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近五年(nian)来，全国城市(shi)声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，昼间达标率由2020年(nian)的94.6%上升至(zhi)2024年(nian)的95.8%；夜间达标率由2020年(nian)的80.1%上升至(zhi)2024年(nian)的88.2%。
噪声污染既是关乎“家长里短(duan)”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。
2024年(nian)，生态环境部(bu)围绕人民群众急难愁(chou)盼的噪声问(wen)题，不(bu)断夯实声环境管理基础，加快完善噪声污染防(fang)治(zhi)监管体系(xi)，持续创新噪声管理手段，大力推(tui)动部(bu)门协同联动，噪声污染治(zhi)理各项工作取得积极进展。
记者近日从生态环境部(bu)获悉(xi)，近五年(nian)来，全国城市(shi)声环境质量总体向好，声环境功能区昼间、夜间达标率均呈现上升趋势，昼间达标率由2020年(nian)的94.6%上升至(zhi)2024年(nian)的95.8%；夜间达标率由2020年(nian)的80.1%上升至(zhi)2024年(nian)的88.2%。
推(tui)动问(wen)题解决有“数”
随着生活水(shui)平提(ti)高和城市(shi)快速发展，人民群众对“宁静”生活环境的需求日益增长，噪声污染问(wen)题也日益突(tu)出，成为(wei)环境投诉的焦点问(wen)题。
位于(yu)山东省潍(wei)坊市(shi)高密(mi)市(shi)的某公司原本应于(yu)2017年(nian)12月退(tui)城进园，但由于(yu)市(shi)场形势下滑(hua)，未(wei)如期(qi)搬迁，后其噪声扰民问(wen)题被紧邻厂区的新小区居民投诉。
国家信访平台、生态环境部(bu)网络投诉举报(bao)平台、潍(wei)坊12345热线等多(duo)个平台，均收到了小区居民反映的该公司噪声污染问(wen)题投诉。潍(wei)坊市(shi)生态环境部(bu)门对此(ci)高度重视、积极响应，经噪声监测发现该公司夜间厂界噪声超标后，执法人员进行了立案查处。
经调(diao)查，被投诉公司噪声主要来源于(yu)开棉(mian)、除砂(sha)、蒸球等工艺中的大功率风机、物料提(ti)升输(shu)送设备(bei)、余热回收系(xi)统(tong)循环泵等。在确定主要噪声源点位后，该公司聘请第三(san)方专业机构，协助制定整改方案并实施治(zhi)理。通过(guo)使用隔声材料包(bao)裹风机和物料输(shu)送管道(dao)、新建隔断楼顶风机隔声罩、对除砂(sha)工序4台引(yin)风机安装消声器以及启停蒸球工序优(you)化等措施，最大程度降低噪声对居民生活的影响。治(zhi)理后监测结果显示，该公司昼间、夜间厂界噪声均已(yi)达标。
同时，潍(wei)坊市(shi)创新拓宽(kuan)沟通渠道(dao)，及时向业主反馈企(qi)业噪声治(zhi)理施工进展，安抚群众情绪，避免矛盾持续激(ji)化造成群体投诉。走进投诉小区，在一处公示栏上，对被投诉公司噪声治(zhi)理施工方案以及施工进度进行了公示，业主们能够及时了解整改进展。此(ci)外(wai)，潍(wei)坊市(shi)生态环境局高密(mi)分局多(duo)次组织召开业主见面会，听取业主对整改方案和施工过(guo)程的意见建议。
通过(guo)积极沟通和系(xi)统(tong)治(zhi)理，小区业主充分肯定了该公司的整改工作，对整改效果非常满意。此(ci)外(wai)，该公司下一步的搬迁事宜也正在协调(diao)推(tui)进中。
“我们将深入总结噪声污染治(zhi)理经验，筛选可复(fu)制、可借鉴的典型治(zhi)理项目，大力推(tui)广噪声污染防(fang)治(zhi)的新技术、新经验和新方法，推(tui)进噪声污染防(fang)治(zhi)工作深入开展。”潍(wei)坊市(shi)生态环境局有关负责人表示。
围绕人民群众急难愁(chou)盼的噪声问(wen)题，生态环境部(bu)开展“千(qian)件万户”典型噪声投诉案件调(diao)度，推(tui)动解决了一批群众反映强烈的噪声问(wen)题，做到了推(tui)动问(wen)题解决有“数”。
根据生态环境部(bu)公布的数据，2024年(nian)，部(bu)级层面共调(diao)度重点案件51件次，因(yin)案件解决而受(shou)益的群众数量约3万人；除西藏(cang)自治(zhi)区外(wai)，全国30个省（自治(zhi)区、直辖市(shi)）及新疆生产建设兵团针对1500多(duo)件噪声投诉案件重点调(diao)度、加快解决，实现国家、省、市(shi)、区县(xian)协同联动，受(shou)益群众数量约50万人。
监督管理实施有“据”
在通过(guo)加强执法等方式解决噪声问(wen)题的同时，回顾2024年(nian)，完善噪声标准规范(fan)，让监督管理实施有“据”，也是生态环境部(bu)所(suo)做的一项重要工作。
