主(zhu)持人(ren)：我国几次(ci)重要会议都提到了粮(liang)食价格。在您看来，2024年国际粮(liang)食市场大幅波动是受什么因素影响？

程(cheng)国强：2024年全(quan)球粮(liang)食增产，产销总体平衡(heng)。根据(ju)价格变化的机理，价格主(zhu)要受供需影响，如果生产大于需求，那就意味着整个(ge)粮(liang)价处于相对平稳状态(tai)。但(dan)实际上近20年来，全(quan)球范围内已经出现三(san)次(ci)粮(liang)价大幅波动，分别是2008年、2012年和(he)2022年。粮(liang)价主(zhu)要受供需影响，但(dan)并不是由(you)供需决定的。全(quan)球粮(liang)价自2022年达到顶峰后，一直处于下降通(tong)道(dao)，由(you)于地缘政治冲突、全(quan)球经济不景气，国际粮(liang)食市场出现波动。

这(zhe)反映了在全(quan)球粮(liang)食安全(quan)格局中，决定粮(liang)食安全(quan)形势(shi)的，除了供需基本面等传统因素，还有很多非传统因素，包括地缘政治冲突、气候变化、宏(hong)观经济形势(shi)等，特(te)别是部(bu)分发(fa)展中国家(jia)农业生产能力不足(zu)，需要通(tong)过进口弥补缺口，全(quan)球粮(liang)食生产和(he)贸易高(gao)度集(ji)中在少数国家(jia)，这(zhe)些国家(jia)政策(ce)的变化会影响粮(liang)食价格，使全(quan)球粮(liang)食安全(quan)面临更加复杂的挑战。

“三(san)位一体”保障(zhang)我国端牢饭碗

主(zhu)持人(ren)：说完全(quan)球粮(liang)食市场，再来看我国粮(liang)食保障(zhang)情(qing)况。我国主(zhu)要粮(liang)食品种有哪几大类(lei)？生产和(he)进口情(qing)况如何(he)？

程(cheng)国强：我国粮(liang)食主(zhu)要有三(san)类(lei)品种。一是谷物，比(bi)如大米、小麦、玉米、高(gao)粱、大麦等，每年产量大概6.4亿(yi)吨。二是豆类(lei)，比(bi)如大豆、绿豆、黑豆等，每年产量大概2300万吨。三(san)是薯类(lei)，比(bi)如马铃薯、红(hong)薯，每年产量大概3000万吨。我国目前粮(liang)食的产量达到7亿(yi)吨。

党的十八大以来，习近平总书记高(gao)度重视(shi)粮(liang)食安全(quan)，提出新粮(liang)食安全(quan)观，确保谷物基本自给、口粮(liang)绝对安全(quan)。保障(zhang)粮(liang)食供需基本平衡(heng)，还有一些饲料粮(liang)需要通(tong)过国际市场来解决。我国每年进口粮(liang)食1.5亿(yi)吨左(zuo)右，其中近1亿(yi)吨是大豆，除了榨油之(zhi)外，大豆最重要的用途是作为(wei)蛋白(bai)饲料原料，我们养殖所需的饲料中有10%至15%的蛋白(bai)含量需要通(tong)过进口来解决。

还有谷物进口，其中一部(bu)分就是小麦。主(zhu)要从品种调剂的角(jiao)度来考(kao)虑，比(bi)如，从澳大利亚进口软质小麦、从加拿大进口强筋小麦，都是做糕点所需要的原料，而国内生产的主(zhu)要是中筋小麦，所以每年约有1000万吨小麦进口。还有部(bu)分大米进口，在进口配额管理范围内调节，因此(ci)每年进口规模不大。

从国家(jia)粮(liang)食安全(quan)保障(zhang)体系来看，我们基本构建了“三(san)位一体”保障(zhang)机制。一是粮(liang)食综合生产能力，以确保谷物基本自给、口粮(liang)绝对安全(quan)为(wei)核心。2024

