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浙(zhe)江省人民政府办(ban)公厅(ting)日前发(fa)布(bu)《关于严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的实施意见》明(ming)确，到2027年，“综合查(cha)一次(ci)”机制(zhi)更加健全，部门、层级、领域年度联合检查(cha)实施率力争达到80%以上，非现场检查(cha)占比(bi)逐年提高(gao)，现场检查(cha)总(zong)量(liang)持(chi)续下(xia)降，行(xing)政检查(cha)突出问题得到有效治理，企业和群众对执法(fa)满意度不断(duan)提升，省域营商(shang)环境持(chi)续优化。
此外，重点任务方面，坚持(chi)“管住风险(xian)、无事不扰”，推动规范(fan)检查(cha)、精准检查(cha)、协同检查(cha)，着(zhe)力破解涉企多头(tou)重复低效检查(cha)问题，杜绝(jue)运动式检查(cha)、变相检查(cha)、任性检查(cha)。围绕明(ming)确检查(cha)规则、优化检查(cha)方式方法(fa)、强化执法(fa)监(jian)督，进一步严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)活动。
一是明(ming)确检查(cha)规则。主要规范(fan)检查(cha)主体、检查(cha)事项、检查(cha)标准等。县级以上政府要依法(fa)确认行(xing)政执法(fa)主体并(bing)向社(she)会公告，不具备法(fa)定资(zi)格的任何组织和个(ge)人不得实施行(xing)政检查(cha)。严格落实权责清单制(zhi)度，动态(tai)调整行(xing)政检查(cha)事项清单并(bing)向社(she)会公布(bu)；全面梳理行(xing)政许可、行(xing)政给付等行(xing)政行(xing)为申(shen)报材(cai)料和办(ban)理流程，除(chu)有法(fa)定依据并(bing)确有必要外，不得将入企检查(cha)作为前提条(tiao)件。针对标准“打架”问题，要求省市两级细化制(zhi)定常用事项检查(cha)标准；不同行(xing)业不同领域行(xing)政检查(cha)标准不一致、不衔接的，要开展(zhan)评估论证、协商(shang)解决；鼓励跨(kua)部门跨(kua)区域联合发(fa)布(bu)检查(cha)标准。同时(shi)明(ming)确同一行(xing)政执法(fa)主体对同一企业实施现场检查(cha)的年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规定的，从其规定。
二(er)是优化检查(cha)方式方法(fa)。大力推广远程监(jian)管、移(yi)动监(jian)管、线上监(jian)管等非现场检查(cha)，推进行(xing)政执法(fa)数字应(ying)用更加智(zhi)能智(zhi)慧。实行(xing)分级分类检查(cha)制(zhi)度，建立健全评价(jia)体系。深化“综合查(cha)一次(ci)”，推动检查(cha)计划和任务方案(an)在部门内、部门间、层级间能合并(bing)的合并(bing)、能联合的联合。市县政府要加强统筹协调，严控检查(cha)范(fan)围、内容、时(shi)间和人数，涉及多部门多项检查(cha)的，实行(xing)“一表通查(cha)”、简单事项“委(wei)托查(cha)”。全面推行(xing)行(xing)政检查(cha)、行(xing)政处罚赋予“行(xing)政行(xing)为码”，健全检查(cha)处罚无缝衔接、闭环管理机制(zhi)。开展(zhan)“预约式”指导服务，联合帮扶整改完善(shan)。探索建立涉企行(xing)政执法(fa)案(an)件经(jing)济社(she)会影(ying)响评估制(zhi)度，减轻对企业正常生产经(jing)营影(ying)响。
