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在2月20日举行的(de)最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长宫鸣透露，今(jin)年将研究制(zhi)定办理低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的(de)意见。
未成年人权益(yi)保护涉(she)及方方面面。最高检未成年人检察厅厅长缐杰介绍，检察机关在监督办案(an)过程中强(qiang)调整体观念(nian)、职能(neng)统筹、全面保护，坚持“一(yi)案(an)多查”“多案(an)联查”。在涉(she)未成年人刑事(shi)案(an)件办理中，同(tong)步审查未成年人民事(shi)、行政(zheng)权益(yi)、公共利益(yi)是否遭受(shou)损害；在办理涉(she)及未成年人民事(shi)、行政(zheng)、公益(yi)诉讼案(an)件时，同(tong)步审查是否有刑事(shi)犯罪线索，综合运用刑事(shi)、民事(shi)、行政(zheng)、公益(yi)诉讼职能(neng)，全面强(qiang)化(hua)未成年人的(de)民生司法(fa)保障。
数据显示，2024年1月至11月，检察机关派员介入侦查涉(she)未成年人重大复杂案(an)件2.1万余件。对涉(she)未成年人犯罪案(an)件监督立案(an)近1900人，纠正漏捕近900人，纠正漏诉同(tong)案(an)犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提(ti)出抗诉400件。最高检依法(fa)提(ti)出抗诉的(de)王某某强(qiang)奸、猥亵儿童案(an)，经最高法(fa)指令异地再审，法(fa)院作出再审判决，撤销原审无罪判决、裁(cai)定，改判原审被告人王某某有期徒刑八年。
宫鸣表(biao)示，未成年人检察将坚持“预防就(jiu)是保护，惩治也是挽救(jiu)”理念(nian)引领，全面强(qiang)化(hua)未成年人犯罪预防和治理工作。2025年，将研究制(zhi)定低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的(de)意见。
核准追(zhui)诉是由最高检行使的(de)特殊职权。2021年3月1日起施行的(de)刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)）在刑法(fa)第十七条新增第三款(kuan)规定：“已满(man)十二周岁不满(man)十四周岁的(de)人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严(yan)重残疾，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院核准追(zhui)诉的(de)，应当负(fu)刑事(shi)责任。”去年引发广泛关注的(de)邯郸初中生被杀害案(an)，正是由最高检核准追(zhui)诉。
宫鸣还透露，今(jin)年，最高检将会同(tong)相关部门研究出台加(jia)强(qiang)未成年人罪错行为分(fen)级干预矫治的(de)意见，聚焦(jiao)电竞酒店、酒吧等场所违规接待(dai)未成年人、未成年人滥用药物等问题，通过制(zhi)发检察建议、公益(yi)诉讼、情况通报等方式，助推社(she)会治理。
■ 解读
专家：低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉条件将细化(hua)
“2025年，最高检将研究制(zhi)定办理低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的(de)意见。”这是在2月20日最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长宫鸣透露的(de)新动态。这其中，核准追(zhui)诉是关键词。
核准追(zhui)诉确保两类案(an)件审慎处理
我国立法(fa)明确的(de)需要(yao)核准追(zhui)诉的(de)情形有两种：一(yi)种是已过追(zhui)诉时效的(de)案(an)件，另一(yi)种是低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪案(an)件。核准追(zhui)诉是由最高检行使的(de)特殊职权，体现了对上述两种案(an)件极其慎重的(de)追(zhui)诉态度。
我国1979年刑法(fa)便(bian)规定了核准追(zhui)诉制(zhi)度。当时只有一(yi)种情形，即法(fa)定最高刑为无期徒刑、死刑的(de)犯罪，超过二十年追(zhui)诉期限后，认为必须追(zhui)诉的(de)，须报请最高人民检察院核准。最高检法(fa)律政(zheng)策研究室负(fu)责人曾解读，这类犯罪往往都是社(she)会危害性极其严(yan)重、犯罪人的(de)人身(shen)危险性极大、所造成的(de)社(she)会影响(xiang)极其恶劣的(de)重大犯罪，如果一(yi)律不予追(zhui)诉，可能(neng)不利于社(she)会公众对刑罚正义的(de)期待(dai)。
2021年3月起施行的(de)刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)）有条件地将未成年人刑事(shi)责任年龄下调至12周岁。为确保审慎处理低龄未成年人犯罪案(an)件，引入了核准追(zhui)诉制(zhi)度。
刑法(fa)第十七条新增第三款(kuan)规定：“已满(man)十二周岁不满(man)十四周岁的(de)人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严(yan)重残疾，情节(jie)恶劣，经最高人民检察院核准追(zhui)诉的(de)，应当负(fu)刑事(shi)责任。”
最高检表(biao)示，自2021年3月以来按照(zhao)刑法(fa)规定，对上报的(de)低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪案(an)件依法(fa)开展核准追(zhui)诉工作，对其中犯罪情节(jie)恶劣、符合核准追(zhui)诉条件的(de)案(an)件依法(fa)予以核准追(zhui)诉。
记者根据公开报道梳理，最高检核准追(zhui)诉的(de)低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪案(an)件主要(yao)有两起：通渭(wei)女童被害案(an)、邯郸初中生被杀害案(an)。
制(zhi)定意见将指导检察机关依法(fa)办案(an)
根据刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)）规定，追(zhui)究已满(man)十二周岁不满(man)十四周岁低龄未成年人的(de)刑事(shi)责任需要(yao)符合下列条件：实施的(de)是故意杀人、故意伤害犯罪行为；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严(yan)重残疾；达到情节(jie)恶劣的(de)标准。
中国政(zheng)法(fa)大学(xue)诉讼法(fa)学(xue)研究院教授王贞(zhen)会认为，刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)）虽(sui)然规定了12至14周岁未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉制(zhi)度，但是立法(fa)并没有对如何(he)理解该条规定，以及报请最高人民检察院核准追(zhui)诉的(de)具体程序等内(nei)容(rong)作出明确规定，不利于实践操作。
北京师范大学(xue)法(fa)学(xue)院教授何(he)挺撰文指出，刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)）将刑事(shi)责任年龄从14周岁有条件地下调至12周岁，确立了三个实体法(fa)上的(de)要(yao)件和最高人民检察院核准追(zhui)诉的(de)程序。其中“情节(jie)恶劣”要(yao)件的(de)规定最为笼统。这又可能(neng)是划定和严(yan)格控制(zhi)追(zhui)究低龄未成年人刑事(shi)责任范围的(de)关键所在。
针对已过追(zhui)诉时效的(de)案(an)件，最高人民检察院2012年发布了《关于办理核准追(zhui)诉案(an)件若干问题的(de)规定》，明确了报请核准追(zhui)诉的(de)案(an)件应当符合的(de)条件、报请核准的(de)程序以及需要(yao)的(de)材料等内(nei)容(rong)。
对于最高检将研究制(zhi)定的(de)办理低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件的(de)意见，王贞(zhen)会认为，应该会对如何(he)理解和把(ba)握刑法(fa)相关规定作出细化(hua)，将对检察机关在办案(an)实践中准确适用刑法(fa)规定、依法(fa)办理低龄未成年人严(yan)重暴力犯罪核准追(zhui)诉案(an)件发挥重要(yao)的(de)指导作用。（记者 行海(hai)洋）