年我国粮(liang)食总产量迈(mai)上7亿(yi)吨台阶，最主(zhu)要的贡献是小麦、水稻和(he)玉米三(san)大品种，目前整体产销平衡(heng)，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿(yi)吨产量，基本上能够满足(zu)饲料粮(liang)需求。除此(ci)之(zhi)外，豆类(lei)和(he)薯类(lei)保持着5000万吨至5500万吨的水平，都是依靠国内粮(liang)食生产体系来实现的，这(zhe)是保障(zhang)粮(liang)食安全(quan)的根基。二是粮(liang)食储(chu)备调控体系，既有中央储(chu)备，也有地方储(chu)备，以应对突发(fa)事件、维护市场稳定为(wei)重点。这(zhe)套体系经历了历史的考(kao)验，包括2008年南(nan)方冰雪灾害、汶川(chuan)大地震(zhen)，以及近年来的全(quan)球粮(liang)食危(wei)机、新冠疫情(qing)冲击，这(zhe)套储(chu)备调控体系成功应对了粮(liang)食安全(quan)风险挑战。三(san)是全(quan)球农产品供应链，有效利用国际农产品市场和(he)农业资源。国际市场的有效利用弥补了国内农业资源不足(zu)，2023年我国农产品进口总额2340多亿(yi)美元(yuan)，如果这(zhe)些农产品在国内生产，可能需要近14亿(yi)亩种植面积。我国目前有19.29亿(yi)亩耕(geng)地，按照1.33的复种指数，整体种植面积约25.7亿(yi)亩，用来保障(zhang)7亿(yi)吨粮(liang)食以及蔬菜、水果等农产品的生产，那么缺口部(bu)分就通(tong)过进口来解决。

国内粮(liang)食综合生产能力、粮(liang)食储(chu)备调控体系和(he)全(quan)球农产品供应链，构成了“三(san)位一体”的粮(liang)食安全(quan)保障(zhang)机制，保障(zhang)每个(ge)人(ren)都能够吃饱(bao)饭、吃好饭，确保中国人(ren)的饭碗牢牢端在自己(ji)手中。

主(zhu)持人(ren)：我国粮(liang)食产量连续多年保持在高(gao)平台上，2024年又出台新一轮千(qian)亿(yi)斤粮(liang)食产能提升行动方案，在这(zhe)样的背景下，粮(liang)食供需为(wei)什么还有缺口？

程(cheng)国强：我国小麦、水稻、玉米基本自给，口粮(liang)绝对安全(quan)，那这(zhe)个(ge)缺口在哪里(li)呢？大豆。这(zhe)就是为(wei)什么每年要通(tong)过国际市场进口近1亿(yi)吨大豆，因为(wei)蛋白(bai)饲料原料没有那么多耕(geng)地来种。比(bi)如大豆和(he)玉米是竞争性作物，如果保证了玉米基本自给，就没有办法保证大豆的供给。

从国家(jia)粮(liang)食安全(quan)形势(shi)来看，现在正(zheng)处于历史上最好的时期，但(dan)也不能回避农业供给体系存在结构性短板。立(li)足(zu)人(ren)多地少的基本国情(qing)，我们在部(bu)分产品上没有办法实现自给，只能通(tong)过国际市场来解决。所以，要推动农业对外开放，有效利用好国际农产品市场和(he)农业资源。

主(zhu)持人(ren)：相较以往，2024年粮(liang)食进口同比(bi)下降，是什么原因？这(zhe)是否(fou)意味着我国粮(liang)食供给体系正(zheng)在发(fa)生变化？

程(cheng)国强：应该说，供给体系有一些变化，但(dan)是不大。三(san)大主(zhu)粮(liang)能够实现基本自给，而且通(tong)过实施(shi)藏粮(liang)于地战略，能确保口粮(liang)绝对安全(quan)，但(dan)是在供给体系中，大豆的短板依然(ran)存在。我们实施(shi)了大豆行动计划(hua)，通(tong)过在东北开展轮作试点、在南(nan)方稳粮(liang)扩油，扩大油料作物的种植面积，使大豆产量恢(hui)复性增长，近几年产量超过2000万吨，但(dan)整个(ge)需求是1.1亿(yi)吨，所以供需格局没有从根本上发(fa)生改变。

