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近日,野村证券中(zhong)国首(shou)席经济(ji)学家陆挺在观察者网(wang)“经济(ji)学家建言2025中(zhong)国经济(ji)”对话中(zhong)表示,房地产行业的下行对地方政府财政带来了冲击,如何让地方政府的运行稳定下来,是财政发力(li)的重要方向之(zhi)一。
“我们(men)一方面要考虑给地方政府化债(zhai),去年10万亿元化债(zhai)规划出台,未来几年我们(men)要在这方面持续努力(li)。”陆挺说。
“另一方面,我认为,从中(zhong)央政府的角度来说,还有非常关键的一点,就是在这个过程中(zhong)怎样给地方政府信心,给企业家信心?我们(men)在化解地方政府债(zhai)务和推(tui)进财税体制改(gai)革过程中(zhong),如何能尽量让地方政府减少趋利性执(zhi)法和‘远洋(yang)捕捞’的动机?”
陆挺表示,关于财政“怎么花(hua)钱”,应该给大家一个清晰的原则(ze),就是短(duan)期可以救助,但是从长期的角度来讲,要做好两点。
第一点有关中(zhong)央对地方的转移支付。陆挺表示,现在很多经济(ji)学家有这样一个共识,认为在目前的情况之(zhi)下,中(zhong)央政府应该增加(jia)赤字、增加(jia)支出,增加(jia)给地方政府的转移支付。
“我认为,从短(duan)期角度来看,这样的提议(yi)完全是正确的。但另一方面,我们(men)不能把未来整个中(zhong)国经济(ji)的发展建立(li)在中(zhong)央政府扩大赤字和支出的规模上。中(zhong)国是大国,如果大量的财政最后都集中(zhong)在中(zhong)央的转移支付上,肯定会削弱地方政府的积极性。”陆挺说。
他表示:“对转移支付要有一个清晰的规则(ze),尤其是未来的转移支付应该和人口流动、地方经济(ji)发展、城市发展挂钩,比如和吸纳农民工和大学生的数(shu)量挂钩。这样地方政府就有了发展经济(ji)的积极性,中(zhong)央政府的转移支付也有非常清晰的分配原则(ze)。”
“第二点,我们(men)在当下就要考虑如何推(tui)进必要的财政改(gai)革。”陆挺表示,中(zhong)国的财政体系再(zai)也无法回(hui)到2022年以前的结构,即来自于房地产的各种税费和卖地收(shou)入几乎占到财政收(shou)入40%。
因此,要考虑如何给地方政府留更(geng)多的税收(shou),如何在这个过程中(zhong)让地方政府有动力(li)去积极培育税源。“财政体系改(gai)革在我看来是迫在眉睫。”陆挺说。
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