三是强化执法(fa)监(jian)督。全面监(jian)督多头(tou)重复低效检查(cha)、未“亮码检查(cha)”、擅自开展(zhan)专项检查(cha)、超上限或明(ming)显超过合理频次(ci)实施检查(cha)等突出问题。建立行(xing)政执法(fa)企业观察点，通过政务服务网等收集企业对行(xing)政检查(cha)的意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查(cha)未亮码，行(xing)政处罚决定书无码的，企业可以向行(xing)政执法(fa)监(jian)督机关举报，鼓励企业扫码评价(jia)。健全涉企检查(cha)监(jian)督模型，运用人工(gong)智(zhi)能、大数据等技术(shu)加强行(xing)政检查(cha)分析预警。
浙(zhe)江省人民政府办(ban)公厅(ting)关于严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的实施意见
为贯彻落实《国务院办(ban)公厅(ting)关于严格规范(fan)涉企行(xing)政检查(cha)的意见》（国办(ban)发(fa)〔2024〕54号，以下(xia)简称《意见》）精神，提高(gao)行(xing)政执法(fa)质效，进一步稳定市场预期、激发(fa)市场活力，经(jing)省政府同意，现提出以下(xia)实施意见。
一、总(zong)体目标
坚持(chi)以习近平新时(shi)代中国特色社(she)会主义思想为指导，全面贯彻党的二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)届(jie)二(er)中、三中全会精神，加快落实省委(wei)十(shi)五届(jie)六次(ci)全会部署，深化“大综合一体化”行(xing)政执法(fa)改革，坚持(chi)“管住风险(xian)、无事不扰”，推动规范(fan)检查(cha)、精准检查(cha)、协同检查(cha)，着(zhe)力破解涉企多头(tou)重复低效检查(cha)问题，杜绝(jue)运动式检查(cha)、变相检查(cha)、任性检查(cha)。到2027年，“综合查(cha)一次(ci)”机制(zhi)更加健全，部门、层级、领域年度联合检查(cha)实施率力争80%以上，非现场检查(cha)占比(bi)逐年提高(gao)，现场检查(cha)总(zong)量(liang)持(chi)续下(xia)降，行(xing)政检查(cha)突出问题得到有效治理，企业和群众对执法(fa)满意度不断(duan)提升，省域营商(shang)环境持(chi)续优化。
二(er)、重点任务
（一）规范(fan)行(xing)政检查(cha)主体和人员。加强行(xing)政执法(fa)主体资(zi)格管理，不具备法(fa)定资(zi)格的任何组织和个(ge)人不得实施行(xing)政检查(cha)。2025年3月底前，县级以上政府要依法(fa)确认行(xing)政执法(fa)主体并(bing)向社(she)会公告。严禁政府议事协调机构以各种名义实施行(xing)政检查(cha)。严禁检验检测(ce)机构、科研院所等第(di)三方实施行(xing)政检查(cha)。严禁外包给中介机构实施行(xing)政检查(cha)。严禁未取得执法(fa)证件的执法(fa)辅助人员、网格员、临(lin)时(shi)工(gong)等人员实施行(xing)政检查(cha)。
（二(er)）清理并(bing)公布(bu)行(xing)政检查(cha)事项清单。加强源(yuan)头(tou)管理，严格落实权责清单制(zhi)度，动态(tai)调整行(xing)政检查(cha)事项清单并(bing)向社(she)会公布(bu)。省市行(xing)政执法(fa)机关要全面梳理整合现有行(xing)政检查(cha)事项，精简交叉重复或者不合理事项。动态(tai)监(jian)测(ce)事项实施情况，对使用频次(ci)特别高(gao)和长期未被使用事项进行(xing)分析，没有实际成效的要依法(fa)予以取消或提出取消建议。全面梳理行(xing)政许可、行(xing)政给付等行(xing)政行(xing)为申(shen)报材(cai)料和办(ban)理流程，除(chu)有法(fa)定依据并(bing)确有必要外，不得将入企检查(cha)作为前提条(tiao)件。