进口减少是因为(wei)前几年进口太多，并不是需求减少，也不是国内供给增加。当前全(quan)球粮(liang)价下行，我国粮(liang)价低迷，农民(min)种粮(liang)很难挣钱，部(bu)分产品进口对国内市场的影响值得关注。如果每年粮(liang)食进口能够控制在1.5亿(yi)吨以内，对国内市场的影响会稍小一些，但(dan)是肉类(lei)、大豆的进口不可回避。

守(shou)住耕(geng)地这(zhe)个(ge)粮(liang)食生产命根子

主(zhu)持人(ren)：谈到粮(liang)食问题(ti)，有一个(ge)词被反复提及，那就是“耕(geng)地红(hong)线”。目前划(hua)定的18亿(yi)亩耕(geng)地红(hong)线，是出于什么考(kao)虑？

程(cheng)国强：18亿(yi)亩耕(geng)地红(hong)线在2006年首次(ci)提出，当时根据(ju)对粮(liang)食供求趋势(shi)的判断，结合人(ren)口增长趋势(shi)、食物消费结构等多方面因素，测算大概需要6亿(yi)吨粮(liang)食产量才能保证基本供给，对应的就是18亿(yi)亩耕(geng)地，考(kao)虑到1.33的复种指数，对应每年农作物种植面积为(wei)24亿(yi)亩，按照粮(liang)食单产计算，正(zheng)好可以达到6亿(yi)吨。所以，按照当时的技术水平、粮(liang)食单产水平，耕(geng)地不能少于18亿(yi)亩。随着工业化、城镇化加快(kuai)推进，各地发(fa)展经济需要大量土(tu)地，占(zhan)用耕(geng)地现象(xiang)普遍(bian)，造成耕(geng)地每年减少1000万亩左(zuo)右。按照这(zhe)个(ge)趋势(shi)，18亿(yi)亩耕(geng)地红(hong)线很快(kuai)就会被突破。党中央反复强调要守(shou)住18亿(yi)亩耕(geng)地红(hong)线，实行耕(geng)地保护党政同责，也是保障(zhang)粮(liang)食种植面积的需要。

主(zhu)持人(ren)：随着土(tu)地流(liu)转和(he)工商资本下乡，耕(geng)地“非农化”“非粮(liang)化”问题(ti)突出，您怎么看这(zhe)个(ge)现象(xiang)？

程(cheng)国强：一个(ge)国家(jia)进入工业化中期阶段，随着工业化、城镇化的推进，对土(tu)地的需求增加不可避免(mian)。同时，随着人(ren)口老龄化程(cheng)度加深，以及农民(min)工向(xiang)非农部(bu)门转移，农业方面也出现了重大变化，大量工商资本、新型经营主(zhu)体开始进入农业领域，基于其本身的需求，要保证投资不亏(kui)本可能不能只做农业，由(you)此(ci)带来一些“非农化”“非粮(liang)化”问题(ti)。

主(zhu)要有三(san)方面因素。一是由(you)于人(ren)口增长，加上工业化、城镇化持续推进，对土(tu)地有刚性需求。二是农业比(bi)较效益(yi)低，经营主(zhu)体要通(tong)过“非农化”拿回成本、获得利润。三(san)是随着农民(min)工转移就业，农村(cun)土(tu)地流(liu)转过程(cheng)中可能产生耕(geng)地“非粮(liang)化”问题(ti)。

