2015年(nian)，董某故技重施。该(gai)村实施某路段的两侧绿化项目(mu)时，董某再次为(wei)相关绿化项目(mu)提供(gong)苗(miao)木。事(shi)后，为(wei)完善(shan)报销手续，董某妻(qi)子与该(gai)村村委会补(bu)签了苗(miao)木购(gou)销合同，又一次报销苗(miao)木采购(gou)款。

办案人员发(fa)现，董某先后两次承接本村绿化苗(miao)木采购(gou)项目(mu)，共计获利4.2万元。2024年(nian)11月，董某受到党内严重警告处分(fen)，相关款项全部追回。针对县委巡察反馈的25个问(wen)题，该(gai)村同步整改。

全椒(jiao)县纪委监委有关部门负(fu)责同志(zhi)说，尽管部分(fen)村级工程项目(mu)的手续及相关材料造假手段“高明”、隐蔽性强，甄别难(nan)度大(da)，部分(fen)村干部存在“入暗股”现象，但是(shi)通过审计、巡察、专(zhuan)项督查等多种方式进行监督检查，能一查到底、查清查透。

在福建省漳(zhang)州市，针对紫泥镇溪洲村村民反映的清淤工程分(fen)段施工效果(guo)不好的问(wen)题，龙海区委巡察组约谈溪洲村村委会，很(hen)快发(fa)现其(qi)中暗藏“猫腻”。

龙海区纪委监委指定有关派驻(zhu)纪检监察组开展调查并查明，2017年(nian)3月，溪洲村确实召开了一场(chang)“两委”会议，专(zhuan)题“研究”清淤工程。时任村党支部书(shu)记曾某德以“缩短工期、节省费用”为(wei)由，提议将总预算(suan)约9万元的工程拆分(fen)为(wei)三段，规避该(gai)镇“5万元以上工程需公开招投(tou)标”的规定。于是(shi)，该(gai)工程项目(mu)未经招投(tou)标，便(bian)以“化整为(wei)零”方式分(fen)三次报批，由村委会个别干部承包施工。

曾某德等人将工程拆分(fen)至限额以下，属(shu)于典型的“故意(yi)规避监管”，其(qi)余村“两委”成员以“不熟悉规定”“服(fu)从主要领导意(yi)见”为(wei)由选择沉默。这起案件看似(si)“集体决(jue)策”，实则是(shi)少(shao)数(shu)人主导的“破纪破规”操作，暴露出基层治理中程序空转、监督失灵等问(wen)题。

针对近年(nian)来巡察发(fa)现的村级工程项目(mu)管理混乱突(tu)出问(wen)题，龙海区纪委监委结合乡(xiang)村振兴资金使(shi)用监管突(tu)出问(wen)题专(zhuan)项整治，严肃惩处村干部违纪违法问(wen)题，切实化解村级工程项目(mu)廉(lian)政风险。最终，溪洲村有关村干部受到相应处分(fen)。

2021年(nian)，河南省新郑市某实业有限公司在新村镇王毕(bi)庄村进行基础设(she)施建设(she)时，公司投(tou)资人向该(gai)村时任党支部书(shu)记陈某先后送出12万元，让其(qi)帮忙协调有关事(shi)宜。2024年(nian)，正逢群众(zhong)身边不正之风和腐败问(wen)题集中整治，陈某因怕事(shi)情败露，向新郑市纪委监委主动(dong)投(tou)案，受到严肃处理。

“村干部违规插手村级工程不仅损害(hai)群众(zhong)利益，也影响基层小微(wei)权力的阳(yang)光规范运行。”新郑市纪委监委案件审理室主任高原介绍(shao)，“村干部违规插手村级工程的情况多样(yang)，主要包括以下几类：一是(shi)直接承揽(lan)或变相承揽(lan)工程；二是(shi)违规要求转包、分(fen)包；三是(shi)提供(gong)劳(lao)务设(she)备，变相插手；四是(shi)虚增工程成本，套取(qu)资金。”

紧盯隐形变异新情况新动(dong)向，依靠监督合力揭开“隐身衣”