（三）优化行(xing)政检查(cha)方式方法(fa)。大力推广远程监(jian)管、移(yi)动监(jian)管、线上监(jian)管等具有物联感知能力的非现场检查(cha)。通过非现场检查(cha)、信息共享、书面核查(cha)、网络(luo)核验等方式可以达到检查(cha)目的的，原则上不实施现场检查(cha)。完善(shan)以信用评价(jia)、风险(xian)等级为基础的分级分类检查(cha)制(zhi)度，建立健全评价(jia)体系，实行(xing)精准画像，并(bing)与差异化实施非现场检查(cha)和现场检查(cha)、检查(cha)频次(ci)和抽查(cha)比(bi)例等挂钩；评价(jia)结果好的，年度内可以少检或不检。同一行(xing)政执法(fa)主体对同一企业实施现场检查(cha)的年度频次(ci)原则上不超过两次(ci)，国家另有规定的，从其规定。现场检查(cha)频次(ci)纳入行(xing)政执法(fa)统计年报。优化“双随机、一公开”抽查(cha)，推进跨(kua)层级跨(kua)区域联合检查(cha)。能够通过公共数据平台掌握的信息材(cai)料，现场检查(cha)时(shi)不得要求企业提供。
因投诉举报、转办(ban)交办(ban)、数据监(jian)测(ce)等确需实施现场检查(cha)的，不受年度频次(ci)上限限制(zhi)。
（四）严格行(xing)政检查(cha)标准。2025年8月底前，省市行(xing)政执法(fa)机关要根(gen)据国务院主管部门规定和我省实际，细化明(ming)确本行(xing)业本领域常用的检查(cha)事项及其内容实施的合法(fa)性要求，列入行(xing)政检查(cha)表单；其他事项要在2026年底前完成。不同行(xing)业不同领域行(xing)政检查(cha)标准不一致、不衔接的，相关主管部门要开展(zhan)评估论证和协商(shang)解决；协商(shang)不成的，提请本级政府或者上一级行(xing)政机关协调。鼓励跨(kua)部门跨(kua)区域联合发(fa)布(bu)统一行(xing)政检查(cha)标准。
（五）统筹实施“综合查(cha)一次(ci)”。行(xing)政执法(fa)主体要综合上级部署和本地实际，科学合理制(zhi)定年度行(xing)政检查(cha)计划和具体任务方案(an)，并(bing)经(jing)本单位负责人批准后向社(she)会公布(bu)。部门内、部门间、层级间能合并(bing)的合并(bing)，能联合的联合。专项检查(cha)实行(xing)年度数量(liang)控制(zhi)，行(xing)政执法(fa)主体评估确需组织专项检查(cha)的，经(jing)法(fa)制(zhi)审核、集体讨论后，报县级以上政府或者实行(xing)垂直管理的上一级行(xing)政机关批准并(bing)向社(she)会公布(bu)。专项检查(cha)要与本地区年度检查(cha)计划相衔接，根(gen)据年度检查(cha)计划实施情况，动态(tai)调整相关任务方案(an)。市县政府要加强统筹协调，整合检查(cha)对象相同、内容相关、时(shi)长相近的计划和任务方案(an)，组织实施“综合查(cha)一次(ci)”。严控检查(cha)范(fan)围、内容、时(shi)间和人数，涉及多部门多项检查(cha)的，实行(xing)“一表通查(cha)”、简单事项“委(wei)托查(cha)”，坚决取消不合理不必要行(xing)政检查(cha)。所有行(xing)政检查(cha)应(ying)在省“大综合一体化”执法(fa)监(jian)管数字应(ying)用（以下(xia)简称省统一平台）上制(zhi)定实施。
