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为推动政府性融(rong)资担保体(ti)系高质量发展，规范(fan)政府性融(rong)资担保机(ji)构行为，更好服务(wu)小微企(qi)业(ye)、“三农”等经营主体(ti)，2月21日，财政部等六部门对(dui)外发布《政府性融(rong)资担保发展管理办法》（以(yi)下简称《办法》），从3月1日起施行。
《每日经济新闻》记者注意到(dao)，相较于(yu)此前《国务(wu)院办公(gong)厅关于(yu)有效发挥政府性融(rong)资担保基金(jin)作用切实(shi)支持小微企(qi)业(ye)和“三农”发展的指导意见》，此次《办法》规定重点(dian)为单户担保的金(jin)额上限(xian)从500万(wan)元提升到(dao)了(le)1000万(wan)元。
《办法》提出，政府性融(rong)资担保机(ji)构以(yi)政策性融(rong)资担保业(ye)务(wu)为主业(ye)，积极支持吸(xi)纳就业(ye)能力强的小微企(qi)业(ye)和“三农”等经营主体(ti)，重点(dian)为单户担保金(jin)额1000万(wan)元及以(yi)下的小微企(qi)业(ye)和“三农”主体(ti)等提供融(rong)资担保服务(wu)。
重点(dian)支持小微企(qi)业(ye)和“三农”等经营主体(ti)
《办法》规定，政府性融(rong)资担保机(ji)构应当积极支持吸(xi)纳就业(ye)能力强、劳动密集型的小微企(qi)业(ye)和“三农”等经营主体(ti)，促进稳岗(gang)扩岗(gang)，积极服务(wu)县域特(te)色(se)产(chan)业(ye)，实(shi)现服务(wu)实(shi)体(ti)经济发展和支持就业(ye)创业(ye)协同联动。
此外，政府性融(rong)资担保机(ji)构应当坚(jian)持以(yi)政策性融(rong)资担保业(ye)务(wu)为主业(ye)，聚(ju)焦重点(dian)对(dui)象和薄弱领域，重点(dian)为单户担保金(jin)额1000万(wan)元及以(yi)下的小微企(qi)业(ye)和“三农”主体(ti)等提供融(rong)资担保服务(wu)。支小支农担保金(jin)额占全部担保金(jin)额的比例原则上不(bu)得低于(yu)80%，其中单户担保金(jin)额500万(wan)元及以(yi)下的占比原则上不(bu)得低于(yu)50%。
中央财经大学中财-安(an)融(rong)地方财政投融(rong)资研究(jiu)所执行所长温来成接(jie)受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，中小微企(qi)业(ye)长期面临融(rong)资难、融(rong)资贵的问题，从客观原因来看，中小微企(qi)业(ye)规模小、资产(chan)少、技术管理水平较低，在市(shi)场(chang)中处于(yu)弱势地位，银行等金(jin)融(rong)机(ji)构对(dui)其经营状况(kuang)和风险进行评估后往往不(bu)愿提供融(rong)资支持。此外，许多(duo)小微企(qi)业(ye)员(yuan)工数量少、经营场(chang)所多(duo)为租(zu)赁等自(zi)身特(te)点(dian)进一步增加了(le)其融(rong)资难度。
从主观原因来看，金(jin)融(rong)机(ji)构出于(yu)风险防范(fan)考(kao)虑，更倾(qing)向于(yu)将贷款发放给大型企(qi)业(ye)和地方政府投融(rong)资平台，而非中小微企(qi)业(ye)。
“财政部等部门最新发布的管理办法将融(rong)资担保金(jin)额上限(xian)提升至1000万(wan)元，并对(dui)500万(wan)元以(yi)下的融(rong)资担保提出了(le)明确的比例要求。这一调整(zheng)扩大了(le)对(dui)中小微企(qi)业(ye)的扶持范(fan)围，增强了(le)单个企(qi)业(ye)的扶持力度，有利(li)于(yu)更好地满足其生产(chan)经营的资金(jin)需(xu)求。”
严格控制担保代(dai)偿风险
《办法》规定，在防止新增隐性债务(wu)前提下，地方各级(ji)财政部门可通过资本金(jin)补充、风险补偿、担保费补贴(tie)、业(ye)务(wu)奖补等方式对(dui)政府性融(rong)资担保机(ji)构给予支持，提升地方政府性融(rong)资担保机(ji)构的担保实(shi)力和资本规模，推动地方政府性融(rong)资担保机(ji)构在可持续经营的前提下，稳步扩大业(ye)务(wu)规模，更好助企(qi)纾(shu)困、稳岗(gang)扩岗(gang)、服务(wu)实(shi)体(ti)经济。
温来成表示，此前在对(dui)上海(hai)、苏州等地的调研过程中发现，当地财政部门推出的融(rong)资担保措施效果较好，不(bu)仅促进了(le)中小微企(qi)业(ye)的发展，而且实(shi)际出现信贷风险和坏账的情况(kuang)相对(dui)较少，原因在于(yu)这些(xie)地区通过设立再担保机(ji)制，进一步降低了(le)财政代(dai)偿的风险，使得政府政策性的融(rong)资担保机(ji)构能够有效支持中小微企(qi)业(ye)发展，同时将地方财政损失控制在可承受范(fan)围内。
“《办法》规定提高限(xian)额的同时强调了(le)保前评估、保后管理和代(dai)偿追(zhui)偿等流程的规范(fan)化，有利(li)于(yu)更好地发挥财政资金(jin)的公(gong)共属性，既支持中小微企(qi)业(ye)发展，又将财政资金(jin)风险降至最低。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融(rong)资担保机(ji)构应当切实(shi)承担风险防控主体(ti)责(ze)任(ren)，严格控制担保代(dai)偿风险，坚(jian)持审慎经营原则，强化自(zi)我约束(shu)，构建全面风险管理体(ti)系，加强业(ye)务(wu)管理信息系统建设和应用，规范(fan)保前评估、保后管理、代(dai)偿追(zhui)偿和风险处置等业(ye)务(wu)开展流程，建立健全风险监测、预警(jing)、应急处置等风险管控机(ji)制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实(shi)施有望使政府性融(rong)资担保机(ji)构规模和管理水平得到(dao)较大提升，有助于(yu)更好地解决中小微企(qi)业(ye)面临的融(rong)资难、融(rong)资贵问题。”温来成表示。
《办法》要求，政府性融(rong)资担保机(ji)构不(bu)得偏离主业(ye)盲目扩大业(ye)务(wu)范(fan)围，不(bu)得为政府债券发行提供担保，不(bu)得为地方政府融(rong)资平台融(rong)资提供增信，不(bu)得向非融(rong)资担保机(ji)构进行股权投资，国家政策鼓励开展的科技创新担保与(yu)股权投资机(ji)构联动模式除外。
每日经济新闻