二是优化检查方式方法。大力推广远(yuan)程监(jian)管、移动监(jian)管、线上监(jian)管等非现场检查，推进(jin)行(xing)政执法数字应用更加智能智慧。实行(xing)分级(ji)分类检查制度(du)，建立(li)健全评价体系。深化“综合查一次”，推动检查计(ji)划和任务方案在部门内、部门间、层级(ji)间能合并的合并、能联合的联合。市县政府要加强统筹协调，严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行(xing)“一表通查”、简单(dan)事项“委托查”。全面推行(xing)行(xing)政检查、行(xing)政处罚赋予“行(xing)政行(xing)为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭环管理机制。开展(zhan)“预约式”指导服务，联合帮扶整改完善。探索建立(li)涉企行(xing)政执法案件经(jing)济社会影响评估(gu)制度(du)，减轻对企业正常生(sheng)产经(jing)营影响。

三是强化执法监(jian)督。全面监(jian)督多头重(zhong)复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展(zhan)专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突(tu)出问(wen)题。建立(li)行(xing)政执法企业观察点，通过政务服务网等收集企业对行(xing)政检查的意见建议，拓(tuo)宽企业反(fan)映问(wen)题线索渠道。现场检查未亮码，行(xing)政处罚决定书无码的，企业可以向行(xing)政执法监(jian)督机关举报，鼓(gu)励企业扫码评价。健全涉企检查监(jian)督模型，运用人工智能、大数据等技术加强行(xing)政检查分析预警。

浙江省人民(min)政府办公(gong)厅关于严格规范涉企行(xing)政检查的实施意见

为贯彻落实《国务院办公(gong)厅关于严格规范涉企行(xing)政检查的意见》（国办发〔2024〕54号，以下简称《意见》）精(jing)神，提(ti)高行(xing)政执法质效，进(jin)一步(bu)稳定市场预期、激发市场活力，经(jing)省政府同意，现提(ti)出以下实施意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精(jing)神，加快落实省委十五届六次全会部署，深化“大综合一体化”行(xing)政执法改革，坚持“管住风险、无事不(bu)扰”，推动规范检查、精(jing)准检查、协同检查，着力破解涉企多头重(zhong)复低效检查问(wen)题，杜绝运动式检查、变(bian)相检查、任性(xing)检查。到2027年，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级(ji)、领(ling)域年度(du)联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提(ti)高，现场检查总量持续(xu)下降，行(xing)政检查突(tu)出问(wen)题得到有效治(zhi)理，企业和群众对执法满意度(du)不(bu)断提(ti)升，省域营商环境持续(xu)优化。

二、重(zhong)点任务

（一）规范行(xing)政检查主体和人员。加强行(xing)政执法主体资格管理，不(bu)具备法定资格的任何组(zu)织和个人不(bu)得实施行(xing)政检查。2025年3月底前，县级(ji)以上政府要依法确认行(xing)政执法主体并向社会公(gong)告。严禁(jin)政府议事协调机构以各种名(ming)义实施行(xing)政检查。严禁(jin)检验检测(ce)机构、科研院所等第三方实施行(xing)政检查。严禁(jin)外包给中介(jie)机构实施行(xing)政检查。严禁(jin)未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行(xing)政检查。

（二）清理并公(gong)布行(xing)政检查事项清单(dan)。加强源头管理，严格落实权(quan)责清单(dan)制度(du)，动态调整行(xing)政检查事项清单(dan)并向社会公(gong)布。省市行(xing)政执法机关要全面梳理整合现有行(xing)政检查事项，精(jing)简交叉重(zhong)复或者不(bu)合理事项。动态监(jian)测(ce)事项实施情况(kuang)，对使用频次特别高和长(chang)期未被使用事项进(jin)行(xing)分析，没(mei)有实际成效的要依法予以取消(xiao)或提(ti)出取消(xiao)建议。全面梳理行(xing)政许可、行(xing)政给付等行(xing)政行(xing)为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外，不(bu)得将入企检查作为前提(ti)条件。

（三）优化行(xing)政检查方式方法。大力推广远(yuan)程监(jian)管、移动监(jian)管、线上监(jian)管等具有物联感知能力的非现场检查。通过非现场检查、信(xin)息(xi)共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不(bu)实施现场检查。完善以信(xin)用评价、风险等级(ji)为基础的分级(ji)分类检查制度(du)，建立(li)健全评价体系，实行(xing)精(jing)准画像，并与差异(yi)化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽(chou)查比例(li)等挂钩(gou)；评价结果好的，年度(du)内可以少(shao)检或不(bu)检。同一行(xing)政执法主体对同一企业实施现场检查的年度(du)频次原则上不(bu)超过两次，国家另有规定的，从其规定。现场检查频次纳入行(xing)政执法统计(ji)年报。优化“双随机、一公(gong)开”抽(chou)查，推进(jin)跨层级(ji)跨区域联合检查。能够通过公(gong)共数据平台(tai)掌握的信(xin)息(xi)材料，现场检查时不(bu)得要求企业提(ti)供。

