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2月17日召开(kai)的民营企(qi)业座谈(tan)会(hui)的影(ying)响，正在持续深化。一段时间以(yi)来，各地相继出台(tai)了不少优化营商环境的措施，比如浙江推行的“综合查一次”机制；深圳提(ti)出进(jin)一步优化法治化营商环境；上(shang)海发布21条(tiao)政策措施减轻企(qi)业负担；财政部的一些职能部门又(you)强调通过金(jin)融服务解决民营企(qi)业融资难和贵的问(wen)题。
民营经济是激发创(chuang)新活力、扩大社(she)会(hui)就业及驱(qu)动经济增(zeng)长的重要力量。截至去年9月底，全国登记在册民营企(qi)业数量超过5500万户，在企(qi)业总(zong)量中的占比逾九成。推动经济持续向好，进(jin)一步壮(zhuang)大民营经济至关(guan)重要。那么，怎(zen)么让民营企(qi)业“轻装(zhuang)上(shang)阵”？
浙江规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法 从(cong)减少行政检查开(kai)始
规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法，做到(dao)“无事不扰”，这是很受(shou)企(qi)业欢迎(ying)的事。一段时间以(yi)来，规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法，包(bao)括(kuo)治理过度检查、治理逐利执(zhi)法、规(gui)范异地执(zhi)法等等，都已经成为全国各地重要的工作之一，因为这直接影(ying)响到(dao)营商环境和企(qi)业的信(xin)心。2月20日，浙江省也正式(shi)在官方网站公布了《关(guan)于(yu)严格规(gui)范涉企(qi)行政检查的实施意见》。作为民营企(qi)业众多的浙江，是怎(zen)么规(gui)范涉企(qi)检查的呢？
浙江省杭州市上(shang)城区综合行政执(zhi)法局的执(zhi)法人员，会(hui)同辖区市场监管局的执(zhi)法人员，来到(dao)位于(yu)西湖边的湖滨88商场进(jin)行行政检查。整(zheng)个(ge)检查包(bao)含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主(zhu)要对商场的餐饮店(dian)，零售商店(dian)内(nei)的垃圾分类、油烟排污、食(shi)品安全等方面进(jin)行重点检查。这次行政检查，也是根(gen)据今(jin)年年初的检查计划来实施的。
杭州市上(shang)城区综合行政执(zhi)法局执(zhi)法队员 李羽辉：从(cong)短期来看，由于(yu)我们执(zhi)法人员要深入各个(ge)不同的领(ling)域，所以(yi)导致我们所需知识的深度和广度有所提(ti)升，在这个(ge)方面对于(yu)我们工作的开(kai)展确实存(cun)在一定的难度。但是从(cong)长期来看，由于(yu)我们体制机制的完善以(yi)及数字(zi)技术(shu)的应用，可以(yi)打破我们部门之间的壁垒。
执(zhi)法人员实施的“综合查一次”方案(an)是综合行政执(zhi)法部门联(lian)合了市场监管、应急等五个(ge)部门的检查内(nei)容，统一进(jin)行的行政检查。
杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检查内(nei)容会(hui)有点雷同，其实我们会(hui)多次陪同检查，有时候可能会(hui)给我们工作造成一定的负担。但现在就很方便，每个(ge)部门可能会(hui)一两(liang)个(ge)人，几个(ge)人一起过来，对着很明确的表格上(shang)的检查内(nei)容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。
杭州市上(shang)城区综合行政执(zhi)法局湖滨中队副中队长 孙雯(wen)婧：整(zheng)体的检查情况还(hai)是比较良好的，根(gen)据我们综合检查的主(zhu)体标准化要求，今(jin)年内(nei)这个(ge)商店(dian)我们不会(hui)再检查第二次了。
浙江省政府官网公布《严格规(gui)范涉企(qi)行政检查的实施意见》，“综合查一次”也是其中最重要的手段。《意见》明确，市县政府要加强统筹协调，整(zheng)合检查对象相同、内(nei)容相关(guan)、时长相近(jin)的计划和任务方案(an)，组(zu)织实施“综合查一次”。严控检查范围、内(nei)容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要的行政检查。