主(zhu)持人(ren)：耕(geng)地“非农化”“非粮(liang)化”治理难度有多大？

程(cheng)国强：近年来，中央和(he)地方在抓耕(geng)地“非农化”“非粮(liang)化”治理方面采取了很多措施(shi)，取得显著成效。但(dan)这(zhe)是一个(ge)非常(chang)复杂的问题(ti)，首先，经济利益(yi)削弱(ruo)种粮(liang)积极性，农业经营、种粮(liang)的比(bi)较效益(yi)低是导致耕(geng)地“非粮(liang)化”的根本动因。其次(ci)，一些“非粮(liang)化”的耕(geng)地种植经济作物后，整治难度大、成本高(gao)，有的地方采取“一刀切”的方式，产生了很多值得反思的问题(ti)。再次(ci)，在协同监管上存在短板和(he)不足(zu)，没有形成系统有效的监管机制。

加强整治需严格耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)管理并落实相关土(tu)地制度改革要求。制度建设方面，要加强耕(geng)地保护制度建设，全(quan)面落实监管主(zhu)体责任，实行耕(geng)地保护党政同责。“非粮(liang)化”的一个(ge)重要原因是种粮(liang)比(bi)较效益(yi)低，要采取综合措施(shi)，让农民(min)种粮(liang)能挣钱、能得利。要深挖科(ke)技潜力，不管是加强土(tu)地整治还是提高(gao)种粮(liang)收益(yi)，归根到底靠科(ke)技节本增效，通(tong)过提高(gao)单产、降低成本保障(zhang)农民(min)种粮(liang)收益(yi)，从根本上遏制耕(geng)地“非粮(liang)化”冲动。

主(zhu)持人(ren)：您提到“严格耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)管理”，具体怎么平衡(heng)？

程(cheng)国强：在工业化、城镇化推进过程(cheng)中，占(zhan)用多少耕(geng)地须补充多少耕(geng)地，这(zhe)叫占(zhan)补平衡(heng)。过去出现了一些偏差，比(bi)如，把好地占(zhan)了，补的是差地，这(zhe)叫“狸猫换太子”。中央经济工作会议提出“严格耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)管理”，应该说要求更高(gao)了、措施(shi)更严了，通(tong)过提高(gao)占(zhan)地成本、降低占(zhan)地需求，争取少占(zhan)地、不占(zhan)地，尽可能不占(zhan)好地。

具体怎么操作？一是明(ming)确耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)原则(ze)，坚持“以补定占(zhan)”，数量与质量并重，不能像过去一样占(zhan)好地、补差地，这(zhe)是原则(ze)性问题(ti)。二是进一步拓宽并补充耕(geng)地来源，尤其是开展退化耕(geng)地的治理，推进耕(geng)地后备资源开发(fa)。三(san)是加强耕(geng)地保护与监管，严格落实耕(geng)地保护制度，加强耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)责任考(kao)核，强化执(zhi)法力度。四(si)是提升耕(geng)地质量，推进高(gao)标准农田(tian)建设，实施(shi)耕(geng)地质量保护与提升行动。五(wu)是完善(shan)占(zhan)补平衡(heng)落实机制，改进占(zhan)补平衡(heng)落实方式，明(ming)确各级政府的责任和(he)义务，确保可操作、能执(zhi)行。

主(zhu)持人(ren)：确立(li)18亿(yi)亩耕(geng)地红(hong)线后，我国农业资源开发(fa)模式进行了怎样的调整？

程(cheng)国强：农业资源开发(fa)主(zhu)要有三(san)个(ge)方面。一是对撂荒地进行综合利用，包括对流(liu)转过程(cheng)中无人(ren)耕(geng)种的土(tu)地，通(tong)过综合治理来加强利用。二是改革耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)制度，将非农建设以及造林、种树、种果等各类(lei)占(zhan)用耕(geng)地行为(wei)纳入耕(geng)地占(zhan)补平衡(heng)管理，通(tong)过实施(shi)“大占(zhan)补”，确保省域内耕(geng)地总量实现动态(tai)平衡(heng)。三(san)是拓展农业生产空间，树立(li)大农业观、大资源观，面向(xiang)整个(ge)国土(tu)资源开发(fa)农业资源，综合利用改造盐碱地等，创新开发(fa)模式。

