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□马俊(jun)军(jun)
2月17日，习近平总(zong)书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳(na)入中国特色社会主义制度体系，将一以(yi)贯之坚持和落(luo)实，不能变，也(ye)不会变”“新时代新征程民营经济发展前景广(guang)阔、大有可为，广(guang)大民营企业和民营企业家大显身手(shou)正当其时”。
民营经济作为社会主义市场经济的重要组(zu)成部分，在促进经济增(zeng)长、吸纳(na)就(jiu)业和推动技术创新中发挥了重要作用。党的二十届三(san)中全会明确提出，制定民营经济促进法。我们要发挥法治固根本、稳预期、利长远(yuan)的保障作用，以(yi)良法促进善治，以(yi)高质量立法引领和保障高质量发展。即将出台(tai)的《中华人民共(gong)和国民营经济促进法》，将填补我国民营经济领域专门立法的空白，为民营经济高质量发展保驾护航。
一、加快建设现代化产(chan)业体系，民营经济大有作为
2月5日，农历乙巳蛇年第一个工作日，广(guang)东省委、省政府召开(kai)全省高质量发展大会，围绕加快建设现代化产(chan)业体系深入交流研讨。同(tong)日，2025年全省高质量发展大会新闻发布会透露，广(guang)东省发改委已正式成立民营经济局，这(zhe)也(ye)极大提升了广(guang)东民营企业家的发展信心(xin)。
关于民营经济的地位与作用，可以(yi)用“五(wu)六七八九”来概括。即我国民营经济贡献了50%以(yi)上的税收、60%以(yi)上的国内生产(chan)总(zong)值、70%以(yi)上的技术创新成果、80%以(yi)上的城镇劳动就(jiu)业、90%以(yi)上的企业数量。改革开(kai)放(fang)以(yi)来，中国民营经济从小到大、由弱到强，我国经济发展能够(gou)创造“中国奇迹”，民营经济功不可没。习近平总(zong)书记也(ye)多次强调，党中央始终(zhong)坚持“两个毫不动摇(yao)”“三(san)个没有变”，始终(zhong)把民营企业和民营企业家当作自己(ji)人。
广(guang)东省作为全国经济第一大省，是(shi)全国市场经济最为发达的地区之一，民营经济在全省高质量发展中的地位更为重要。企业是(shi)产(chan)业发展和科技创新的主体，广(guang)东加快建设现代化产(chan)业体系，离不开(kai)包括民营企业在内的各种所(suo)有制企业和企业家们的强力支撑和砥砺奋(fen)进。
党的二十届三(san)中全会审(shen)议通过的《中共(gong)中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，制定民营经济促进法。2024年底，我国民营经济立法工作迎来新的进展。民营经济促进法草案向社会公开(kai)征求意见结束后，2024年12月21日，十四届全国人大常委会第十三(san)次会议听取了关于《中华人民共(gong)和国民营经济促进法（草案）》的说明，预计该法案将如期审(shen)议通过。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共(gong)和国民营经济促进法》将改革开(kai)放(fang)以(yi)来特别是(shi)党的十八大以(yi)来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做(zuo)法确定为法律制度，有助于巩固改革成果，回应各方关切，提振(zhen)发展信心(xin)，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远(yuan)的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所(suo)有制经济共(gong)同(tong)发展的法治环境和社会氛围。
二、制定民营经济促进法是(shi)贯彻实施宪法和民法典的具体体现
宪法是(shi)国家的根本大法、治国安邦的总(zong)章程，民法典是(shi)我国第一部以(yi)法典命名的法律、是(shi)民事权利保护的基本法。宪法与民法典在推动经济高质量发展进程中的作用不言而喻，但具体到支持民营经济发展这(zhe)一领域，宪法和民法典的规定还是(shi)有一定的抽象性，而制定民营经济促进法则是(shi)把宪法和民法典中的相关规定具象化，将改革开(kai)放(fang)后特别是(shi)党的十八大以(yi)来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做(zuo)法转化为具体可操(cao)作的法律制度，是(shi)我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，对推动民营经济高质量发展具有里程碑式的重大意义。
《中华人民共(gong)和国民营经济促进法（草案）》（以(yi)下简称“草案”）共(gong)有9章78条(tiao)，既明确了促进民营经济发展的总(zong)体要求，又从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任(ren)等方面作出规定。其制定和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远(yuan)的法治保障作用。例如，宪法第六条(tiao)规定，“国家在社会主义初(chu)级阶段，坚持公有制为主体、多种所(suo)有制经济共(gong)同(tong)发展的基本经济制度”；第十一条(tiao)规定，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是(shi)社会主义市场经济的重要组(zu)成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓(gu)励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。落(luo)实前述(shu)宪法关于民营经济法律地位的根本性规定，草案创造了多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇(yao)”写入法律；第一次在法律中明确“民营经济是(shi)社会主义市场经济的重要组(zu)成部分，是(shi)推进中国式现代化的生力军(jun)，是(shi)高质量发展的重要基础，是(shi)推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复(fu)兴(xing)的重要力量”；第一次将促进“两个健康(kang)”写入法律；第一次在法律中明确，促进民营经济持续、健康(kang)、高质量发展，是(shi)国家长期坚持的重大方针政策。这(zhe)些条(tiao)文相当于给民营企业家吃了“定心(xin)丸(wan)”。
