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在“新春第一会”聚焦优化营商环境后(hou)，辽(liao)宁省举办了7场(chang)系(xi)列新闻发(fa)布会，总(zong)结2024年经济运行情况及2025年重点工作部署。尤其是2月14日至15日，在全面振兴(xing)新突破三年行动攻坚之年总(zong)结会上，吹响了新一年的“冲锋号”。
2023年作为首战之年，《辽(liao)宁全面振兴(xing)新突破三年行动方(fang)案（2023—2025）》（简称“《三年行动方(fang)案》”）发(fa)布；2024年作为攻坚之年，辽(liao)宁GDP同比增长5.1%，连续8个季(ji)度赶(gan)超全国水(shui)平，位居全国第16位；2025年，辽(liao)宁GDP增长目(mu)标确定(ding)为5%以上，规(gui)模以上工业增加值增长4.5%以上，固定(ding)资产(chan)投资增长约8%。
作为共(gong)和国工业奠基地，辽(liao)宁曾创造了1000余个共(gong)和国工业史上的第一。如今，在深入落实推动新时代东北(bei)全面振兴(xing)战略背景下，辽(liao)宁又(you)将如何优化产(chan)业结构，推动传统产(chan)业转型(xing)升级，培育新兴(xing)产(chan)业，打造东北(bei)老工业基地转型(xing)样本？
GDP增幅连续8个季(ji)度赶(gan)超全国水(shui)平
辽(liao)宁有诸多身份标识，其中，作为共(gong)和国工业奠基地，辽(liao)宁产(chan)业基础雄厚，工业门类齐全、体系(xi)完备。不过，目(mu)前产(chan)业结构不合理是束(shu)缚辽(liao)宁工业发(fa)展的瓶颈之一，传统产(chan)业占比较(jiao)大，新兴(xing)产(chan)业发(fa)展相(xiang)对缓慢(man)。为此，《三年行动方(fang)案》中强调(diao)加快产(chan)业结构调(diao)整。
历经两年，从2024年来看，辽(liao)宁GDP同比增长5.1%，连续8个季(ji)度赶(gan)超全国水(shui)平，总(zong)量居全国第16位。值得(de)注意的是，辽(liao)宁省已有11个市GDP总(zong)量超千(qian)亿元，沈阳(yang)、大连则逼近万亿元，特别是大连，明(ming)确提出要“高质量冲刺万亿GDP城市”。
投资是经济增长的重要驱(qu)动因素之一。2024年，辽(liao)宁省固定(ding)资产(chan)投资同比增长5.3%，高于全国2.1个百分点，创十年来最好(hao)成(cheng)绩。其中，盘锦、葫芦岛、本溪实现了两位数增长。
产(chan)业转型(xing)升级是辽(liao)宁工业振兴(xing)的必经之路。目(mu)前，辽(liao)宁正通过科技(ji)创新和产(chan)业创新的深度融合，推进传统制造业向高端、智能、绿(lu)色(se)方(fang)向转型(xing)升级。2024年，辽(liao)宁新型(xing)隐身战机歼-35A、1000千(qian)瓦功率等级内电混合动力机车、全球(qiu)最大甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴等创新成(cheng)果相(xiang)继亮相(xiang)。
值得(de)关注的是，2024年12月，工业和信息化部公布2024年国家先(xian)进制造业集群名单，辽(liao)宁沈阳(yang)航空集群、沈阳(yang)大连工业母机集群、大连盘锦绿(lu)色(se)石化集群等3个集群入选，辽(liao)宁国家先(xian)进制造业集群增至4个。2024年，辽(liao)宁22个重点产(chan)业集群营收占全省规(gui)上工业约61%，其中战略性新兴(xing)产(chan)业集群营收比重首次超过1/3。
知名经济学者、工信部信息通信经济专家委(wei)员会委(wei)员盘和林认为，下一步，先(xian)进制造业仍会是辽(liao)宁经济的发(fa)力点。