（六）规范(fan)行(xing)政检查(cha)行(xing)为。涉企行(xing)政检查(cha)以属地管辖为原则，主要由(you)县级行(xing)政执法(fa)主体实施。省市行(xing)政执法(fa)机关要建立健全行(xing)政检查(cha)异地协助机制(zhi)。确需开展(zhan)异地检查(cha)的，应(ying)当报共同上一级行(xing)政执法(fa)机关批准，并(bing)告知当地主管部门。发(fa)现违规异地检查(cha)的，企业和群众可以及时(shi)向当地有关主管部门报告。全面推行(xing)行(xing)政检查(cha)、行(xing)政处罚赋予“行(xing)政行(xing)为码”，健全检查(cha)处罚无缝衔接、闭环管理机制(zhi)。现场检查(cha)未亮码，行(xing)政处罚决定书无码的，企业可以向行(xing)政执法(fa)监(jian)督机关举报，行(xing)政执法(fa)监(jian)督机关要依法(fa)依规处理。行(xing)政检查(cha)要做到“五个(ge)严禁”“八个(ge)不得”。鼓励企业扫码评价(jia)。
（七(qi)）全面推行(xing)行(xing)政指导。深化“互动治理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善(shan)，构建“预防为主、轻微免(mian)罚、重违严惩(cheng)、过罚相当、事后评价(jia)”等工(gong)作模式。坚持(chi)教育与处罚相结合，根(gen)据包容审慎原则依法(fa)采用提醒、告知、劝阻等方式处理，推动更多领域建立健全不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五类情形清单。建立典型案(an)例指导制(zhi)度，对问题突出的案(an)事例要予以通报曝光。探索建立涉企行(xing)政执法(fa)案(an)件经(jing)济社(she)会影(ying)响评估制(zhi)度，减轻对企业正常生产经(jing)营影(ying)响。
（八）强化行(xing)政检查(cha)监(jian)督。政府行(xing)政执法(fa)监(jian)督机构要加强行(xing)政检查(cha)监(jian)督，压实行(xing)政执法(fa)机关内部层级指导监(jian)督职责，通过网上监(jian)测(ce)、案(an)例发(fa)布(bu)、制(zhi)发(fa)“三书一函”等方式，全面监(jian)督多头(tou)重复低效检查(cha)、未“亮码检查(cha)”、擅自开展(zhan)专项检查(cha)、超上限或明(ming)显超过合理频次(ci)实施检查(cha)等突出问题。行(xing)政执法(fa)机关开展(zhan)行(xing)政执法(fa)评议晾晒的，相关方案(an)材(cai)料应(ying)当同步抄送同级政府行(xing)政执法(fa)监(jian)督机构。加强与工(gong)商(shang)联等单位协同，建立行(xing)政执法(fa)企业观察点，拓宽企业反映问题线索渠道。
（九）强化数字赋能。迭代省统一平台，支(zhi)撑行(xing)政执法(fa)全过程在线实施，推进数字应(ying)用更加智(zhi)能化。加快全省行(xing)政检查(cha)数据归集和治理，推动行(xing)政检查(cha)、行(xing)政处罚证据共享互认。健全涉企检查(cha)监(jian)督模型，运用人工(gong)智(zhi)能、大数据等技术(shu)加强行(xing)政检查(cha)分析预警。通过浙(zhe)江政务服务网等收集企业对行(xing)政检查(cha)的意见建议，发(fa)现和改进行(xing)政检查(cha)中存在的问题。
三、组织保障
市县政府要加强对行(xing)政执法(fa)工(gong)作的统筹协调和组织实施，定期研究涉企行(xing)政检查(cha)突出问题，构建上下(xia)贯通、协同配合工(gong)作格局。违反《意见》及本实施意见的，依规依纪依法(fa)追究责任。建立健全行(xing)政执法(fa)监(jian)督与其他监(jian)督协同清单，细化行(xing)政执法(fa)人员尽职免(mian)责适用情形。省司法(fa)厅(ting)要会同省级有关部门加强跟踪(zong)督促，推动各项工(gong)作落细落实落到位。
本实施意见自公布(bu)之(zhi)日起施行(xing)。
浙(zhe)江省人民政府办(ban)公厅(ting)
2025年2月7日