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羊城晚报讯 广(guang)东(dong)省应急管理厅日(ri)前公布了《梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾害调查评估报告(gao)》,调查评估工作(zuo)组已查明灾害原因,认定梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾害为特别重大人员伤亡的塌方灾害。
2024年5月1日(ri)凌晨1时57分许,梅州至大埔高速公路(简称“梅大高速”)东(dong)延线(xian)K11+900~K11+950(营运桩号)路段发生塌方灾害,往东(dong)方向半幅路堤塌方,导致(zhi)23辆车掉(diao)落,造成(cheng)52人死(si)亡,30人受伤。经调查认定,这是一起长时间持续性降水与多种因素叠加耦合作(zuo)用(yong),导致(zhi)的特别重大人员伤亡的塌方灾害。塌方灾害发生于5月1日(ri)凌晨,有零星小雨,行车视线(xian)不良,车流量较平常突(tu)增,车辆坠落后起火燃烧,这些不利因素进一步加大了灾害的损失。同时,工程勘察、设计、施工、监理、验收、运营、养护等方面(mian)存在(zai)的问(wen)题,对路堤的抗灾能力有一定影响。
灾害发生后,习近平总书记高度重视并作(zuo)出重要指示,李强(qiang)总理和(he)蔡奇、李希(xi)、何立峰、张国清、刘国中、吴政隆等中央领导同志作(zuo)出批(pi)示指示。根据习近平总书记重要指示和(he)李强(qiang)总理要求,张国清副(fu)总理率有关部门负(fu)责同志赶(gan)赴现场指导救援(yuan)处置工作(zuo)。应急管理部、交通(tong)运输部、自然资(zi)源部等国家部委派出工作(zuo)组和(he)专家赶(gan)赴现场指导救援(yuan)工作(zuo)。省委、省政府主要负(fu)责同志迅速赶(gan)往救援(yuan)救治一线(xian),实地指挥抢险救援(yuan)、伤员救治、善后处置、风险排查和(he)调查评估等各项工作(zuo)。
依据有关规定,广(guang)东(dong)省成(cheng)立了由省政府主要负(fu)责同志任组长的梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾害省政府调查评估组,邀请由院士专家团队牵头,公路工程、地质工程、岩土工程和(he)气象水文等领域专家组成(cheng)专家组参与调查评估。按照张国清副(fu)总理的指示要求,应急管理部、交通(tong)运输部、自然资(zi)源部成(cheng)立国家专家指导组,与调查评估组同时进驻,全程指导广(guang)东(dong)开(kai)展灾害调查评估工作(zuo)。在(zai)应急管理部、交通(tong)运输部、自然资(zi)源部等国家部委的专业指导和(he)国家专家指导组的全程指导下,调查评估组按照科学严(yan)谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,通(tong)过(guo)现场勘查、调阅资(zi)料、问(wen)询谈话(hua)、调查取证、分析计算、专项试验、专家论证等方式,复盘(pan)灾害发生和(he)应对过(guo)程,调查有关地方党委政府和(he)相关部门单位履职情况及存在(zai)的问(wen)题,查明了灾害原因,认定了灾害性质,总结分析了灾害教训,提(ti)出了改进工作(zuo)的措施建议。
调查发现,灾害发生前,广(guang)东(dong)省出现多轮强(qiang)降水过(guo)程,全省平均雨量破(po)历史同期纪录。其中,2024年4月,降雨比较集中,距灾害点约700米的梅林站月雨量为740.5毫米,为2021年1月有记录以来最大值;距灾害点约15.9公里的大埔站月雨量为628.2毫米,是历史同期(往年4月份)3.75倍,是往年汛期(4-9月)月平均雨量的3.34倍,突(tu)破(po)1957年建站以来最大月雨量纪录。
调查查明,造成(cheng)塌方灾害的主要原因是:灾害点路段为“倒三角形”沟谷(gu)地貌斜(xie)坡路堤,受长时间持续性降水影响,地下水持续累积、水位升高,暂态(tai)性地下水动静水压(ya)力、浮托力和(he)渗透力持续增大,滑动推力不断积聚,长时间饱水造成(cheng)路堤底部及基底软化,抗剪强(qiang)度降低,路堤中下部及护脚墙突(tu)然滑动变形,引发路堤上部填土塌方,造成(cheng)高速公路塌方灾害。
经对梅大高速茶阳路段工程勘察、设计、施工、监理、验收、运营、养护等情况全链条调查,对在(zai)调查过(guo)程中发现的参建单位和(he)有关部门单位的公职人员履职方面(mian)的问(wen)题线(xian)索,移交纪委监委处理;对有关参建单位及其人员的违法违规问(wen)题,交由有关部门依法查处。
调查评估组总结了五个方面(mian)的主要教训:一是对高填路基的风险重视不够,对长时间持续性降水的危害性认识不足;二是公路地下水防范(fan)意识淡薄,智能监测预警手段严(yan)重不足;三是建设管理不到位,一定程度上影响了工程抗灾能力;四是重建设轻管养,日(ri)常隐患排查治理流于形式;五是监管职责交叉(cha)重叠,没有形成(cheng)有效的监管压(ya)力。同时,针对这些教训,调查评估组提(ti)出五项防范(fan)整改措施建议:一是增强(qiang)应对极端天气的极限思维;二是全面(mian)提(ti)升路基本质安全水平;三是加强(qiang)高速公路全生命周期管理;四是提(ti)升高速公路风险监测管控能力;五是提(ti)高全社会风险防范(fan)意识和(he)自救互救能力。
(郭思琦)