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参(can)考消息网2月11日报道(dao)法国《世(shi)界报》网站近日发表题为《保护主义：从华盛顿到特朗普的美国政治史》的文章，作(zuo)者是帕斯卡尔·里歇。内容编译如下(xia)：
唐纳德·特朗普对经济学家们的看法不(bu)予理(li)睬，执意要征收高额关税。关税问(wen)题一直是美国人争论的焦点，开(kai)国元勋们在这个问(wen)题上也(ye)早就存在分歧。
建国之初：关税和禁运是两大主题
“我喜欢关税”，这种话在任何国家都显得不(bu)合时宜，但在美国却不(bu)是这样，因为美国一直被贸(mao)易关税壁(bi)垒问(wen)题所困扰。它们是美国政治历史不(bu)可分割的一部分。历史学家道(dao)格拉斯·欧文任职于美国达特茅(mao)斯学院，他认为这个问(wen)题可以追溯到美国建国之初。他解释说：“特朗普奉(feng)行(xing)的经济民族主义是美国建国之初政治传统(tong)的延续。”
在乔治·华盛顿的政府中，有两个对立的思想流派，其代表人物分别是美国首任国务卿托(tuo)马斯·杰斐逊和美国首任财政部长亚历山大·汉密尔顿。两人在意识形态和地(di)域上是对立的。杰斐逊维护南方农(nong)业(ye)地(di)区的利益，汉密尔顿则(ze)维护北方纺织厂和钢铁厂的利益。欧文认为，杰斐逊主义的传统(tong)主张自由放任、自由贸(mao)易、限制政府，因此反对征收高额关税为政府提供资金；而汉密尔顿主义的传统(tong)是强烈的爱国主义，希望通过保护性关税发展民族工业(ye)并建立稳(wen)固的经济。这两大阵(zhen)营的对立持续了整个19世(shi)纪和20世(shi)纪上半(ban)叶，直到第(di)二次世(shi)界大战后，关税问(wen)题才成为次要问(wen)题。
1789年宪法生效(xiao)后通过的第(di)一部重(zhong)要的联(lian)邦立法是一项关于征收关税的法律，这极具象征意义。两年后，首任财长汉密尔顿发表了著(zhu)名的《制造业(ye)报告》，认为有必(bi)要保护新兴产业(ye)免(mian)受(shou)老牌企业(ye)（当时是英国企业(ye)）的竞争。1789年的关税法和1791年汉密尔顿的《制造业(ye)报告》是美国持续了一个半(ban)世(shi)纪的保护主义最早的两大支柱。19世(shi)纪第(di)二个十(shi)年，叱咤风云的政治家亨利·克莱在汉密尔顿做法的基础上将“美国体系”理(li)论化(hua)：那是一项旨在通过联(lian)邦基础设施投资“统(tong)一国家”的经济计划，其资金来源就是保护性关税。但是，尽管“美国体系”使北方的工业(ye)家们能够吸(xi)引需要更好交通设施的中西部站在他们一边，南方却抵制了这一计划。最终，人们从未就保护主义达成共识：关税和禁运一直是国会辩论的主题。
美国得克萨斯州州立斯蒂芬(fen)·F·奥斯汀大学教(jiao)授、民族主义问(wen)题专家迈克尔·林德指(zhi)出(chu)：“必(bi)须明白，关税问(wen)题上的分歧不(bu)是左派和右派之间的分歧，而是一方是制造商，另一方是农(nong)业(ye)出(chu)口商和贸(mao)易商。关于关税问(wen)题的辩论异常激(ji)烈，因为它们触及(ji)这个国家的根本(ben)。关税背后隐(yin)藏着另一个问(wen)题，即联(lian)邦的资金来源问(wen)题，也(ye)涉(she)及(ji)联(lian)邦应(ying)占的比重(zhong)以及(ji)各(ge)州应(ying)享有的自由度问(wen)题。这两个问(wen)题（关税问(wen)题和联(lian)邦与各(ge)州之间的平(ping)衡问(wen)题）其实是合二为一的。”
二战后：“你开(kai)放了，美国人才对你开(kai)放”
第(di)二次世(shi)界大战结束后的一代人开(kai)始鼓励国际贸(mao)易，认为国际贸(mao)易可以巩固和平(ping)。鉴于美国经济相对于欧洲和亚洲经济而言已占据主导地(di)位，这种意识形态的转变并不(bu)困难。但美国对自由贸(mao)易仍有一些保留。美国拒绝建立国际贸(mao)易组织，这也(ye)解释了为什么贸(mao)易是在关税与贸(mao)易总协定这一非正式框架内组织的。国际前景研究与信(xin)息中心主任安托(tuo)万·布埃认为：“与英国人、荷兰人或斯堪的纳维亚人不(bu)同，美国人从来不(bu)是自由贸(mao)易的坚定信(xin)奉(feng)者。他们总是从互惠的角度看待贸(mao)易：只有你开(kai)放了，美国人才会对你开(kai)放。”贸(mao)易开(kai)放是一种共识，但它也(ye)会造成损害，尤其是在宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康(kang)星州等工业(ye)州。