2023年(nian)6月，有群众(zhong)实名举报山东(dong)省青岛市黄岛区隐珠街道(dao)大(da)哨头社区原党委书(shu)记、居委会主任张焕亮利用职务之便(bian)，在多个项目(mu)中违规承揽(lan)、擅自发(fa)包、虚增成本，从中谋(mou)取(qu)私利。

黄岛区纪委监委及时对张焕亮立案审查调查，发(fa)现2015年(nian)至2023年(nian)，张焕亮为(wei)相关个人和公司在市场(chang)项目(mu)立项、工程招投(tou)标、款项拨付等方面谋(mou)取(qu)利益。张焕亮费尽心思(si)，通过借钱买(mai)房再由他人偿还欠款等方式收受财物，企图规避监督。最终，张焕亮受到严肃处理。

以查办张焕亮案为(wei)契机，黄岛区纪委监委聚焦村级工程领域，紧盯村干部直接承揽(lan)、变相承包、规避招标、优亲厚友、干扰工程等10类违规违纪行为(wei)，联合审计、财政等部门，对全区村（社区）小微(wei)工程建设(she)情况进行专(zhuan)项监督检查。

近年(nian)来，随(sui)着全面从严治党不断向基层延伸，村（社区）干部直接插手村级工程建设(she)的现象有所收敛，转而变为(wei)采取(qu)合伙承包、合资入股、出借资金等更加隐蔽的方式。

山西省大(da)同市云(yun)州区纪委副书(shu)记、监委副主任邢强分(fen)析，村干部违规插手村级工程问(wen)题呈(cheng)现出隐形变异、手段翻(fan)新的新动(dong)向，如以他人、挂靠企业等名义，拆分(fen)项目(mu)、直接发(fa)包、违规转包等方式隐形承揽(lan)本村工程，有的甚至伪(wei)造完整的招投(tou)标手续和阴阳(yang)合同。

云(yun)州区纪委监委办案人员也认为(wei)，此类违纪违法行为(wei)具有一定的隐蔽性、变异性，存在发(fa)现难(nan)、认定难(nan)、监管难(nan)等问(wen)题。一是(shi)部分(fen)村干部违规承揽(lan)或插手村级小微(wei)工程形式多样(yang)，手段隐蔽，增加了查处的难(nan)度；二是(shi)由于村级工程项目(mu)点多面广(guang)、利益集中，涉及多个部门和环(huan)节，容易形成监管盲区；三是(shi)部分(fen)村干部存在侥幸心理，主观认为(wei)违纪违法成本低，有“大(da)不了不干了”的心态。

浙江省杭州市富阳(yang)区纪委监委案件监督管理室主任何小青告诉记者，这几年(nian)出现了跨村跨区域作案的新动(dong)向。如，某村党支部书(shu)记与邻村党支部书(shu)记达(da)成协议，通过互相租赁对方挖机的形式参与村级工程获利；再比如，某村（社区）干部利用自己分(fen)管安(an)置房小区秩序的权力，与小区物业达(da)成权钱交易，插手物业采购(gou)和垃圾房建设(she)等工程项目(mu)，这些行为(wei)往往都存在一定的隐蔽性，需要依靠监督合力揭开“隐身衣”。

查、治、改并举，提升(sheng)基层干部廉(lian)洁(jie)意(yi)识(shi)

2024年(nian)3月，江苏省高邮市临泽镇某村启动(dong)美丽村庄建设(she)工程。随(sui)着验收临近，村内有40座三格式厕所还未修缮，盖(gai)板破损严重。该(gai)村党支部书(shu)记常某以“时间(jian)紧迫”为(wei)由，绕过招投(tou)标程序，未召开村“两委”会议，直接指定个体老板承包改厕工程。

考虑到改厕工程缺乏正规手续，无法在农经部门报支相关费用，常某自行决(jue)定将改厕项目(mu)与新建10座厕所项目(mu)捆绑，一同在交易平台上公开招标。某工程队负(fu)责人申报改厕和新建项目(mu)时，被告知(zhi)改厕工程已完工，于是(shi)向临泽镇纪委反映此情况。2024年(nian)8月，常某因违反招投(tou)标规定被给予党内警告处分(fen)。