农业科(ke)技创新要补上短板弱(ruo)项

主(zhu)持人(ren)：2024年中央农村(cun)工作会议提到“强化农业科(ke)技和(he)装(zhuang)备支撑”，我国农业科(ke)技创新水平如何(he)？

程(cheng)国强：从世界范围看，我国农业科(ke)技创新水平已迈(mai)入第一方阵，取得了显著进展和(he)突破。全(quan)国农业科(ke)技进步贡献率已达63.2%，较2012年的54.5%提高(gao)了近9个(ge)百分点。农作物良种覆盖率近年达到96%，对粮(liang)食增产的贡献率达45%。种业创新方面，小麦、玉米等都有创新品种，特(te)别是玉米生物育(yu)种产业化快(kuai)速发(fa)展。农机装(zhuang)备水平提升，我国农作物耕(geng)种收综合机械化率超过73%，小麦基本实现全(quan)程(cheng)机械化，玉米、水稻的耕(geng)种收机械化率在80%以上，还有大宗(zong)经济作物、设施(shi)农业、农产品初加工等领域，机械化水平也大幅提高(gao)。农业生产从主(zhu)要依靠人(ren)力畜力向(xiang)依靠机械动力转变，为(wei)提高(gao)劳动生产率、土(tu)地产出率和(he)资源利用率发(fa)挥(hui)了非常(chang)重要的作用。

主(zhu)持人(ren)：有数据(ju)显示，我国每年有6000项至7000项农业科(ke)技成果面世，但(dan)成果转化率只有30%至40%，也就是说，农业科(ke)技成果的转化率较低，您怎么看？

程(cheng)国强：确实，农业科(ke)技创新在取得重要成就的同时，也还存在很多短板和(he)弱(ruo)项，你说的这(zhe)个(ge)问题(ti)就非常(chang)突出。

首先，科(ke)研成果与产业需求不匹配。高(gao)校科(ke)研院所对农业科(ke)技创新的评价指标过于注重理论期刊、学术成果数量，很多成果不是为(wei)了满足(zu)产业需要、现实需要，更多是为(wei)了发(fa)论文，怎样改变这(zhe)个(ge)指挥(hui)棒是重要的科(ke)技体制改革课题(ti)。另(ling)外，很多科(ke)学研究缺乏市场导向(xiang)，有些成果具有较高(gao)的创新价值与技术含量，但(dan)是怎么通(tong)过产业化应用产生经济效益(yi)，还缺乏必要的转化机制，产学研用一体的链条没有建立(li)起(qi)来。

其次(ci)，缺乏有转化实力的主(zhu)体。我国农业企业规模较小，盈利能力还比(bi)较弱(ruo)，对战略性、长期投资缺乏规划(hua)和(he)意愿。当然(ran)，农业科(ke)技成果转化确实周期长、风险高(gao)，让很多企业望(wang)而却步。所以，需要吸引社会资本、金融(rong)机构进入，目前科(ke)技金融(rong)机制创新相对来讲还比(bi)较滞后。

再次(ci)，推广体系不够完善(shan)。最需要技术的是基层，而基层技术力量相对薄(bao)弱(ruo)。目前农业科(ke)技推广主(zhu)要依靠政府主(zhu)导，缺乏市场化运作就难以满足(zu)多样化需求，怎样处理好政府与市场的关系，是完善(shan)科(ke)技创新体系、推广体系、转化体系要突破的一个(ge)重大课题(ti)。

确保农民(min)种粮(liang)增产增收

主(zhu)持人(ren)：又到一年春耕(geng)季，有一个(ge)问题(ti)大家(jia)比(bi)较关注，就是“谁来种粮(liang)”？为(wei)什么反复强调健全(quan)种粮(liang)农民(min)收益(yi)保障(zhang)机制？

