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【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专栏的第62篇。2月23日，德国将于2月23日举(ju)行联邦议院选举(ju)，“同观·德国”自今日起(qi)刊出系(xi)列文章(zhang)，分析(xi)选前各党选情，预判选后组(zu)阁前景(jing)。今日刊出的文章(zhang)是对绿(lu)党选情的分析(xi)，绿(lu)党是当前“交通灯”联盟中唯一在(zai)民调数据里未(wei)出现重大下滑的政党，但想(xiang)要延续“造王者”角色(se)并不(bu)容易。
德国身处多重危机之下，经济衰退、政党极化、社会撕裂；特朗普2.0的新政气势(shi)汹汹向欧洲袭来。在(zai)这样的背(bei)景(jing)下，即将于2月23日举(ju)行的德国联邦议院大选格外引人瞩目。德国绿(lu)党作为当前执政党之一，如何在(zai)经济振兴和气候保(bao)护的两难间找到一个平衡(heng)点(dian)，能否在(zai)本次大选后延续“造王者”角色(se)值得关注。
风光一时的绿(lu)党如今为何深陷(xian)危机
德国绿(lu)党在(zai)2021年联邦议院大选中以14.8%得票率(lu)的历史最佳选举(ju)成(cheng)绩进入联邦政府，夯实了其主流政党的地位，在(zai)与社民党和自民党组(zu)成(cheng)的“交通灯”政府中获得了五个内(nei)阁职位，包括(kuo)经济与气候部及外交部等重要部门。绿(lu)党似(si)乎拥有了推动国家向绿(lu)色(se)转(zhuan)型的强大授权，执政后支持率(lu)也迅速飙(biao)升。然而，这届政府任期(qi)尚未(wei)过半时，形势(shi)就发生了巨大转(zhuan)变(bian)，绿(lu)党支持率(lu)几乎腰斩，在(zai)2022年8月至2023年8月间，民调支持率(lu)从(cong)23%下降到12%。
2024年9月底，绿(lu)党又经历了德国东部三个联邦州选举(ju)的“灾难性失利”，双党主席和青年绿(lu)党联邦理事(shi)会成(cheng)员因此全体辞职。媒(mei)体和专家表(biao)示，绿(lu)党“身陷(xian)十年来最深危机”。2024年11月，德国“交通灯”政府破(po)裂导致将提(ti)前进行大选，绿(lu)党连同其他(ta)两个执政党被指责“执政能力低下”“相互拆台”。绿(lu)党自身危机叠加“交通灯”政府危机无疑为绿(lu)党谋求继续执政增加更大压力。根据不(bu)同机构的最新民调数据，联盟党以30-31%的支持率(lu)暂居首位，德国选择党以21-22%紧随其后，社民党为15-16%，而绿(lu)党支持率(lu)徘徊在(zai)13-14%，不(bu)在(zai)前三名之列。
绿(lu)党在(zai)本届政府中经历严重危机以及当前支持率(lu)徘徊不(bu)前的原因是多方面的。首先，绿(lu)党在(zai)交通灯政府任期(qi)中“绿(lu)色(se)承诺”过多，落实太少。上任伊始，绿(lu)党将气候保(bao)护置于新政府优先事(shi)项。然而俄乌冲突及随之而来的能源供应危机让(rang)绿(lu)党执掌的经济与气候保(bao)护部陷(xian)入持续危机管理之中，绿(lu)色(se)政策的落实要么滞(zhi)后，要么过于激(ji)进。例如，绿(lu)党推动了最具争议的《供暖法》被批评者称为“官僚(liao)怪物”。
第二(er)，绿(lu)党对振兴德国经济表(biao)现无能。德国经济发展持续衰退，呈现“去工业(ye)化”趋(qu)势(shi)。而绿(lu)党被认为是德国经济下行的推手之一。受经济衰退和通货(huo)膨胀影(ying)响最严重的工人阶(jie)层(ceng)和农村居民、低收入人群普遍认为绿(lu)党的气候政策代价过于昂贵，不(bu)仅增加了民众生活负担，也拖累了经济发展。
