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让公共数(shu)据供得出(chu)、流得动、用得好,必须以促(cu)进公共数(shu)据合规高效流通使用为主(zhu)线,破除公共数(shu)据流通使用的机制性(xing)梗阻
融合民(min)政、医保、就(jiu)业数(shu)据,街镇、社区(qu)可以及时获取新增(zeng)困难群众信(xin)息,服务更加精准;依托(tuo)纳税、水电气费等数(shu)据,小(xiao)微企业融资(zi)时间缩短、经营效率更高;汇集精细气象数(shu)据,低空飞(fei)行更加安全可靠……生(sheng)产生(sheng)活的许多领域(yu)都是(shi)公共数(shu)据资(zi)源的“蓄(xu)水池”。党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程(cheng)中产生(sheng)的公共数(shu)据,是(shi)国家(jia)重要的基础性(xing)战略资(zi)源。然而长期以来,公共数(shu)据存在(zai)一定程(cheng)度的供不出(chu)、流不动、用不好等问题。
前不久,贯彻落(luo)实中办、国办《关于加快公共数(shu)据资(zi)源开发利用的意(yi)见》部署要求,国家(jia)发展改革委、国家(jia)数(shu)据局印发3份(fen)配套文件,明确登记管理办法,鼓励探索授权(quan)运营,建(jian)立科学合理的价格形成机制,初步形成了公共数(shu)据资(zi)源合规高效流通使用的政策体系,为挖(wa)掘这座资(zi)源“富(fu)矿(kuang)”提供指引。
从目前的制度设(she)计和各地实践来看,让公共数(shu)据供得出(chu)、流得动、用得好,必须以促(cu)进公共数(shu)据合规高效流通使用为主(zhu)线,破除公共数(shu)据流通使用的机制性(xing)梗阻,不断提高公共数(shu)据资(zi)源配置效率和使用效益。
供得出(chu),关键(jian)在(zai)于明晰责(ze)任、促(cu)进共享、推动开放,有(you)效扩大公共数(shu)据供给。现实中,大量公共数(shu)据是(shi)由各系统单独采集,格式不一、质量参差,流通和共享还存在(zai)壁垒。破除壁垒,就(jiu)要健全完善公共数(shu)据登记管理制度,完善政务数(shu)据共享责(ze)任清单,推动主(zhu)动共享与按需共享相结合。上海提出(chu)共享为原则、不共享为例外,除法律、法规另有(you)规定外,公共数(shu)据应当(dang)全量上链、上云,充分共享。江苏要求建(jian)立公共数(shu)据统一目录管理和分类管理制度,依托(tuo)公共数(shu)据平(ping)台实施公共数(shu)据的统一管理。实践表(biao)明,推动实现公共数(shu)据资(zi)源“一本账”“云共享”,有(you)助于促(cu)进公共数(shu)据高效便捷开发利用。
流得动,重要的是(shi)以制度为护(hu)航,让政府调节和市场机制发挥各自应有(you)作用。公共数(shu)据要素价格偏低,授权(quan)运营机构积极性(xing)不足,无(wu)法激发市场活力;价格过高,则推高社会用数(shu)成本。形成科学合理的收益分配和利益调节机制,需要兼顾公共数(shu)据资(zi)源的公益属性(xing)与商业潜力。进一步细分场景,明确哪些属于公共治理、公益事业,须免费提供数(shu)据;哪些又适合商业开发,并科学制定收费标(biao)准,才能(neng)让开发利用有(you)据可循,产业发展可持续。
用得好,加强安全管理、强化数(shu)据安全和个(ge)人信(xin)息保护(hu)是(shi)前提。许多公共数(shu)据涉及国家(jia)安全和群众利益,不能(neng)“一放了之”。推动制度建(jian)设(she)和能(neng)力建(jian)设(she)相结合,将安全贯穿数(shu)据资(zi)源生(sheng)产、加工使用、产品经营等开发利用全过程(cheng),才能(neng)有(you)效防范各种数(shu)据风险。比如广东广州市,当(dang)地推动公共数(shu)据“运商分离”,运营机构不参与数(shu)据产品开发,涉及个(ge)人信(xin)息、商业秘(mi)密的应经过脱(tuo)敏脱(tuo)密处理或数(shu)据主(zhu)体授权(quan)同(tong)意(yi)。明确主(zhu)体权(quan)责(ze)、规范授权(quan)机制,探索分领域(yu)、分场景授权(quan),有(you)利于防范风险、匹配市场需求。
在(zai)众多数(shu)据资(zi)源中,公共数(shu)据体量大、涉及面广、探索难度高,用好用活公共数(shu)据具有(you)引领性(xing)作用。解开“不能(neng)”的阻碍、放下“不愿”的包袱、破解“不敢(gan)”的问题,公共数(shu)据的开发利用必能(neng)走上快车(che)道,带动全社会数(shu)据资(zi)源融合应用,更好激活和释放数(shu)据要素潜能(neng)。(张子晗)
《人民(min)日报》(2025年02月14日05版)
责(ze)编:秦雅楠、王瑞(rui)景