辽(liao)宁省工业和信息化厅党组成(cheng)员、副厅长杜长征表示(shi)，2025年，围(wei)绕22个重点集群，打造一批制造业创新中心、工业设计中心等创新平台，培育一批专精特新中小企业、制造业单项冠军等优质企业。
据悉，近日，辽(liao)宁省人力资源社会保障厅面向全省人社领域出台若(ruo)干(gan)措施，加强人社领域“一揽子”政策供给，用好(hao)吸(xi)纳就业补贴、社会保险(xian)降费率等惠企减负政策“工具包”，提出支持加快建设22个重点产(chan)业集群，为辽(liao)宁全面振兴(xing)提供保障。
优化营商环境成(cheng)为关键一仗
近日，辽(liao)宁省14市陆续公布了2025年政府工作报告，各地增长目(mu)标也全部揭晓(xiao)。2025年，辽(liao)宁GDP增长目(mu)标是5%以上，各市均不低于此。具体来看：阜新为6%以上，本溪、锦州为6%，朝(chao)阳(yang)为6%左右；沈阳(yang)、大连、丹东为5.5%以上。
对此，中国区域经济学会副会长陈耀认为，这是一个积极稳妥(tuo)的方(fang)案。今年很多城市都经历了去年的压力测试(shi)，对风险(xian)环境都会有清晰的认识，所以确立的目(mu)标较(jiao)为稳妥(tuo)。
从目(mu)前来看，东北(bei)地区在机制体制创新、经济结构调(diao)整和人才引入等方(fang)面仍然存在短板，未来需(xu)进一步深化体制机制改革，大力发(fa)展新质生产(chan)力。对于辽(liao)宁而(er)言，营商环境是事(shi)关全局的发(fa)展战略问题。为此，辽(liao)宁开年即锚定(ding)打造市场(chang)化、法治化、国际化一流营商环境。
“让各类经营主体在辽(liao)宁拥有‘如鱼得(de)水(shui)’的获得(de)感、‘如沐(mu)春风’的礼(li)遇感、‘如鸟归巢’的归属感。”在今年的新春“第一会”上，辽(liao)宁省委(wei)书记郝鹏说，“谁破坏(huai)辽(liao)宁的营商环境，谁就是在破坏(huai)辽(liao)宁的振兴(xing)发(fa)展，就是在破坏(huai)辽(liao)宁的未来，就是在破坏(huai)辽(liao)宁人民的幸(xing)福。我们对破坏(huai)营商环境的人和事(shi)，发(fa)现一起、处理一起，绝不手软、绝不姑息！”
在陈耀看来，由于受传统体制机制的影响，改革需(xu)要聚焦问题，突出重点，破解难(nan)点。辽(liao)宁是整个东北(bei)地区的重要组成(cheng)部分。在现在的体制机制下，需(xu)要解决的问题很多，改革需(xu)要寻找(zhao)切(qie)入点，目(mu)前重点是努力建设法治政府，致力于打造市场(chang)化、法治化、国际化的一流营商环境。可以说，辽(liao)宁重视营商环境建设是抓住了根本。
“目(mu)前各地的竞(jing)争(zheng)实际上是营商环境的竞(jing)争(zheng)。要素资源的争(zheng)夺关键在于营商环境，其包含的内容(rong)很多，比如法治政府、政府信用、政府服务意识和行政效率等，都需(xu)要扎实做好(hao)。”陈耀表示(shi)，市场(chang)化、法治化、国际化的一流营商环境内涵很丰富，不仅需(xu)要细化，逐条对标发(fa)达(da)地区和国际标准(zhun)，还要有具体的措施和行动。
盘和林也认为，良好(hao)的营商环境可以吸(xi)引更多的国内外投资者，为辽(liao)宁带来新的资金和技(ji)术，促进先(xian)进制造业的发(fa)展壮大。另外，良好(hao)的营商环境也能够提升效率，降低成(cheng)本。通过减少(shao)行政审批流程、提高政务服务效率等手段，可以降低企业的制度性成(cheng)本，提高生产(chan)效率，增强企业市场(chang)竞(jing)争(zheng)力。
对于辽(liao)宁来说，“良好(hao)的营商环境能够实现创新驱(qu)动，能够提高科技(ji)包容(rong)性，完善(shan)知识产(chan)权保护体系(xi)，维护公平市场(chang)竞(jing)争(zheng)环境，从而(er)鼓励创新。良好(hao)的营商环境还能够实现人才集聚。”盘和林如是说。