事实上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进(jin)，到(dao)2024年，全省“综合查一次”实施率(lu)达49.8%，减少扰企(qi)扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规(gui)范涉企(qi)行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会(hui)进(jin)一步优化完善、强力推行。
除(chu)此以(yi)外，该《意见》还(hai)有另外几项重点任务，包(bao)括(kuo)规(gui)范行政检查主(zhu)体和人员、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式(shi)方法、严格行政检查标准、强化行政检查监督(du)等。
在浙江规(gui)范涉企(qi)行政执(zhi)法的九个(ge)方面中，“综合查一次”是重要的方法。而且这个(ge)方法之前也一直在全省推行。除(chu)了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推进(jin)新的规(gui)范措施。
深圳优化法治环境 有效保护企(qi)业合法权益
在被称为“民营经济第一城”的深圳，当地一个(ge)法庭刚成功审结(jie)一起知识产权案(an)，事关(guan)深圳一家公司和外地一家医(yi)药(yao)企(qi)业。较之一般案(an)件6—12个(ge)月的审理时间，该案(an)仅用3个(ge)月审结(jie)，有效保护了企(qi)业的合法权益。
深圳福田区人民法院(yuan) 李姗姗：有助(zhu)于(yu)守护科创(chuang)企(qi)业关(guan)键核心技术(shu)和创(chuang)新成果(guo)，推动科创(chuang)企(qi)业持续健康发展。
眼下，正在征求意见的《深圳经济特区中小企(qi)业发展促进(jin)条(tiao)例（征求意见稿）》中，规(gui)范涉企(qi)行政监督(du)检查行为也被列入其中，《征求意见稿》提(ti)出要以(yi)法规(gui)的方式(shi)建立行政执(zhi)法责任制和涉企(qi)检查备案(an)制，进(jin)一步优化法治化营商环境。
上(shang)海践行“无事不扰” 提(ti)升“检查质效”
今(jin)年春节后的首个(ge)工作日，上(shang)海召开(kai)了2025年优化营商环境大会(hui)，并发布《上(shang)海市聚焦提(ti)升企(qi)业感(gan)受(shou) 持续打造国际一流营商环境行动方案(an)》，即8.0版行动方案(an)。这份行动方案(an)，将“提(ti)升检查质效”作为今(jin)年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。
徐汇区市场监督(du)管理局食(shi)品监管科科长 周潞：通过“餐饮综合监管一件事”平台(tai)的打造，我们整(zheng)合了三个(ge)部门的监管事项，有市场局、城管和消防。我们把之前三个(ge)部门几百项的检查事项，整(zheng)合为目(mu)前19项84类内(nei)容，大大缩减了检查的具体内(nei)容，也减少了全年的检查频次。
规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法 保障营商环境
从(cong)各个(ge)地方到(dao)全国层面，规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法显然是今(jin)年的重要工作。今(jin)年1月3日，国务院(yuan)办公厅对外公布了《关(guan)于(yu)严格规(gui)范涉企(qi)行政检查的意见》，这是全国层面首次针对涉企(qi)检查作出全面系统的规(gui)定。在规(gui)范涉企(qi)执(zhi)法中，针对异地涉企(qi)执(zhi)法如何规(gui)范，2月18日，最高检表示，要研究制定规(gui)范办理跨区域涉企(qi)刑(xing)事案(an)件的工作意见，进(jin)一步规(gui)范管辖权、“查扣冻”监督(du)机制，从(cong)源头上(shang)推动解决违规(gui)异地执(zhi)法和趋(qu)利性(xing)执(zhi)法司法等问(wen)题。
针对民营经济的发展，打出组(zu)合拳(quan)的还(hai)不止(zhi)于(yu)此。刚刚结(jie)束的民营企(qi)业座谈(tan)会(hui)曾强调，要继续下大气(qi)力解决民营企(qi)业融资难、融资贵问(wen)题。会(hui)后，财政部、金(jin)融监管总(zong)局、证监会(hui)等密集推出新举措，解决民营企(qi)业融资难问(wen)题。
2月21日，财政部等六部门对外发布《政府性(xing)融资担保发展管理办法》，办法重点支持小微企(qi)业和“三农”等经营主(zhu)体，将从(cong)3月1日起施行。
金(jin)融监管总(zong)局近(jin)日表示，要保持对民营企(qi)业稳定有效的增(zeng)量信(xin)贷供给，加大民营小微企(qi)业的首贷、续贷、信(xin)用贷支持力度。