在这一阶段，罗斯福(fu)时期(qi)开(kai)始的美国政治大调整宣告结束：曾一度统(tong)治南方的民主党失去(qu)对这一地(di)区的控制，被共和党所取代；民主党从一个保守的政党转变为一个进步(bu)的政党，而共和党则(ze)朝着相反的方向(xiang)发展。在此背景下(xia)，自由贸(mao)易的支持者逐渐占据上风。为了与过去(qu)的保护主义作(zuo)斗(dou)争，他们改变了负责(ze)指(zhi)导贸(mao)易政策(ce)的机构：权力从国会转移到行(xing)政部门，后者对特定部门利益的压力不(bu)那么敏感；然后是1994年世(shi)界贸(mao)易组织的成立。
在贸(mao)易问(wen)题上，共和党和民主党之间的界限开(kai)始变得模糊不(bu)清。1981年至1989年执政的里根总统(tong)在推崇自由市场的同时，对日本(ben)汽(qi)车、电视机、电脑以及(ji)加拿大木(mu)材征收了高额的关税。在民主党方面，这一问(wen)题引发了党内争论。党内普通党员，特别是工会，敦促民主党不(bu)要为自由贸(mao)易喝(he)彩，但这未能说服东海岸或西海岸的精英们，他们在党内占主导地(di)位。当克林顿总统(tong)签署北美自由贸(mao)易协定时，党内紧张局势加剧。严重(zhong)的分歧开(kai)始出(chu)现：密歇根州、宾夕法尼亚州和威斯康(kang)星州等稳(wen)固的民主党大本(ben)营在2016年成为摇摆州。许多(duo)选民反对北美自由贸(mao)易协定。这些蓝领工人将在2016年成为特朗普的拥趸。
21世(shi)纪初至今：一切(qie)为了选票
进入21世(shi)纪以后，民主党领导人明白了他们的战略(lue)错误，但为时已晚。他们都与自由贸(mao)易保持距离，包括2009年至2017年执政的中间派奥巴(ba)马总统(tong)，也(ye)包括在2016年大选中落选的希拉里·克林顿。拜(bai)登(deng)自2021年上任以来也(ye)一直奉(feng)行(xing)稳(wen)固的保护主义政策(ce)，包括为工业(ye)提供大量补贴。不(bu)过，始终代表“美国优先”的是特朗普。
真的是特朗普引发共和党转向(xiang)保护主义吗？美国皮(pi)尤研究中心定期(qi)就国际贸(mao)易开(kai)放程度对美国人进行(xing)民意调查，这些调查显示，共和党选民并不(bu)是特朗普上台后才开(kai)始拒绝贸(mao)易开(kai)放的。早在2014年，他们阵(zhen)营中支持贸(mao)易协定的比例就在两年内从56%下(xia)降到29%！林德教(jiao)授分析认为，共和党内部存在着阶级矛(mao)盾，由于当选需要选票，共和党精英势必(bi)会改变对贸(mao)易和移民问(wen)题的态度。而无论特朗普有多(duo)么离谱，都不(bu)是他引发经济民族主义的回归(gui)：他所做的只是顺势而为。
时至今日，特朗普并没有放弃(qi)自己的信(xin)念。他宣称要普遍征收进口商品价值10%至20%的关税。大多(duo)数经济学家都不(bu)以为然，并预测这些关税承诺(nuo)很快会被放弃(qi)，因为这样的政策(ce)将会推高物价，对美国人的购买(mai)力来说将是一场灾难，还会导致国际上的报复，削弱出(chu)口企业(ye)。
但迄今为止，特朗普似乎并不(bu)想让步(bu)。2024年12月，他提名41岁(sui)的经济学博士(shi)、前金融分析师斯蒂芬(fen)·米兰担(dan)任经济顾问(wen)委员会主席。米兰曾在2024年11月撰写报告，主张将实际关税从2%提高到20%。在报告中，米兰并不(bu)否认这一政策(ce)有可能带(dai)来的风险。他强调“有一条道(dao)路可以在实施这些政策(ce)时不(bu)造成损害，但这条路很窄”。不(bu)得不(bu)说，还没有一个西方国家进行(xing)过这种尝试。（编译/王忠菊）