将实(shi)践经验(yan)上升到(dao)法规(gui)层面

党的(de)十八大以来(lai)，我国古树名木保护工作取得了长足进步和可喜(xi)成绩，保护管理制度体系不断完善，重点区域和具(ju)有重要价值的(de)古树名木得到(dao)有效保护，破坏古树名木行为受到(dao)有力惩处，全社会保护古树名木的(de)意识明显增强(qiang)。

但是，违法采伐、移植、损害古树名木的(de)行为仍时(shi)有发生(sheng)，少(shao)数地方保护责任落实(shi)不到(dao)位，城乡之间、地区之间保护管理要求不统一……亟须在总结实(shi)践经验(yan)的(de)基础上制定专(zhuan)门行政法规(gui)，建立(li)健全古树名木保护管理制度。

《条例》正是在上述背景下出台。据张利明介绍，《条例》将古树名木保护管理的(de)长期实(shi)践经验(yan)上升到(dao)法规(gui)层面，强(qiang)化保护第(di)一，突出科学(xue)保护、原(yuan)地保护，全链条、全方位严格保护古树名木及其生(sheng)长环(huan)境，为古树名木健康生(sheng)长创造了法治(zhi)条件。构建政府主导、属(shu)地负责、社会参与的(de)工作机制，将古树名木保护管理情况(kuang)纳入领导干(gan)部自然资源(yuan)资产(chan)离任审(shen)计，压实(shi)保护责任，形成工作合(he)力。对非法采伐、移植、损害古树名木等违法行为，规(gui)定了严格的(de)法律责任，全面追究民事、行政和刑(xing)事责任。

同时(shi)，针对不同树龄的(de)古树名木，在全面保护的(de)基础上规(gui)定更有针对性的(de)保护措施，注重管养结合(he)。合(he)理衔接(jie)城市、乡村古树名木保护等级划(hua)分，允许省级人民政府根据实(shi)际情况(kuang)，决(jue)定对城市古树实(shi)行提级保护。按照全面但有区别的(de)原(yuan)则，规(gui)定散生(sheng)古树名木、古树群普查、认定、公布程序，对古树名木位于偏远地区和交(jiao)通(tong)不便地区以及古树名木保护与文物保护相关(guan)的(de)情形，分类提出保护管理要求。

在严格保护的(de)前提下，统筹协调古树名木保护与经济(ji)社会发展之间的(de)关(guan)系。将人工培育、以生(sheng)产(chan)木材(cai)为主要目的(de)的(de)商品林中的(de)树木排除在适用范围之外，充分发挥(hui)这些人工商品林的(de)经济(ji)效益。对于国家(jia)级、省级重点建设项目等选址确实(shi)无法避让古树名木，确需移植的(de)，规(gui)定了严格的(de)审(shen)批程序。在不破坏古树名木资源(yuan)的(de)前提下允许合(he)理开展生(sheng)态旅游、科学(xue)研究，实(shi)现(xian)保护与发展良性循(xun)环(huan)。

此外，坚持文化传承(cheng)。通(tong)过宣传教育，结合(he)历史(shi)文化名镇名村、历史(shi)文化街区、传统村落以及传统节(jie)庆、民俗，合(he)理发挥(hui)古树名木的(de)历史(shi)和文化价值，促进古树名木资源(yuan)与生(sheng)态旅游融合(he)发展，弘(hong)扬传承(cheng)中华(hua)优(you)秀传统文化。

搭建全面系统保护制度框架

《条例》充分总结了前期的(de)实(shi)践经验(yan)。近年来(lai)，全国绿化委(wei)员会办公室和国家(jia)林草局在加强(qiang)古树名木保护管理方面开展了卓有成效的(de)工作。

聚(ju)焦规(gui)范化，搭建全面系统的(de)保护制度框架。《条例》从国家(jia)层面对保护管理工作进行了全面统一规(gui)范，17个(ge)省份出台了地方性法规(gui)或规(gui)章，修订完善普查、鉴(jian)定、管护等技术规(gui)范，将古树名木保护纳入林长制督(du)查考(kao)核，选取四川剑阁、陕西黄陵等4个(ge)县区开展古树名木保护试(shi)点。

聚(ju)焦精细化，构建智慧精准的(de)保护管理模式。组织完成第(di)二(er)次全国古树名木资源(yuan)普查，开发上线古树名木智慧管理系统，针对濒危衰弱的(de)古树名木协调落实(shi)中央财政资金支持地方实(shi)施抢救复壮项目。