这一案件的背后，暴露出部分(fen)村干部纪律(lu)规矩意(yi)识(shi)比较淡薄。高邮市纪委监委聚焦村（社区）党员干部易发(fa)高发(fa)违纪违法问(wen)题，制定负(fu)面清单(dan)，通过“一案一警示”，把案件通报会和反思(si)会开到田间(jian)地头，亮明纪律(lu)“红(hong)线”。同时，结合“党纪一刻钟”学习机制，将村（社区）党员干部党纪学习教育融入乡(xiang)村振兴、基层治理、“三资”管理等具体工作中，提升(sheng)基层干部廉(lian)洁(jie)意(yi)识(shi)，增强拒腐防变能力。

聚焦村级工程项目(mu)领域破坏公平竞争市场(chang)秩序、滥用职权等漠(mo)视群众(zhong)利益问(wen)题，湖北省襄阳(yang)市纪委监委细化11种违规违纪具体情形，建立村干部承揽(lan)或插手村级工程直查直办制度，重点查处乡(xiang)村工程建设(she)过程中违反“三重一大(da)”集体决(jue)策制度、未批先建、违规审批、党员干部及其(qi)近亲属(shu)直接或借他人名义承揽(lan)、插手工程项目(mu)等问(wen)题。

“霍邱县范桥镇某村新建南湖排涝站工程可(ke)能存在优亲厚友等行为(wei)。”2024年(nian)6月，安(an)徽省六安(an)市纪委监委“村级工程优亲厚友监督模(mo)型”产生预警信息。霍邱县纪委监委成立核查组，发(fa)现该(gai)村确实未按程序对排涝站工程公开发(fa)包，而是(shi)直接交给本村党支部副书(shu)记吴某某承包。2024年(nian)8月，吴某某受到党内警告处分(fen)，其(qi)他相关人员也受到严肃处理。

近年(nian)来，六安(an)市纪检监察机关聚焦村级小微(wei)工程管理粗放、招投(tou)标不规范、违规插手干预等突(tu)出问(wen)题，选取(qu)乡(xiang)村小微(wei)工程开展“小切口(kou)”专(zhuan)项整治，并在霍邱县开展试点。霍邱县纪委监委运用工作提示、派驻(zhu)监督等手段，推动(dong)各乡(xiang)镇、开发(fa)区对2021年(nian)以来2066个小微(wei)工程深度排查，查出转包、违规变更等问(wen)题64个。去年(nian)，该(gai)县纪委监委立案19件32人，运用第一种形态处理50人，制发(fa)纪检监察建议书(shu)3份。

“我(wo)们(men)利用数(shu)智赋能，创建‘村级工程优亲厚友监督模(mo)型’，比对发(fa)现疑似(si)村干部违规插手本村工程问(wen)题。”六安(an)市纪委监委有关负(fu)责同志(zhi)介绍(shao)，目(mu)前，预警信息已转问(wen)题线索5条，立案2起，批评教育和处理3人。

福建省南平市以光泽县为(wei)试点，实施“村工程乡(xiang)代建”，由各村集体参股成立乡(xiang)村建设(she)公司，采取(qu)统一“派工派料”方式，承接各村50万元及以下的小型建设(she)项目(mu)。经南平市纪委监委全程指导，光泽县纪委监委探索实践“村工程乡(xiang)代建”四全四促监督法，紧盯容易产生“微(wei)腐败”的“小工程”，构建起全覆盖(gai)、全方位(wei)、上下联动(dong)的监督平台。2024年(nian)以来，促使(shi)项目(mu)类村财增收600余万元，规范纠正资金发(fa)放284万余元。

与此同时，光泽县纪委监委将“村工程乡(xiang)代建”融入基层小微(wei)权力监督平台，督促职能部门统一绘制“项目(mu)建设(she)流程图”，统一制定项目(mu)实施意(yi)向、建设(she)信息、工料使(shi)用、竣(jun)工验收等公开模(mo)板，让群众(zhong)看得懂。在每个项目(mu)现场(chang)设(she)置二维码，让广(guang)大(da)群众(zhong)知(zhi)道(dao)项目(mu)有监督、监督有人管。（记者 李灵娜(na)）