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近期，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关(guan)于(yu)深化新(xin)能源上(shang)网电(dian)价市场化改革 促进新(xin)能源高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，标志着新(xin)能源上(shang)网电(dian)量将全部进入电(dian)力市场，全面参(can)与市场交易，这意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳过(guo)渡
早在2022年(nian)1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关(guan)于(yu)加快建设(she)全国统一电(dian)力市场体系的指导意见》，明确提出到2030年(nian)实现新(xin)能源全面参(can)与市场交易的总体目(mu)标。自此，我国新(xin)能源入市的步伐显著加快。
此次(ci)《通知》的印发被普遍视为与之前《关(guan)于(yu)进一步深化燃煤发电(dian)上(shang)网电(dian)价市场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性电(dian)力改革举措。新(xin)能源全电(dian)量入市交易后，将公平承担电(dian)力系统调节成本，推动各类电(dian)源在电(dian)力系统中的价值体现，促进新(xin)能源与调节电(dian)源、电(dian)网协调发展，这对(dui)推动我国新(xin)能源行(xing)业高质量发展，助力实现“双碳”目(mu)标将产生积极而深远的影(ying)响。
新(xin)能源发电(dian)全面入市是我国电(dian)力市场化改革的关(guan)键一环，旨在通过(guo)市场价格信(xin)号引导新(xin)能源企业理(li)性参(can)与市场竞争，为统一电(dian)力市场建设(she)及相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新(xin)能源上(shang)网电(dian)价将由市场交易决定，各地电(dian)力市场规则需按照国家要求进行(xing)相应调整。这一改革将促使新(xin)能源企业通过(guo)竞争优化成本结构，提升发电(dian)效率。在市场交易层面，《通知》提出推动现货(huo)市场与中长(chang)期市场“双轨并行(xing)”，适度放宽(kuan)现货(huo)市场限价，允(yun)许(xu)电(dian)价在工(gong)商业尖峰电(dian)价与新(xin)能源成本收益之间浮动；同时(shi)，缩短中长(chang)期市场交易周期至(zhi)“周、多日、逐(zhu)日”，以提高市场灵活性。此外，还鼓励新(xin)能源企业与用户签订多年(nian)购电(dian)协议，提前锁定收益，推动绿电(dian)交易分离电(dian)能量与绿证价格，实现价值最大化。
建立可持续发展价格结算机制。新(xin)能源发电(dian)具有随机性、波动性和间歇(xie)性等特点，尤其是光伏发电(dian)主要集中在午间时(shi)段，晚高峰电(dian)价较高时(shi)段几乎没有发电(dian)出力。这一固有特性可能导致市场价格的剧烈(lie)波动。为此，《通知》提出为新(xin)能源电(dian)价市场化配置可持续发展价格结算机制，该机制通过(guo)“多退少补”的差价结算方式，为新(xin)能源企业提供收益托底。当市场交易价格低于(yu)机制电(dian)价时(shi)，给予(yu)差价补偿；高于(yu)机制电(dian)价时(shi)，则扣除(chu)差价。这一“差价结算”的场外保障机制是此次(ci)改革的一大亮点，为新(xin)能源项目(mu)收益及新(xin)能源消纳提供了更可靠的保障。
分类施(shi)策确保政(zheng)策平稳过(guo)渡。为推动新(xin)老政(zheng)策有序衔接，《通知》对(dui)存量项目(mu)和增量项目(mu)的执行(xing)进行(xing)了明确区分。对(dui)于(yu)2025年(nian)6月1日前投产的存量项目(mu)，将维持现行(xing)电(dian)价机制(不高于(yu)煤电(dian)基准价)，以确保存量项目(mu)收益稳定。对(dui)于(yu)2025年(nian)6月1日及以后投产的新(xin)增新(xin)能源项目(mu)，机制电(dian)价将由各地通过(guo)市场化竞价方式确定，纳入机制的电(dian)量规模将根据(ju)各地非水可再生能源消纳责任权(quan)重完成情况、用户电(dian)价承受能力等综合因素确定。这一举措既能保障已(yi)有项目(mu)的收益，又能促进新(xin)项目(mu)充分参(can)与竞争，避免(mian)了“一刀切”可能带来的混乱(luan)局面。
促进新(xin)能源消纳
近年(nian)来，我国新(xin)能源产业蓬勃发展，实现了从跟跑(pao)到并跑(pao)乃至(zhi)部分领跑(pao)的华丽转身。截至(zhi)2024年(nian)底，我国新(xin)能源发电(dian)装机规模约14.1亿千瓦(wa)，占全国电(dian)力总装机规模的40%以上(shang)，超越了煤电(dian)装机，成为电(dian)力供应的重要支柱。然而，随着新(xin)能源装机规模的激增，电(dian)网消纳压力也随之剧增，传统的计划定价模式已(yi)难以满足当前的市场需求。因此，通过(guo)改革和市场化手段优化资源配置，解决新(xin)能源消纳困(kun)难和入市后的收益保障问题，成为行(xing)业发展的迫切需求。
随着新(xin)能源发电(dian)全面市场化政(zheng)策的深入实施(shi)，一系列积极变化正在悄然发生。这些政(zheng)策不仅为新(xin)能源产业带来了前所未有的发展机遇(yu)，更为整个电(dian)力市场的改革注入了新(xin)的活力。