优化营商环境也被辽(liao)宁视为《三年行动方(fang)案》要打好(hao)的关键一仗。2月12日，在辽(liao)宁省政府新闻办召开的新闻发(fa)布会上，辽(liao)宁省纪委(wei)监委(wei)党风政风监督室主任杨哲表示(shi)，2024年，省纪委(wei)监委(wei)全面梳理、立案查处破坏(huai)营商环境问题线索5439件(jian)。今年年初，省纪委(wei)监委(wei)以“一号文件(jian)”，向社会公开发(fa)布《2025年营商环境监督行动方(fang)案》。
政策“组合拳(quan)”加速东北(bei)老工业基地转型(xing)
“辽(liao)宁优化营商环境是为招商引资提供助力，引进能促进产(chan)业转型(xing)的大型(xing)企业。毕竟此前东北(bei)的投资环境，让大家有些余悸。从目(mu)前来看，寻找(zhao)头部企业更需(xu)要走出去。不仅需(xu)要吸(xi)引国内资源，还要吸(xi)引国际资源。今年开春，许(xu)多地方(fang)组织团队到(dao)国外招商。”陈耀说。
“辽(liao)宁过去与一些国家的城市和企业是友(you)好(hao)城市以及合作伙伴(ban)的关系(xi)。鲁尔区是德国的老工业基地，目(mu)前早(zao)已经转型(xing)成(cheng)功。现在可以走出去，学习经验和招商引资等结合起来，加快转型(xing)。”陈耀还建议，加强与周边(bian)地区的开放合作，辽(liao)宁距离京(jing)津(jin)冀近，沈阳(yang)与北(bei)京(jing)是对口合作城市，可以加强重大区域间的合作，吸(xi)引更多资源，在辽(liao)宁形成(cheng)集聚发(fa)展。
值得(de)关注的是，2月13日，郝鹏在沈阳(yang)会见德国德科斯米尔集团董(dong)事(shi)局副主席兼首席执行官斯蒂芬·布兰德尔一行。德科斯米尔集团作为全球(qiu)汽车零部件(jian)百强企业，20多年一直(zhi)深耕辽(liao)宁市场(chang)，2023年在沈阳(yang)设立中国区总(zong)部，这也是对辽(liao)宁营商环境和发(fa)展预期投下“信任票”。
据悉，作为东北(bei)老工业基地转型(xing)样本，辽(liao)宁近年密(mi)集出台稳经济政策组合拳(quan)。2月6日，辽(liao)宁省发(fa)布《辽(liao)宁省经济社会若(ruo)干(gan)领域稳增长惠民生政策举措》，此次政策重点加大工业项目(mu)支持力度，覆盖传统产(chan)业升级、新兴(xing)产(chan)业培育及未来产(chan)业布局，同时延续促消费活(huo)动等既有举措。
对此，辽(liao)宁省发(fa)展改革委(wei)副主任韩冰表示(shi)，对于加快产(chan)业转型(xing)升级，今年辽(liao)宁提出了加大对工业项目(mu)建设，推动工业设计、检验检测机构发(fa)展，提升电商供应链服务水(shui)平，发(fa)展多式(shi)联运，加快建设“沈大氢能高速走廊”，提升养殖场(chang)智能化水(shui)平等9条政策举措。其中，对于符合要求的工业建成(cheng)投产(chan)项目(mu)，最高给予1000万元补助支持。
面对复杂(za)的国内外经济形势，今年辽(liao)宁的工业转型(xing)发(fa)展仍将承压前行。对此，盘和林则建议，扩大民营经济在辽(liao)宁经济中的占比，要针对民营经济出台政策；要适度减少(shao)政府对市场(chang)的干(gan)预，以包容(rong)性的政策环境欢迎民营企业，促进民营企业发(fa)展；财政要向人才倾斜，留(liu)住人才是发(fa)展先(xian)进制造业的关键。
今年是“十四五”规(gui)划收官之年，也是辽(liao)宁《三年行动方(fang)案》决胜之年。郝鹏强调(diao)，要抓好(hao)稳油、稳钢、稳车，推动产(chan)业优化布局和升级改造，坚持传统产(chan)业转型(xing)升级和战略性新兴(xing)产(chan)业培育壮大两手并重，因地制宜发(fa)展新质生产(chan)力，在补短板过程中培育新的经济增长点、打造振兴(xing)发(fa)展新引擎。
新京(jing)报贝壳财经记者 袁秀丽
编辑 杨娟娟 制图 师春雷(lei) 校(xiao)对 柳宝庆