第三，欧洲政治集体右转(zhuan)，绿(lu)党的移民政策引发民众担忧和不(bu)满。绿(lu)党是“白(bai)左”最典型代表(biao)，从(cong)2021年上一次德国大选至今，欧洲政治出现明显的集体右转(zhuan)趋(qu)势(shi)，民粹主义、保(bao)守主义力量增强。绿(lu)党对选民吸引力下降在(zai)所难免，去年欧洲议会大选即是一个风向标。同时，德国绿(lu)党过于宽松的移民/难民政策引发民众担忧甚至不(bu)满。民众担心大量移民影(ying)响德国社会和文化的稳定，对劳动力市场和社会保(bao)障(zhang)系(xi)统造成(cheng)过大压力，并且造成(cheng)社会治安恶化。
第四，环境和气候议题边缘化，而焦点(dian)议题安全与经济却非绿(lu)党强项。2月的最新民调显示，德国民众在(zai)大选中最关心的议题分别是和平与安全（45%），经济（44%），社会公正（39%），难民/移民政策（26%），气候议题仅位居第五（22%）。在(zai)2月11日关于民众更相信哪个政党能解决当前最重要政治问题的民调中，联盟党位居第一（16%），绿(lu)党仅列第四（8%）。
对症下药，竞选纲(gang)领打出政策“组(zu)合拳”
针对本党自身危机，结合从(cong)“交通灯”政府中吸取的教训以及当前民众关心的焦点(dian)，绿(lu)党确定了竞选纲(gang)领，强调和谐、避免争议，推行务实温和政策，为与其他(ta)政党结盟留有余地。
绿(lu)党制定的竞选纲(gang)领聚焦经济社会复苏，核心议题包括(kuo)：减轻民众生活成(cheng)本、重振德国经济竞争力以及保(bao)护自然生存基础。绿(lu)党总理候选人、德国经济与气候保(bao)护部长哈(ha)贝克称，绿(lu)党要让(rang)德国“再次重塑(su)自我”。
在(zai)经济领域，绿(lu)党计划设立“德国基金”，用于支持长期(qi)投资，十年内(nei)平均每(mei)年拟投资规模达数百亿欧元(yuan)，并通过改革(ge)债(zhai)务刹车机制来筹集资金。绿(lu)党竞选纲(gang)领中写道：“国家要重获发展动力，基础设施必须进行全面改造。通过这种系(xi)统性改造，我们将实现气候中和目标。”哈(ha)贝克认为，在(zai)经济重回增长轨(gui)道之前，必须通过举(ju)债(zhai)为增长提(ti)供前期(qi)资金，他(ta)罕见地对联盟党发起(qi)尖锐批评，称对方所谓(wei)“无需新增债(zhai)务”的说法是“谎言大炮”。
气候保(bao)护议题在(zai)绿(lu)党本次竞选纲(gang)领中官方排名仅为第三，并且大多是在(zai)德国经济现代化的相关内(nei)容中被提(ti)及。绿(lu)党还一再强调，绿(lu)党气候政策不(bu)会增加新的经济负担，要让(rang)可再生能源价格变(bian)得“亲民”。同时，绿(lu)党致力于社会分级式气候补贴(tie)，欲让(rang)中低收入人群受益，高(gao)收入人群不(bu)享(xiang)受此优惠，这体现了环保(bao)与社会公平兼顾的理念，也体现出绿(lu)党从(cong)《供暖法》争议中吸取教训，即气候保(bao)护问题从(cong)一开始就应该考虑社会因素。
在(zai)移民/难民政策领域，绿(lu)党在(zai)竞选纲(gang)领中倡导人道主义，比如敦促(cu)欧盟在(zai)外部边境“坚决打击非法遣返难民行为”。不(bu)过，绿(lu)党不(bu)像过去那样将此类诉求置于首要位置。绿(lu)党籍外交部长贝尔(er)伯(bo)克强调，“将人道与秩序相结合的移民政策”也是“一个安全问题”。哈(ha)贝克最近针对在(zai)德叙利亚难民表(biao)示：“我们很需要那些在(zai)这里工作的人。那些不(bu)工作的人，如果其祖国局势(shi)安全的话，可以或者也必须回去。”相较于之前，这一语气较为强硬。