程(cheng)国强：随着农村(cun)人(ren)口老龄化，同时大规模农业转移人(ren)口进入城市，“谁来种粮(liang)”的问题(ti)一直是个(ge)重大课题(ti)。这(zhe)也是为(wei)什么反复强调要推进农业经营体制机制创新、培育(yu)新型农业经营主(zhu)体。

从种粮(liang)的角(jiao)度来看，由(you)于农业是自然(ran)再生产和(he)经济再生产交(jiao)织的产业，既面临市场风险，种的粮(liang)食能不能卖出去、卖个(ge)好价格没有办法把握，同时受自然(ran)风险影响非常(chang)大，种粮(liang)农民(min)困难比(bi)较多、压力很大。反复强调要健全(quan)种粮(liang)农民(min)收益(yi)保障(zhang)机制，就是要让农民(min)种粮(liang)不亏(kui)本、有钱挣，这(zhe)样才能有效提高(gao)和(he)保护他们种粮(liang)的积极性。

现在的问题(ti)是，种粮(liang)确实很难挣钱。首先，种粮(liang)成本持续上涨。相较2004年，粮(liang)食生产成本增长了1.4倍左(zuo)右，但(dan)亩均产值增长不到1倍，成本的上涨速度远远高(gao)于价格上涨。其次(ci)，现有政策(ce)为(wei)保护农民(min)种粮(liang)积极性发(fa)挥(hui)了重要作用，但(dan)还有较大提升空间。比(bi)如，有地的农户通(tong)过“一卡通(tong)”都能拿到农业补贴，而不是根据(ju)种粮(liang)实际情(qing)况进行补贴，导致补贴政策(ce)效能不高(gao)；保险政策(ce)方面，主(zhu)要是完全(quan)成本保险和(he)种植收入保险，在操作机制上还有较大完善(shan)空间。再次(ci)，仍需探索适(shi)合我国国情(qing)的增收机制。农民(min)种粮(liang)后怎么让粮(liang)食增值？一些新型农业经营主(zhu)体的探索值得借鉴。我们在江西调研发(fa)现，除了生产环节，新型农业经营主(zhu)体还通(tong)过烘(hong)干(gan)、收储(chu)、物流(liu)、加工环节延伸(shen)粮(liang)食产业链，尽管也帮农户托管土(tu)地，但(dan)是不担心亏(kui)本，因为(wei)粮(liang)食收上来以后，通(tong)过加工销售可以实现大幅度增值，从而弥补上游的损失。所以，健全(quan)种粮(liang)农民(min)收益(yi)保障(zhang)机制，除了强化政策(ce)保障(zhang)，还要构建完整的粮(liang)食产业链，真正(zheng)让农民(min)种粮(liang)增收。

“纵横结合”构建利益(yi)补偿机制

主(zhu)持人(ren)：我国粮(liang)食生产布局是如何(he)确定的？

程(cheng)国强：基于我国农业资源条件，粮(liang)食生产形成了几大区(qu)域。一个(ge)是粮(liang)食主(zhu)产区(qu)，全(quan)国共有13个(ge)主(zhu)产区(qu)，过去粮(liang)食生产相对比(bi)较均衡(heng)，现在近80%的粮(liang)食在主(zhu)产区(qu)生产。一个(ge)是产销平衡(heng)区(qu)，粮(liang)食既不调出也不调进，产量和(he)销量相对平衡(heng)。还有一个(ge)是粮(liang)食主(zhu)销区(qu)，粮(liang)食产量和(he)需求存在缺口。从目前粮(liang)食生产布局来看，逐(zhu)步向(xiang)粮(liang)食主(zhu)产区(qu)集(ji)中，由(you)此(ci)带来的问题(ti)是，如果不能实现粮(liang)食均衡(heng)生产，意味着粮(liang)食主(zhu)产区(qu)的压力和(he)负担会越来越重，过去所说的“高(gao)产穷(qiong)县”“粮(liang)食大县、经济弱(ruo)县”的趋势(shi)会越来越显著，进而影响地方经济发(fa)展。