因投(tou)诉举报、转办交办、数据监(jian)测(ce)等确需实施现场检查的，不(bu)受年度(du)频次上限限制。

（四）严格行(xing)政检查标准。2025年8月底前，省市行(xing)政执法机关要根据国务院主管部门规定和我省实际，细化明确本行(xing)业本领(ling)域常用的检查事项及其内容实施的合法性(xing)要求，列入行(xing)政检查表单(dan)；其他事项要在2026年底前完成。不(bu)同行(xing)业不(bu)同领(ling)域行(xing)政检查标准不(bu)一致、不(bu)衔接的，相关主管部门要开展(zhan)评估(gu)论(lun)证和协商解决；协商不(bu)成的，提(ti)请本级(ji)政府或者上一级(ji)行(xing)政机关协调。鼓(gu)励跨部门跨区域联合发布统一行(xing)政检查标准。

（五）统筹实施“综合查一次”。行(xing)政执法主体要综合上级(ji)部署和本地(di)实际，科学合理制定年度(du)行(xing)政检查计(ji)划和具体任务方案，并经(jing)本单(dan)位负责人批准后向社会公(gong)布。部门内、部门间、层级(ji)间能合并的合并，能联合的联合。专项检查实行(xing)年度(du)数量控制，行(xing)政执法主体评估(gu)确需组(zu)织专项检查的，经(jing)法制审核、集体讨论(lun)后，报县级(ji)以上政府或者实行(xing)垂直管理的上一级(ji)行(xing)政机关批准并向社会公(gong)布。专项检查要与本地(di)区年度(du)检查计(ji)划相衔接，根据年度(du)检查计(ji)划实施情况(kuang)，动态调整相关任务方案。市县政府要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长(chang)相近的计(ji)划和任务方案，组(zu)织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行(xing)“一表通查”、简单(dan)事项“委托查”，坚决取消(xiao)不(bu)合理不(bu)必要行(xing)政检查。所有行(xing)政检查应在省“大综合一体化”执法监(jian)管数字应用（以下简称省统一平台(tai)）上制定实施。

（六）规范行(xing)政检查行(xing)为。涉企行(xing)政检查以属地(di)管辖为原则，主要由县级(ji)行(xing)政执法主体实施。省市行(xing)政执法机关要建立(li)健全行(xing)政检查异(yi)地(di)协助机制。确需开展(zhan)异(yi)地(di)检查的，应当报共同上一级(ji)行(xing)政执法机关批准，并告知当地(di)主管部门。发现违规异(yi)地(di)检查的，企业和群众可以及时向当地(di)有关主管部门报告。全面推行(xing)行(xing)政检查、行(xing)政处罚赋予“行(xing)政行(xing)为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭环管理机制。现场检查未亮码，行(xing)政处罚决定书无码的，企业可以向行(xing)政执法监(jian)督机关举报，行(xing)政执法监(jian)督机关要依法依规处理。行(xing)政检查要做到“五个严禁(jin)”“八个不(bu)得”。鼓(gu)励企业扫码评价。

（七(qi)）全面推行(xing)行(xing)政指导。深化“互动治(zhi)理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善，构建“预防为主、轻微免罚、重(zhong)违严惩、过罚相当、事后评价”等工作模式。坚持教育与处罚相结合，根据包容审慎原则依法采用提(ti)醒、告知、劝阻等方式处理，推动更多领(ling)域建立(li)健全不(bu)予处罚、可以不(bu)予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重(zhong)处罚五类情形清单(dan)。建立(li)典型案例(li)指导制度(du)，对问(wen)题突(tu)出的案事例(li)要予以通报曝光。探索建立(li)涉企行(xing)政执法案件经(jing)济社会影响评估(gu)制度(du)，减轻对企业正常生(sheng)产经(jing)营影响。

（八）强化行(xing)政检查监(jian)督。政府行(xing)政执法监(jian)督机构要加强行(xing)政检查监(jian)督，压实行(xing)政执法机关内部层级(ji)指导监(jian)督职责，通过网上监(jian)测(ce)、案例(li)发布、制发“三书一函(han)”等方式，全面监(jian)督多头重(zhong)复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展(zhan)专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突(tu)出问(wen)题。行(xing)政执法机关开展(zhan)行(xing)政执法评议晾晒的，相关方案材料应当同步(bu)抄送同级(ji)政府行(xing)政执法监(jian)督机构。加强与工商联等单(dan)位协同，建立(li)行(xing)政执法企业观察点，拓(tuo)宽企业反(fan)映问(wen)题线索渠道。

（九）强化数字赋能。迭代省统一平台(tai)，支(zhi)撑(cheng)行(xing)政执法全过程在线实施，推进(jin)数字应用更加智能化。加快全省行(xing)政检查数据归集和治(zhi)理，推动行(xing)政检查、行(xing)政处罚证据共享互认。健全涉企检查监(jian)督模型，运用人工智能、大数据等技术加强行(xing)政检查分析预警。通过浙江政务服务网等收集企业对行(xing)政检查的意见建议，发现和改进(jin)行(xing)政检查中存在的问(wen)题。

三、组(zu)织保障

市县政府要加强对行(xing)政执法工作的统筹协调和组(zu)织实施，定期研究涉企行(xing)政检查突(tu)出问(wen)题，构建上下贯通、协同配合工作格局(ju)。违反(fan)《意见》及本实施意见的，依规依纪依法追究责任。建立(li)健全行(xing)政执法监(jian)督与其他监(jian)督协同清单(dan)，细化行(xing)政执法人员尽职免责适(shi)用情形。省司(si)法厅要会同省级(ji)有关部门加强跟踪(zong)督促，推动各项工作落细落实落到位。

本实施意见自公(gong)布之日起(qi)施行(xing)。

浙江省人民(min)政府办公(gong)厅

2025年2月7日