这些竞选政策首先表(biao)现出绿(lu)党的务实倾向，其次展现了绿(lu)党对民众生活的关注，也表(biao)现出绿(lu)党试(shi)图缓解复杂国际形势(shi)给民众生活带来的潜在(zai)冲击的意愿，同时尽力保(bao)持作为环保(bao)党的基本特色(se)。
执政意愿强烈(lie)，力争“造王者”角色(se)
根据当前民调，绿(lu)党支持率(lu)较为稳定，不(bu)出意外的话，其大选得票率(lu)不(bu)会偏离民调太多。但是大选后如何组(zu)阁还存在(zai)较大不(bu)确定性。这是由德国近些年社会撕裂、政党格局碎片化决定的。有一点(dian)可以肯定，绿(lu)党执政意愿强烈(lie)，其领导层(ceng)尤甚，为了这个目标，绿(lu)党不(bu)会过于拘泥(ni)本党意识形态，它对除了德国选择党以外的所有政党持开放(fang)态度。绿(lu)党领导层(ceng)现在(zai)就已经开始酝酿与联盟党进行组(zu)阁磋商的策略。
联盟党与绿(lu)党结盟存在(zai)争议，联盟党内(nei)部意见不(bu)一，虽(sui)然两党正在(zai)三个联邦州层(ceng)面联合执政，但基民盟的姐妹党基社盟主席、巴(ba)伐利亚州州长索德尔(er)明确反(fan)对与绿(lu)党结盟，基社盟秘书长胡(hu)贝尔(er)说：“任何支持《供暖法》和肉食(shi)禁(jin)令的人都不(bu)能成(cheng)为基社盟的合作伙伴。”基民盟总理候选人默茨半年前表(biao)示绿(lu)党是基社盟头号对手，近日却在(zai)给党内(nei)基层(ceng)的一封信中宣(xuan)布不(bu)排除与绿(lu)党合作的可能。
在(zai)经济政策、移民政策、退出核电和煤电等议题上，联盟党和绿(lu)党的确分歧很大，双方的基础选民都不(bu)愿两党合作，而且按现在(zai)的民调看，两者结盟也无法获得议会多数席位。自民党明确反(fan)对与绿(lu)党结盟，更何况“交通灯”联盟的失败使自民党甚至得票率(lu)可能低于进入联邦议院门槛的5%。社民党与绿(lu)党在(zai)部分政策上有共识，但两党支持率(lu)也难以形成(cheng)多数，除非联合第三党派。鉴于此，德国联邦层(ceng)面前所未(wei)有的所谓(wei)“黑绿(lu)”内(nei)阁（即联盟党和绿(lu)党结盟）的可能性在(zai)增加。
总之，在(zai)2025年德国大选中，绿(lu)党企图借助(zhu)明星政治人物哈(ha)贝克以及乐观的竞选话术重塑(su)形象，将自身定位为对抗极右翼政党德国选择党的前沿力量。绿(lu)党能否赢得更多选票，或是延续“造王者”角色(se)，取决于以下几点(dian)：其在(zai)经济衰退、移民压力等关键(jian)议题上提(ti)出的方案能否赢得选民的信任；能否让(rang)选民相信工业(ye)脱碳、经济复苏与社会正义具有兼容性；是否具备(bei)平衡(heng)中间派政治路(lu)线和严苛气候、社会政策的能力。
从(cong)乐观角度看，相较于上届大选结果，绿(lu)党是当前“交通灯”联盟中唯一在(zai)民调数据里未(wei)出现重大下滑的政党，其选民基本盘稳定，存在(zai)延续“造王者”角色(se)的可能性。然而，近期(qi)特朗普政府的一系(xi)列政策举(ju)措让(rang)欧洲各国猝不(bu)及防，尤其是关税、国防安全、俄乌冲突解决方案等都将冲击德国经济，而经济振兴恰是绿(lu)党的短板。即便绿(lu)党继续执政，仍难以摆脱经济与气候目标的矛(mao)盾困境，假(jia)如再次出现三党联合执政，那么其达成(cheng)共识的难度增大，绿(lu)党要避免重蹈“交通灯”政府破(po)裂的覆辙，恐怕只能在(zai)过往教训中摸(mo)索前行，中短期(qi)前景(jing)不(bu)容乐观。
（朱苗苗，同济大学德国研究中心副教授）