)件。
引资产业结构持续优化
1月医药(yao)制造业和科技成果(guo)转化服务业实际使用外(wai)资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外(wai)资975.9亿元，同比下降(jiang)13.4%，降(jiang)幅比去年全年有所收(shou)窄。凌(ling)激分析——
当前全球跨境投资仍然比较低迷。由于(yu)全球经济复苏(su)缓慢，特别是发达经济体的经济增长动力不足(zu)，全球跨境直接投资尚未走出低谷(gu)。今年1月份(fen)联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监(jian)测(ce)报(bao)告》显示，流入发展中国家(jia)的外(wai)国直接投资（FDI）已经连续两年出现了下降(jiang)。这(zhe)是一个全球的总体情况。
我们面临的外(wai)部环(huan)境依然严峻复杂。地缘政(zheng)治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上(shang)升，这(zhe)一情况对我们吸(xi)引外(wai)资产生的影响不可低估。
受国内(nei)相关(guan)产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降(jiang)。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能(neng)大、长期向好的支撑条(tiao)件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完(wan)备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化的创新环(huan)境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条(tiao)件和土壤(rang)，稳外(wai)资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是实际利用外(wai)资环(huan)比增长，今年1月份(fen)当月的实际使用外(wai)资金额比去年12月份(fen)增长了27.5%，环(huan)比上(shang)升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高(gao)技术制造业实际使用外(wai)资占比较2024年底分别提高(gao)了2.6和0.8个百分点。医药(yao)制造业和科技成果(guo)转化服务业实际使用外(wai)资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资都出现了两位数的增长，共(gong)建“一带一路(lu)”国家(jia)对华投资增长较快。
近期，中国美(mei)国商会发布的《2025年中国商务环(huan)境调查报(bao)告》显示，近70%的消(xiao)费行业受访(fang)企业预计(ji)2025年将(jiang)增加在(zai)华投资。国家(jia)统计(ji)局发布的数据显示，2024年全国规上(shang)工业企业利润率是5.4%，规上(shang)外(wai)资工业企业利润率是6.6%，外(wai)资企业高(gao)出1.2个百分点。
尽快出台鼓励外(wai)商投资产业目录
重点增加先进制造业、现代服务业等领(ling)域条(tiao)目
《行动方案》明确，各项举措、各项政(zheng)策措施将(jiang)于(yu)2025年底前落地见效。这(zhe)充分表(biao)明中国政(zheng)府继续支持外(wai)资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相关(guan)部门制定了《关(guan)于(yu)开展增值电信业务扩大对外(wai)开放试点工作的通告》，明确在(zai)北京、上(shang)海、海南、深圳等4地试点取消(xiao)互联网数据中心（IDC）等多项业务的外(wai)资股比限制。工业和信息化部规划(hua)司司长姚(yao)珺介绍，目前，4地已经分别多次召开外(wai)资企业座谈会，目前已有数十家(jia)外(wai)资企业正在(zai)积极申(shen)请参与(yu)。截至2024年底，已有2343家(jia)外(wai)资企业获(huo)准在(zai)华经营电信业务。
关(guan)于(yu)修订扩大《鼓励外(wai)商投资产业目录》。国家(jia)发展改革委利用外(wai)资和境外(wai)投资司负责(ze)人华中表(biao)示，去年年底，国家(jia)发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条(tiao)目约1700条(tiao)，比2022年版大概增加了200多条(tiao)。目前，正根据各方面的反馈意见进行修改完(wan)善，将(jiang)尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将(jiang)重点增加先进制造业、现代服务业、高(gao)新技术、节能(neng)环(huan)保等领(ling)域条(tiao)目，同时也鼓励外(wai)资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外(wai)国投资管理司司长朱(zhu)冰介绍，初步考虑是在(zai)标志性展会、投资促进机制、品牌赋能(neng)、境外(wai)招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六(liu)大招商引资行动，依托(tuo)国家(jia)级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活(huo)动、重点平台，向外(wai)国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环(huan)境和系列政(zheng)策，引入更多高(gao)质量的外(wai)资项目。
有外(wai)企非常关(guan)心能(neng)否参与(yu)“两新”的标准制定和修订工作，对此(ci)，市场监(jian)管总局信用监(jian)督管理司司长周卫(wei)军表(biao)示，在(zai)实际工作中，一方面，推动国家(jia)标准的制修订过程信息公开透明，外(wai)资企业可以通过全国标准信息公共(gong)服务平台参与(yu)标准立项、组织制定、征求意见、审(shen)查等各个环(huan)节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，在(zai)标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员的申(shen)报(bao)渠道，截至2024年底，外(wai)资企业委员共(gong)参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%。（记(ji)者 罗珊珊）
《人民(min)日报(bao)》（2025年02月21日02版）
责(ze)编(bian)：秦雅(ya)楠、卢思宇(yu)