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当前,以人工智能为工具、以数据资源为内容、以应用场景为场域的(de)数字化技术,已经全面渗(shen)透到中国基层治理的(de)各个领(ling)域。
如(ru)何让AI真正赋能基层治理,为基层干部减负(fu),让群众(zhong)享受到实(shi)实(shi)在(zai)在(zai)的(de)数字福祉,是(shi)今年开(kai)春以来多地政务(wu)部门(men)上线(xian)智能大(da)模型后人们最关心的(de)问题。
AI在(zai)基层治理中的(de)应用,是(shi)一个循(xun)序渐进的(de)过程(cheng)。很多人或许还(hai)记得AI智能客服最初面世(shi)时的(de)“已读乱(luan)回(hui)”或“答非所问”,但(dan)随(sui)着机器学习的(de)优化和训练数据的(de)积累,AI在(zai)政务(wu)服务(wu)中的(de)表现(xian)越(yue)来越(yue)令(ling)人惊叹(tan)。
一方面,AI能将分散的(de)工单系统、数据平台和人力(li)资源进行整合,减少“信息孤(gu)岛”,将居民(min)急难愁盼的(de)问题纳入社区公共服务(wu)决策,提升基层治理的(de)整体效能。另一方面,AI可以把基层干部从公文写作、文件归档、数据填报以及咨询解答等事务(wu)中解脱出来,让他们将更多精(jing)力(li)投入复杂政策的(de)创新与决策研究,在(zai)“最后一公里”提升人性化治理的(de)温度。
AI赋能基层治理,并不是(shi)对人工的(de)简单“替代”,创造性的(de)场景应用才是(shi)AI的(de)巨大(da)优势。
比如(ru)杭州翠苑一区通过人工智能小程(cheng)序“线(xian)上呼”,精(jing)准感应孤(gu)寡老人家中马桶用水(shui)情况,从而监测老年人的(de)实(shi)时动态(tai),及时生成AI预警工单。社区治理借助AI和数字设备,收集分析(xi)“一老一小一弱”的(de)社会人口特征、重要健康指标、日常(chang)活动信息等,对数据实(shi)时更新,就(jiu)能进行及时预警。这种(zhong)利用AI技术的(de)预测性治理模式也可应用于公共卫生领(ling)域、社区安全管理。AI通过数据的(de)深度挖掘和应用,可以实(shi)现(xian)基层治理应用场景的(de)科学化、精(jing)细化,并提前部署(shu)资源。
AI赋能基层治理的(de)优势,还(hai)在(zai)于优化基层工作流程(cheng),重塑决策机制,形成经验与数据相结合的(de)智能协同模式。
过去,基层治理曾长期依赖(lai)经验决策,现(xian)在(zai)AI通过海量数据的(de)采集、处(chu)理与分析(xi),自动生成不同维度的(de)动态(tai)治理模型,为基层干部提供决策参考,推动基层治理理念的(de)转(zhuan)型升级(ji)。技术所带来的(de),不仅是(shi)简单的(de)新工具,而是(shi)组织、文化、认知行为等与技术深度融合后形成的(de)系统性治理变革(ge),包括治理理念升级(ji)与治理手段革(ge)新。
公务(wu)员(yuan)这一岗位的(de)功能与价(jia)值也被重新定义。当AI在(zai)公文生成、数据处(chu)理、事件处(chu)置、安全管控(kong)等环节中承担了标准化、程(cheng)式化的(de)工作,人类公务(wu)员(yuan)就(jiu)可以深耕AI无法抵达的(de)现(xian)场。如(ru)通过面对面走访(fang),以嘘寒问暖的(de)共情,在(zai)特定群体中构建起有温度的(de)社会支持网络;又如(ru)在(zai)突发事件发生时,综合权衡政策刚性与群众(zhong)实(shi)际诉求,做出符合当时情境的(de)决策。
因此,未来的(de)基层治理模式,不仅要重视效率优先(xian),更要拓展政务(wu)服务(wu)中的(de)人性化维度。
当前,政务(wu)服务(wu)智能化转(zhuan)型进入深度推进期。基层公务(wu)员(yuan)在(zai)拥(yong)抱AI政务(wu)大(da)模型时应牢记:数字化的(de)最终目的(de)是(shi)“以人为本”。基层治理的(de)智能化建设,应根据居民(min)需求保持动态(tai)变化。
一方面,要让AI技术更好(hao)地契合基层实(shi)际需求,解决基层治理的(de)痛(tong)点(dian),避免陷入AI形式主义;另一方面,要避免过度的(de)智能化改造,如(ru)充分考虑老年群体的(de)数字素养,适度控(kong)制其(qi)使用智能设备的(de)频(pin)率。
若一味追求技术进步而忽视切实(shi)需求,容易掉入“唯技术论(lun)”的(de)陷阱。比如(ru)过度依赖(lai)智能填表,忽视了对实(shi)地走访(fang)的(de)总结反思(si);过度依赖(lai)AI公务(wu)员(yuan)介入邻里纠纷、社区矛(mao)盾的(de)解决,淡化了人与人之间(jian)的(de)信任建立(li)。其(qi)结果都会偏离基层治理“以人民(min)为中心”的(de)初衷(zhong)。
人工智能是(shi)人类发明的(de)一项技术,其(qi)本身不具备主观(guan)意识和道德判断能力(li)。有多个实(shi)例证明,完全依赖(lai)数据做出决策可能会发生算(suan)法偏见,甚至加剧弱势群体的(de)数字不平等程(cheng)度,还(hai)有数据安全与个人隐私保护以及地方文化的(de)特殊性等,这些都是(shi)政务(wu)服务(wu)智能化转(zhuan)型中需时刻(ke)警惕的(de)问题。
基层是(shi)距离人民(min)群众(zhong)最近的(de)地方,基层治理的(de)目标是(shi)确保善治的(de)成效惠及每一位居民(min)。
因此,既需重视算(suan)法偏见与数据安全的(de)难点(dian),又要将基层需求与智能技术精(jing)准匹配,更要重塑人机协同的(de)治理新模式,让每一位群众(zhong)都能从这场史无前例的(de)技术革(ge)命中获得实(shi)实(shi)在(zai)在(zai)的(de)数字红利。
(作者为浙江大(da)学数字沟通研究中心副主任)