中国证监会(hui)近(jin)日召开(kai)会(hui)议提(ti)出，要做好民营企(qi)业股债融资支持。证监会(hui)主(zhu)席吴清表示，要结(jie)合资本市场实际，扎扎实实落(luo)实促进(jin)民营经济发展各项政策措施。
上(shang)海发布21条(tiao)政策措施 减轻企(qi)业负担
让民营企(qi)业“轻装(zhuang)上(shang)阵”，需要做的工作还(hai)很多。上(shang)海在2月21日发布21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包(bao)容审慎(shen)监管五个(ge)方面，切实回应企(qi)业诉求，提(ti)振经营主(zhu)体信(xin)心。
在降低税费成本方面，继续对增(zeng)值税小规(gui)模纳税人、小型微利企(qi)业和个(ge)体工商户减半征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两(liang)费”；对符合上(shang)海市产业发展方向的企(qi)业实施房产税困难减免政策；争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策等。
上(shang)海市税务局政策法规(gui)处(chu)副处(chu)长 谢永健：我们通过信(xin)息的共享、数据的分析，精准发现符合条(tiao)件的企(qi)业名单，向企(qi)业进(jin)行精准提(ti)醒，促进(jin)企(qi)业应享尽(jin)享、直达快享。
在降低用工成本方面，自3月起上(shang)海继续阶段性(xing)降低职工医(yi)保单位缴费费率(lu)1个(ge)百分点。继续阶段性(xing)降低失(shi)业保险单位费率(lu)0.5个(ge)百分点；合并实施一次性(xing)吸纳就业补贴和一次性(xing)扩岗补助(zhu)政策。
在降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励(li)发电企(qi)业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。
在降低融资成本方面，加大信(xin)贷投(tou)放力度，持续引导辖内(nei)银行加大对科技型中小企(qi)业信(xin)贷投(tou)放力度，加强小微企(qi)业首贷和信(xin)用贷供给，继续实施中小微企(qi)业信(xin)贷奖励(li)和风(feng)险补偿政策。
在优化包(bao)容审慎(shen)监管方面，上(shang)海将进(jin)一步加强对基层执(zhi)法单位适用免罚(fa)减罚(fa)的督(du)促指(zhi)导，切实提(ti)升免罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。
今(jin)年优化营商环境 如何再发力？
无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制，还(hai)是深圳提(ti)出进(jin)一步优化法治化营商环境。无论是上(shang)海发布21条(tiao)政策措施减轻企(qi)业负担，还(hai)是财政部、证监会(hui)等多部门打出政策组(zu)合拳(quan)，通过多种举措做好民营企(qi)业的融资支持。可以(yi)说，从(cong)各个(ge)地方到(dao)中央层面，优化营商环境、支持民营企(qi)业发展都成为今(jin)年的重要工作。“有难上(shang)前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信(xin)息中心研究员魏琪嘉进(jin)行了分析。
营商环境反(fan)映一个(ge)地方经济发展的生态
魏琪嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重要、地位重要，反(fan)映的是一个(ge)地方经济发展的生态。营商环境好，有利于(yu)各类要素更(geng)好地实现资源配置。可以(yi)说做好营商环境建设，直接关(guan)系到(dao)其他各类政策落(luo)实的效果(guo)。从(cong)当前各地成功的经验看，通过信(xin)息化技术(shu)加持，政策系统集成配套，具体流程制度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法治动力，也成为当前各地做好营商环境工作的这样的一个(ge)重要的路径。
问(wen)题导向、目(mu)标导向 持续优化营商环境
魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问(wen)题导向和目(mu)标导向，系统施策推动营商环境的持续优化。具体来看，比如纵深推进(jin)全国统一大市场的建设，贯彻落(luo)实好公平竞争审查条(tiao)例，推动市场环境更(geng)趋(qu)规(gui)范有序，鼓励(li)各地聚焦经营主(zhu)体关(guan)切的具体细节问(wen)题，协调各类政策推动解决。