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编者按：高质量发展不只是一(yi)个经济要(yao)求，而是对经济社(she)会发展方方面面的总要(yao)求；不是一(yi)时一(yi)事的要(yao)求，而是必须长期(qi)坚(jian)持的要(yao)求。是“竭泽而渔”还是“泽被后(hou)人”？如何看待发展与保护的关系？这道考题考验着各级(ji)领导干(gan)部(bu)能否践行正确政绩观。
黄(huang)河一(yi)级(ji)支流尕让河，流经青海海南藏族自(zi)治州。过去，该州尕让乡约10公里河段内分布有7座引水(shui)式小(xiao)水(shui)电站，影响黄(huang)河水(shui)量。海南州起底全州范围内的46座小(xiao)水(shui)电站，逐步开展“退、改、留”工作，并实施小(xiao)水(shui)电站生态修复工程，既做到保护生态环境，又保障群众(zhong)灌溉需求。
从青海西宁出发，翻(fan)过拉脊山垭口，便(bian)来到海南藏族自(zi)治州贵德县尕让乡。巍巍雪山矗立，冰雪消融的尕让河静静流淌。
“水(shui)量明显比(bi)以前大(da)了。等到了夏天(tian)，从拉脊山到贵德国家地质公园，一(yi)路上金(jin)灿灿的油菜花，再加上这清澈的河水(shui)，一(yi)定美极了。”尕让河的变化(hua)，令(ling)常到贵德县游玩的西宁市民付江很是欣喜。
变化(hua)从何而来？故事还要(yao)从一(yi)次(ci)督察说起。
2023年底，中央生态环境保护督察组公开通报(bao)，青海一(yi)些(xie)地方存在小(xiao)水(shui)电生态流量监管流于形式、部(bu)分河流连通性受到阻隔等问题。其中包(bao)括(kuo)作为黄(huang)河一(yi)级(ji)支流的尕让河，年平均流量不足1立方米/秒。尕让乡约10公里河段内分布有7座引水(shui)式小(xiao)水(shui)电站，平均装机容量不足150千瓦(wa)。“小(xiao)河没水(shui)大(da)河枯”，黄(huang)河水(shui)量也受到一(yi)定影响。
针对小(xiao)水(shui)电乱象，去年，海南州作出46座小(xiao)水(shui)电站退出或整顿的决定。但一(yi)时之间，反对声却不少。
“很多(duo)小(xiao)水(shui)电站，是过去因能源发展需求而密集建设(she)的。”海南州水(shui)利局党组书记、局长尤拉才让说，“决定作出后(hou)，很多(duo)小(xiao)水(shui)电企业主(zhu)不理(li)解。这些(xie)小(xiao)水(shui)电站不仅能满足周边能源需求，也为区域电网稳定运行提供支持，还能带(dai)动小(xiao)范围就(jiu)业，对防洪、灌溉也有好处。”
刚开始，尕让乡常兴水(shui)电站负责人李连成抵触(chu)情绪较大(da)。“这些(xie)年，尕让河从上游下(xia)泄的流量本来就(jiu)不够，近几年我(wo)们还投入一(yi)笔钱进(jin)行生态修复，水(shui)电站运行本就(jiu)举步维艰。关停以后(hou)，我(wo)们投入的成本怎么算？”
关还是不关，这笔账该怎么算？
贵德县水(shui)利局西河水(shui)管所所长唐晓云介绍，尕让河上的小(xiao)水(shui)电站长期(qi)超负荷(he)运转(zhuan)，导致河水(shui)不时断(duan)流，河道内坑(keng)坑(keng)洼(wa)洼(wa)，不规(gui)则的石(shi)块堆积出的引水(shui)渠既影响河流水(shui)质、水(shui)量，也影响河内的生物栖息。
还是要(yao)算“大(da)账”。“虽(sui)然小(xiao)水(shui)电对区域能源稳定、税收增加有一(yi)定帮助，但其对河流生态系统造成的影响不容忽视。不能只顾眼前利益，不顾长远(yuan)发展。”尤拉才让说。
随后(hou)，海南州召开小(xiao)水(shui)电清理(li)整改工作专(zhuan)题会议。海南州委书记吕刚提出，要(yao)“整改一(yi)个问题、避免一(yi)类问题、规(gui)范一(yi)个领域”。以环保督察通报(bao)的7座小(xiao)水(shui)电为契机，海南州起底全州范围内的46座小(xiao)水(shui)电站，确立33座退出、13座整改的目(mu)标(biao)任务，逐一(yi)对“退、改、留”进(jin)行再排查、再复核、再评(ping)估。同时，以小(xiao)水(shui)电清理(li)整改为契机，实施生态修复工程，全面修复河道水(shui)生态环境，大(da)力实施河道疏浚、岸坡整治。
既然下(xia)定决心(xin)要(yao)关，该怎么关？
这么多(duo)小(xiao)水(shui)电站，决不能一(yi)拆了之。清理(li)整改过程中，海南州实施“一(yi)站一(yi)策(ce)”，哪些(xie)站点(dian)该关、哪些(xie)需要(yao)整治，是依据其生态流量泄放能否满足河段连通性、电站自(zi)身运行情况得出。比(bi)如尕让河上的庆旺(wang)、鼎盛等7座小(xiao)水(shui)电站，会导致河流出现脱(tuo)水(shui)情况，最终被判定为退出拆除序列(lie)。对尕让河流域被拆除的小(xiao)水(shui)电站给予一(yi)定的资(zi)金(jin)补偿。
小(xiao)水(shui)电退出或流量控制后(hou)，其防洪、灌溉等民生功能如何补偿？
为确保流域内农业生产不受影响，两级(ji)政府划拨专(zhuan)项资(zi)金(jin)实施小(xiao)水(shui)电生态修复工程，精心(xin)规(gui)划并实施了引水(shui)口、排洪槽、引水(shui)渠等一(yi)系列(lie)新建工程。以贵德县尕让沟水(shui)电站整改为例，实施小(xiao)水(shui)电站生态修复工程后(hou)，不仅弥(mi)补了县域甘家、豆后(hou)浪、永盛等9个小(xiao)型灌区灌溉设(she)施的短板，更为近1000公顷农田的灌溉提供了保障，让丰收的希(xi)望在这片土地上孕育(yu)。
“州里的干(gan)部(bu)反复讲解政策(ce)、陈(chen)清利害，我(wo)也渐渐意识到小(xiao)水(shui)电站给沿线流域带(dai)来的生态影响。”李连成最终退出所经营的小(xiao)水(shui)电站，拆除相关设(she)施设(she)备。
目(mu)前，海南州已经拆除销号33座小(xiao)水(shui)电站。其余整改的小(xiao)水(shui)电站也建立了生态流量泄放的信(xin)息台账，并通过在线监管平台完成数(shu)据填报(bao)和(he)“上锁(suo)”工作。（记者 乔(qiao) 栋）
《人民日报(bao)》（2025年02月20日13版）
责编：秦雅楠(nan)、卢思宇