聚(ju)焦协同化，建立(li)高效联动的(de)保护工作格局。2022年起，国家(jia)林草局会同公安部、住房和城乡建设部连续3年开展专(zhuan)项行动，三(san)部门联合(he)印发指导意见深化部门协作长效机制，联合(he)国家(jia)文物局统筹推(tui)进古树名木保护与文物保护。

聚(ju)焦社会化，形成多元立(li)体的(de)科普宣传矩阵。连续举办三(san)届全国古树名木保护科普宣传周(zhou)活动，创新(xin)开展“双百”古树推(tui)选、七夕(xi)“古树下的(de)告白”等特(te)色宣传活动，保护古树名木日益成为全社会的(de)自觉行动。

张利明表(biao)示，下一步，将会同各地各有关(guan)部门持续加强(qiang)《条例》宣传贯彻，压实(shi)各方保护管理责任，落实(shi)落细保护管理措施，营造全社会学(xue)法知法守法的(de)良好氛围，全力推(tui)动古树名木高水平保护和高质量发展。

具(ju)体包括(kuo)，出台移植审(shen)批行政许可事项实(shi)施规(gui)范等配(pei)套(tao)政策制度，深入开展古树名木保护工作试(shi)点；加强(qiang)日常养护，建立(li)分级保护巡查制度，压实(shi)各级林长保护主体责任；启动开展第(di)三(san)次全国古树名木资源(yuan)普查，动态掌握古树名木资源(yuan)底数和管理状况(kuang)，强(qiang)化古树名木智慧管理系统应用，实(shi)现(xian)“一树一档”精细化管理，全面实(shi)行挂牌保护，因地制宜设置保护设施；积(ji)极构建多元化投(tou)入机制，优(you)化完善中央资金投(tou)入政策，探索建立(li)古树名木保险(xian)制度等。

完善城市古树名木保护机制

值得注意的(de)是，根据《条例》，国务院林业主管部门、住房城乡建设主管部门都是国务院古树名木主管部门。

加强(qiang)城市古树名木保护工作十分重要。全国第(di)二(er)次古树名木资源(yuan)普查结果显示，全国普查范围内的(de)古树名木共计508.19万株，分布在城市的(de)有24.66万株。据不完全统计，城市古树后备资源(yuan)（树龄大于50年、小(xiao)于100年）148万株。

据住房和城乡建设部城市建设司(si)处长宋涛介绍，住房和城乡建设部按照《城市绿化条例》有关(guan)要求，不断完善城市古树名木保护机制，先后制定发布《城市古树名木保护管理办法》《城市古树名木养护和复壮工程技术规(gui)范》，指导地方明确保护责任，落实(shi)保护措施，规(gui)范保护程序。

地方各级城市园林绿化主管部门积(ji)极采取措施、压实(shi)责任、加强(qiang)管护，对古树名木调查、鉴(jian)定、定级、登记、编号、建立(li)档案、设立(li)标志，抢救性地保护了许多珍贵的(de)城市古树名木及古树后备资源(yuan)，规(gui)范城市古树名木养护复壮，不断提高保护管理水平。

如，北京市对每株古树名木实(shi)现(xian)GPS定位全覆盖(gai)，生(sheng)成与之对应的(de)二(er)维码，完成所有在册古树名木的(de)挂牌工作。上海市积(ji)极开展古树健康评(ping)估，运用树木雷达探根仪和树体腐烂探测仪等仪器，对古树名木树身空洞、根系分布等进行探测分析。重庆市制定城市古树名木及古树后备资源(yuan)信息分类及建库(ku)数据标准、第(di)五次古树名木和古树后备资源(yuan)普查工作手册，推(tui)动古树名木普查工作科学(xue)有序开展。

宋涛表(biao)示，《条例》颁布实(shi)施后，住房和城乡建设部将按照《条例》有关(guan)规(gui)定，指导各地严格落实(shi)城市古树名木保护管理要求。鼓励(li)各地通(tong)过地方人大立(li)法、出台政府规(gui)章等方式，将城市古树名木保护管理纳入法治(zhi)化、制度化轨道。

同时(shi)，研究修订《城市古树名木保护管理办法》，统一城市古树名木分级标准；加大对城市古树名木保护投(tou)入，建立(li)全国城市古树名木资源(yuan)数据库(ku)和古树后备资源(yuan)数据库(ku)；大力开展城市古树名木保护和复壮技术研究与推(tui)广，引导各地积(ji)极探索尝(chang)试(shi)新(xin)技术新(xin)工艺，及时(shi)对城市古树名木进行抢救复壮，不断积(ji)累保护方法与经验(yan)等。