再(zai)如，民法典第四条(tiao)规定，“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”。但是(shi)在具体的经济活动中，民营企业时不时受到歧视待遇，遭遇不公平竞争，为此，草案专设第二章“公平竞争”落(luo)实民法典这(zhe)一基本原(yuan)则，特别强调国家保障民营经济组(zu)织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及(ji)其他自然资源等各类生产(chan)要素和公共(gong)服务资源，适(shi)用国家支持发展的政策。
三(san)、制定民营经济促进法坚持了问题(ti)导向，有利于破解民营经济发展难题(ti)
党的十八大以(yi)来，民营经济发展取得(de)重要成就(jiu)，但同(tong)时，民营经济发展仍面临一些问题(ti)和挑战。有的民营企业家将其形容为遇到了“三(san)座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型(xing)的“火山”。
具体而言，市场准(zhun)入和要素获(huo)取等方面矛盾仍较(jiao)突出，民营企业进入部分重点领域的隐性壁垒(lei)犹(you)存，一些民营企业还难以(yi)平等获(huo)取资金、人才(cai)、技术、数据等要素资源。民营企业产(chan)权和企业家权益保护还不充分，保障民营经济发展的法律法规尚不完善，行政执法、刑事司(si)法有待优(you)化，造谣、抹黑民营企业和侵犯企业家人身权、人格权、财(cai)产(chan)权等个案仍然存在。政策落(luo)实和服务供给还存在短板，一些政策执行中还存在“玻(bo)璃门”“弹簧(huang)门”“旋转门”现象，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款拖欠“连环套”问题(ti)尚需解决。部分民营企业转型(xing)升级能力和竞争力有待提高，一些领域民营经济创新创业创造活力还不够(gou)高，有的民营企业发展方式粗放(fang)、管理不规范、现代企业制度建设滞后。
针对前述(shu)问题(ti)，民营经济促进法草案体现了靶(ba)向施治的思路，力求精(jing)准(zhun)立法，直奔问题(ti)而去，有的放(fang)矢，打通堵(du)点、解决难点、消除痛(tong)点。例如，针对民营企业融资难、融资贵的问题(ti)，草案专设第三(san)章“投资融资促进”，规定按照市场化、可持续发展原(yuan)则开(kai)发和提供适(shi)合民营经济特点的金融产(chan)品和服务，金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组(zu)织；金融机构违反与民营经济组(zu)织借款人的约定，单方面中止(zhi)发放(fang)贷款或者提前收回贷款的，依法承(cheng)担违约责任(ren)。针对造谣抹黑民营企业和民营企业家的行为，草案专门规定了包括网络(luo)服务提供者在内的多方责任(ren)主体的法律责任(ren)。针对社会反映强烈的异(yi)地趋利执法的“远(yuan)洋捕捞(lao)”、公权机关不当介入经济纠纷(fen)、“以(yi)刑化债”等行为，草案明确规定，不得(de)超权限(xian)、超范围、超数额(e)、超时限(xian)查封、扣(kou)押、冻结财(cai)物；办理案件(jian)应当严格区分经济纠纷(fen)与经济犯罪，禁(jin)止(zhi)利用行政或者刑事手(shou)段违法干预经济纠纷(fen)；办理案件(jian)需要异(yi)地执法的，应当遵守法定权限(xian)、条(tiao)件(jian)和程序。针对拖欠民营企业账款、三(san)角(jiao)债等顽瘴痼疾，草案作了针对性规定，强调“新官要理旧账”，不得(de)以(yi)人员(yuan)变更、需要履行内部付(fu)款流程、未(wei)收到第三(san)方付(fu)款、未(wei)经审(shen)计等理由拒绝或者拖延支付(fu)民营经济组(zu)织账款，县级以(yi)上地方人民政府还应当建章立制加强账款支付(fu)保障工作，预防和清(qing)理拖欠民营经济组(zu)织账款，健全涉企收费长效监管等。政贵有恒，治须有常。针对个别地方政府招商引资过程中政务诚信不足，重诺(nuo)轻信、诺(nuo)而不践、损害民营经济等问题(ti)，草案规定政府不得(de)以(yi)行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以(yi)及(ji)相关人员(yuan)更替等为由违约、毁约。因国家利益、社会公共(gong)利益需要改变政策承(cheng)诺(nuo)、合同(tong)约定的，应当依照法定权限(xian)和程序进行，并对民营经济组(zu)织因此受到的损失予以(yi)补偿。
此外，尽管民营经济在我国经济高质量发展进程中发挥着重要作用，但是(shi)民营企业制度建设滞后现象也(ye)较(jiao)为明显。因此草案不仅扶(fu)持民营经济的发展，也(ye)规范民营企业的发展，专设第五(wu)章“规范经营”，鼓(gu)励民营经济组(zu)织做(zuo)强做(zuo)优(you)主业，提升核心(xin)竞争力。鼓(gu)励有条(tiao)件(jian)的民营经济组(zu)织建立完善中国特色现代企业制度。支持引导民营经济组(zu)织加强廉洁风险防控，推动民营经济组(zu)织提升依法合规经营管理水平，及(ji)时预防、发现、治理经营中违法违规等问题(ti)。依法实现民营经济组(zu)织财(cai)产(chan)与民营经济组(zu)织经营者个人财(cai)产(chan)分离，加强财(cai)务管理，规范会计核算，防止(zhi)财(cai)务造假。
习近平总(zong)书记指出，法治是(shi)最好的营商环境。我国民营经济作为社会主义市场经济的重要组(zu)成部分，其发展壮大离不开(kai)良好的法治环境。正如有些民营企业家所(suo)言，要优(you)惠不如给机会，求倾斜不如要公平，等扶(fu)持不如靠法律。可以(yi)预见的是(shi)，即将出台(tai)的民营经济促进法必将进一步稳定我国民营经济的发展预期、提振(zhen)民营企业家的市场信心(xin)、优(you)化民营经济的营商环境，为我国民营经济持续、稳定、健康(kang)、高质量发展提供基础性、长远(yuan)性法治保障。
（作者系广(guang)东省委党校法学教研部副主任(ren)、教授、广(guang)州市政府外聘法律顾问）