产销平衡(heng)区(qu)、主(zhu)销区(qu)的产能逐(zhu)步下降，不利于国家(jia)粮(liang)食安全(quan)保障(zhang)。所以，要坚持粮(liang)食安全(quan)党政同责，在支持主(zhu)产区(qu)抓好粮(liang)食生产的同时，也要求产销平衡(heng)区(qu)、主(zhu)销区(qu)抓好粮(liang)食安全(quan)、粮(liang)食生产。

主(zhu)持人(ren)：粮(liang)食主(zhu)产区(qu)提供了全(quan)国超70%的粮(liang)食，但(dan)经济发(fa)展普遍(bian)落后于主(zhu)销区(qu)，主(zhu)要原因是什么？

程(cheng)国强：总的来讲，主(zhu)产区(qu)为(wei)保障(zhang)国家(jia)粮(liang)食安全(quan)作出了巨大贡献，但(dan)也产生了一些溢出效应。一方面，按照全(quan)国主(zhu)体功能区(qu)规划(hua)，粮(liang)食主(zhu)产区(qu)作为(wei)提供农产品的主(zhu)体功能区(qu)，属于限制开发(fa)区(qu)域，严格限制进行大规模的工业化生产和(he)城镇化建设，严禁违规占(zhan)用耕(geng)地从事非农建设，这(zhe)在客观上限制了城镇化扩张。另(ling)一方面，由(you)于种粮(liang)比(bi)较效益(yi)低，付出了较多发(fa)展经济的机会成本。而且，由(you)于对粮(liang)食产量有要求，高(gao)标准农田(tian)建设等需要进行相应的资金配套，主(zhu)产区(qu)要动用财力来推动农业基础(chu)设施(shi)建设，别的发(fa)展机会就少一些。而非主(zhu)产区(qu)可以有更多机会发(fa)展二三(san)产业，经济发(fa)达，财政富裕，主(zhu)产区(qu)与其的差距会进一步拉(la)大。

主(zhu)持人(ren)：这(zhe)种情(qing)况下，如何(he)有效调动粮(liang)食主(zhu)产区(qu)重农抓粮(liang)积极性？

程(cheng)国强：中央采取了很多措施(shi)，比(bi)如对产粮(liang)大县实行以财政转移支付为(wei)主(zhu)的纵向(xiang)补偿机制，对保护和(he)提高(gao)主(zhu)产区(qu)重农抓粮(liang)积极性发(fa)挥(hui)了重要作用。但(dan)是随着经济发(fa)展，仅靠纵向(xiang)补偿不能满足(zu)需求，还要调动非主(zhu)产区(qu)的积极性，因此(ci)提出建立(li)省际横向(xiang)利益(yi)补偿机制，也就是主(zhu)销区(qu)对主(zhu)产区(qu)进行必要的利益(yi)补偿。

2024年中央农村(cun)工作会议提出，启动实施(shi)中央统筹下的粮(liang)食产销区(qu)省际横向(xiang)利益(yi)补偿。也就是说，除了纵向(xiang)利益(yi)补偿机制，横向(xiang)利益(yi)补偿机制也要尽快(kuai)建立(li)。在这(zhe)个(ge)过程(cheng)中，应把握几个(ge)重点：怎样确定补贴额度，主(zhu)销区(qu)究竟要拿多少钱来补偿主(zhu)产区(qu)；采取怎样的方式补偿；主(zhu)产区(qu)有多大规模的资金需求要通(tong)过横向(xiang)补偿，补偿的标准是多少；等等。在政策(ce)实施(shi)过程(cheng)中，要做好顶层设计，特(te)别是要在实际操作中把这(zhe)些关键(jian)问题(ti)解决好。 （主(zhu)持人(ren) 经济日报记者 谢 慧 来源：经济日报）