一是促进新(xin)能源消纳。通过(guo)市场机制拉(la)开价格限价，可以促进新(xin)能源实现经济性消纳，从全社会(hui)的角(jiao)度实现效益最大化。若新(xin)能源集中出力时(shi)段能满足负(fu)荷需求，新(xin)能源有望成为市场中的定价机组，此时(shi)市场价格降低，其他电(dian)源将尽可能减(jian)少出力，为新(xin)能源腾出更多电(dian)量通道(dao)，确保新(xin)能源得到最大程度消纳。
二(er)是加速全国统一电(dian)力市场建设(she)。长(chang)期以来，我国新(xin)能源上(shang)网电(dian)价实行(xing)固定电(dian)价模式，未能充分反(fan)映出市场供需情况，导致部分地区电(dian)价过(guo)低，甚至(zhi)一度出现负(fu)电(dian)价现象，难以激发企业积极性和市场潜力。此次(ci)新(xin)能源发电(dian)全面入市的改革举措，标志着我国电(dian)力市场化交易进一步扩围。新(xin)能源与传统能源同台竞争将推动形成更加公平开放的市场环境，提升行(xing)业整体效率，使电(dian)力调节成本分摊更加合理(li)。具备低电(dian)成本、储能技术等优势的企业或将抢得市场先机；而技术落(luo)后的企业则可能因竞价劣势不得不退出市场。各地电(dian)力市场规则将按照国家要求进行(xing)相应完善，这将促使企业根据(ju)区域供需差异优化电(dian)站布(bu)局与交易策略。
根据(ju)相关(guan)负(fu)责人的解读，此次(ci)改革对(dui)居民、农业用户电(dian)价水平没有影(ying)响，这些用户的电(dian)价仍然按照现行(xing)目(mu)录销售电(dian)价政(zheng)策执行(xing)。对(dui)工(gong)商业用户而言，静(jing)态估算显示(shi)，改革实施(shi)首年(nian)全国工(gong)商业用户平均(jun)电(dian)价与上(shang)年(nian)相比将基本持平。在电(dian)力供需宽(kuan)松(song)、新(xin)能源市场价格较低的地区，工(gong)商业用户电(dian)价还可能略有下降。后续工(gong)商业用户电(dian)价将随着电(dian)力供需、新(xin)能源发展情况等因素波动。如果增量新(xin)能源项目(mu)投资效率提高，用户支付的费用有望下降。
激发市场活力
新(xin)能源发电(dian)全面入市的主要目(mu)的是促进新(xin)能源市场化竞争，即通过(guo)电(dian)力价格信(xin)号更加准确真实地反(fan)映市场供需关(guan)系，为我国新(xin)能源行(xing)业高质量发展和新(xin)型电(dian)力系统建设(she)保驾护航。
在新(xin)能源全面实行(xing)市场化定价和差价结算机制背景下，新(xin)能源企业需通过(guo)提高发电(dian)效率、降低运营(ying)成本等方式，提升盈利能力和市场竞争力。储能、虚拟电(dian)厂、需求侧响应等灵活性资源有望在市场化环境下迎来更大发展空间，其商业模式将日益成熟完善。
此外，进一步激发市场活力，要重点关(guan)注地方实施(shi)方案的落(luo)地效果、市场交易机制的实际运行(xing)情况及储能、绿证配套政(zheng)策的协同推进情况。具体而言，可从以下几个方面入手。
一是注重政(zheng)策协同。《通知》提出，地方可自主实施(shi)政(zheng)策，因地制宜制定方案，最迟于(yu)2025年(nian)底前完成。在确保市场公平竞争的前提下，可鼓励设(she)定差异化的支持政(zheng)策。对(dui)于(yu)技术尚未完全成熟的项目(mu)，可提供更加灵活的政(zheng)策支持，帮助克服初期高成本、高风险问题，进一步增强市场竞争力。在政(zheng)策协同方面，要注意与绿证政(zheng)策衔接，避免(mian)重复收益。同时(shi)禁止(zhi)强制配置储能等不合理(li)前置条件(jian)，确保市场公平竞争。
二(er)是优化价格机制。进一步明确机制电(dian)价、结算方式及其适用范围，确保不同项目(mu)、不同地区的新(xin)能源企业都能公平享有政(zheng)策优惠。同时(shi)，要为新(xin)能源项目(mu)提供更长(chang)的价格保障期，确保其能够得到长(chang)期稳定的回(hui)报。这有助于(yu)增强投资者信(xin)心，推动新(xin)能源产业持续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过(guo)动态监测市场价格、新(xin)能源收益及用户电(dian)价影(ying)响，及时(shi)发现问题并采取措施(shi)进行(xing)调整。可考虑设(she)立价格波动区间，对(dui)短期的剧烈(lie)波动进行(xing)限价调节，避免(mian)因市场过(guo)度波动给新(xin)能源企业带来不必要的风险，保障其相对(dui)稳定的收益。这将有助于(yu)维护市场稳定，促进新(xin)能源产业与电(dian)力市场协调发展。
新(xin)能源发电(dian)全面入市是我国电(dian)力市场化改革的重要里程碑。通过(guo)推动新(xin)能源电(dian)量全部进入市场、建立可持续发展的价格结算机制以及分类施(shi)策确保政(zheng)策平稳过(guo)渡等措施(shi)的实施(shi)，将有力促进新(xin)能源消纳、加速全国统一电(dian)力市场建设(she)并推动新(xin)能源产业高质量发展。未来，随着政(zheng)策红利的不断释放和市场机制的日益完善，我国新(xin)能源产业将迎来更加广阔的发展前景。
(经济日报 何七香 作者单位：中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研(yan)究(jiu)部)