2024年(nian)，生态环境部(bu)持续推(tui)动完善噪声污染防(fang)治(zhi)标准体系(xi)。发布《建筑施工噪声自动监测技术规范(fan)》（HJ 1402—2024），规定了建筑施工噪声自动监测系(xi)统(tong)相关技术要求，指导和规范(fan)建筑施工噪声自动监测工作。印发《城市(shi)功能区声环境质量评价技术规定（试行）》，对城市(shi)功能区声环境质量监测数据统(tong)计、有效性判定和评价方法等提(ti)出规范(fan)性要求。推(tui)进《建筑施工噪声排(pai)放标准》《城市(shi)轨(gui)道(dao)交通噪声排(pai)放标准》《工业企(qi)业噪声自动监测技术规范(fan)（试行）》《机场周围区域航空噪声监测技术规范(fan)》等标准制修订，推(tui)动行业噪声监督管理有据可依。
其中，在做好工业噪声“守门员”方面，生态环境部(bu)依法逐步将排(pai)放工业噪声的企(qi)业事业单位和其他经营者纳入排(pai)污许可管理，推(tui)动排(pai)污单位申请取得排(pai)污许可证或(huo)者填报(bao)排(pai)污登记表。截至(zhi)目前，约17.7万家工业企(qi)业将噪声纳入排(pai)污许可证管理，“十四五”期(qi)间工业噪声排(pai)污许可管理将实现全覆盖。
明确部(bu)门职责分工，让噪声问(wen)题处理有“序”，也是制度不(bu)断完善的一部(bu)分。据生态环境部(bu)有关负责人介(jie)绍(shao)，《中华人民共和国噪声污染防(fang)治(zhi)法》中有部(bu)分条款未(wei)明确责任分工，需要由各地(di)方人民政府指定监管部(bu)门。截至(zhi)目前，全国338个地(di)级及以上城市(shi)（三(san)沙市(shi)除外(wai)）已(yi)有281个明确了噪声污染防(fang)治(zhi)职责分工，26个地(di)市(shi)依据各地(di)实际情况完成多(duo)数条款分工，31个地(di)市(shi)处于(yu)分工方案征(zheng)求意见或(huo)发文阶段。
一方面，明确职责分工；另一方面，深化部(bu)门协同共治(zhi)。2024年(nian)，生态环境部(bu)与13个部(bu)门联合发布了《中国噪声污染防(fang)治(zhi)报(bao)告(gao)（2024）》，全面反映了各部(bu)门、各地(di)方噪声污染防(fang)治(zhi)工作取得的新进展、新成效、新突(tu)破。同时，各部(bu)门在多(duo)领域开展噪声协同共治(zhi)，工业和信息化部(bu)、生态环境部(bu)、住房和城乡建设部(bu)、国家市(shi)场监督管理总局联合发布《低噪声施工设备(bei)指导名录（2024年(nian)版）》，鼓励建筑工地(di)采用低噪声施工设备(bei)；中国民用航空局、生态环境部(bu)、自然资源部(bu)、国家市(shi)场监督管理总局共同编制并联合印发《民用运输(shu)机场周围区域民用航空器噪声污染防(fang)控行动方案（2024—2027年(nian)）》，对机场噪声提(ti)出具体的防(fang)控要求。
保障人人安睡(shui)有“质”
地(di)方有关噪声治(zhi)理的创新探索，也在如火如荼地(di)展开。
近日，广东省深圳市(shi)广场舞的“降噪神器”一经亮相，便受(shou)到多(duo)方欢迎。
在深圳市(shi)某小区附近的广场上，十几位阿姨正翩翩起舞。但奇(qi)怪的是，原本很(hen)远就(jiu)能听到的音乐(le)声，如今却需要走到附近才可以听到。
这就(jiu)要归功于(yu)社区为(wei)广场舞队特地(di)安装的一种设施——看起来像个带有扩音器的柱子，其实是一种定向音响，只有站在它(ta)前方50米以内才能清(qing)晰(xi)地(di)听到音乐(le)声。
原来，由于(yu)广场与居民楼距(ju)离近，经常引(yin)发群众有关噪声的投诉，社区引(yin)入上述“降噪神器”，利用超声波技术显著减少了声音的传播范(fan)围。一方面，广场舞队可以继(ji)续安心跳(tiao)舞；另一方面，住户们也无需再担心音乐(le)会打扰到他们，小区内的噪声投诉量大幅下降了80%。
据了解，2024年(nian)，广东省深圳市(shi)和四川省成都市(shi)完成城市(shi)噪声综合治(zhi)理评估试点工作。试点城市(shi)通过(guo)评估发现重点问(wen)题，进一步开展针对性的噪声治(zhi)理、精细(xi)管理，提(ti)升城市(shi)噪声防(fang)控能力，改善城市(shi)声环境质量，探索新时期(qi)城市(shi)噪声治(zhi)理的新机制、新路径、新手段，为(wei)全国提(ti)供了城市(shi)噪声综合治(zhi)理典型示范(fan)案例。
为(wei)推(tui)动解决“家门口”的噪声污染问(wen)题，共同维护居住小区生活环境和谐安宁，不(bu)断提(ti)升群众生态环境获得感、幸福感、安全感，生态环境部(bu)还推(tui)动打造了一批“消除杂音、睡(shui)得安心”的宁静小区，保障人人安睡(shui)有“质”。截至(zhi)目前，全国共建设完成宁静小区2132个。
以试点带动全国，生态环境部(bu)推(tui)动开展噪声敏感建筑物集中区域划定。2024年(nian)共计11个省（自治(zhi)区、直辖市(shi)）结合各地(di)实际，明确划分范(fan)围，确定划分原则，制定划分方法，划定噪声敏感建筑物集中区域总面积超过(guo)860平方公里。
此(ci)外(wai)，生态环境部(bu)继(ji)续推(tui)动城市(shi)噪声地(di)图应用试点，全面开展了噪声监测设备(bei)硬件部(bu)署与软件平台开发。截至(zhi)目前，试点城市(shi)共安装噪声监测设备(bei)300余套，部(bu)分试点城市(shi)已(yi)完成基础系(xi)统(tong)试运行，各试点城市(shi)积极挖掘特色应用场景，探索信息发布方式，为(wei)城市(shi)噪声污染防(fang)治(zhi)工作智慧化和精准化发展提(ti)供实践经验。（记者 张维）